- Thành viờn hội đồng hũa giải nờn giữ bớ mật thụng tin đời tư của cỏc
1.3.1. Thời kỳ trước khi ban hành hiến phỏp năm
Trong thời kỳ này, chưa cú cỏc quy định riờng biệt về hũa giải tranh chấp đất đai, việc hũa giải tranh chấp đất đai được tiến hành theo cỏc quy định
chung về hũa giải việc dõn sự và thương sự. Theo Điều 3 Sắc lệnh số 13/SL về tổ chức Tũa ỏn và quy định cỏc ngạch Thẩm phỏn thỡ Ban tư phỏp xó cú quyền: hũa giải tất cả cỏc việc dõn sự và thương sự. Nếu hũa giải được, Ban tư phỏp cú thể lập biờn bản hũa giải cú cỏc ủy viờn và những người đương sự ký. Sau đú, Điều 4 Sắc lệnh 51 ngày 17/4/1946 về việc ấn định thẩm quyền cỏc Tũa ỏn và sự phõn cụng giữa cỏc nhõn viờn trong Tũa ỏn quy định rằng biờn bản hũa giải thành của Ban tư phỏp xó chỉ cú hiệu lực tư chứng thư. Điều 9 Sắc lệnh 51/SL núi trờn cũng quy định rằng: Thẩm phỏn sơ cấp, khi nhận được đơn khiếu về dõn sự hay thương sự, phải đũi hai bờn đến để thử làm hũa giải. Biờn bản hũa giải cú hiệu lực cụng chứng thư. Điều 12 Sắc lệnh này cũn quy định “Những việc kiện dõn sự và thương sự thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn đệ nhị cấp đều phải giao trước về cho ụng Thẩm phỏn sơ cấp thử hũa giải”. Cỏc quy định trờn cho thấy tuy hũa giải đất đai chưa được quy định là một thủ tục riờng nhưng vai trũ, thủ tục và hiệu lực của hũa giải đó được ghi nhận ngay từ những văn bản phỏp luật đầu tiờn về thủ tục tố tụng.
Cỏc tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp đến năm 1950 được cải cỏch bởi Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950. Tại Điều 1 Sắc lệnh quy định tại Tũa ỏn sơ cấp nay gọi là TAND thành phố. Theo quy định tại Chương III thỡ “Tũa ỏn nhõn dõn huyện họp thành Hội đồng hũa giải để thử hũa giải tất cả cỏc vụ kiện về dõn sự và thương sự... trừ những vụ kiện mà theo luật phỏp đương sự khụng cú quyền điều đỡnh” [ Điều 9]. Hay: Biờn bản hũa giải thành là một cụng chớnh chứng thư, cú thể đem chấp hành ngay. Tuy nhiờn, cho đến lỳc biờn bản hũa giải được chấp hành xong, nếu Biện lý xột biờn bản ấy phạm đến trật tự chung thỡ cú quyền yờu cầu Tũa ỏn cú thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bỏc bỏ lại điều mà hai bờn đó thỏa thuận. Hạn khỏng cỏo là 15 ngày trũn kể từ ngày phũng biện lý nhận được hũa giải thành.
Nếu hũa giải bất thành mà Tũa ỏn cú thẩm quyền chưa quyết định gỡ, thỡ hội đồng hũa giải tạm thời cho thi hành những phương phỏp bảo thủ cần thiết. Cỏc quy định về hũa giải đất đai thời kỳ này cũn hạn chế, ngoại trừ cỏc quy định về giải quyết tranh chấp đất bói sa bồi tại Thụng tư 45/NV-TC ngày 2/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phõn phối và quản lý đất bói sa bồi. Theo đú, thẩm quyền giải quyết “tranh chấp hoa màu do chớnh quyền và nụng hội giải quyết, nếu đặc biệt khú khăn thỡ đưa ra Tũa ỏn xột xử”; thẩm quyền giải quyết
“tranh chấp địa giới hành chớnh đất bói sa bồi” do Ủy ban hành chớnh xó đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xó thỡ địa phận xó nào xó đú quản lý hoặc xó cú điều kiện thuận lợi hơn quản lý, nếu xen kẽ nhiều xó thỡ xó nào cú nhiều số dõn hơn trờn đất bói sa bồi quản lý và chịu trỏch nhiệm đảm bảo cho cỏc xó ớt dõn sản xuất trờn bói sa bồi.
Thụng tư số 1080-TC ngày 25/9/1961 của TANDTC hướng dẫn việc thực hiện thẩm quyền mới của TAND thành phố thuộc tỉnh, thị xó, huyện, khu phố quy định:
Trong khi thực hiện thẩm quyền mới, cỏc TAND thuộc tỉnh, thị xó, huyện, khu phố phải luụn luụn chỳ ý đầy đủ đến việc hũa giải, giỏo dục nhõn dõn và xõy dựng Tư phỏp xó. Cần đề phũng khuynh hướng đưa ra xột xử nhiều việc mà thiếu kiờn trỡ hũa giải, giỏo dục cỏc đương sự và nhõn dõn.
Ngồi ra, trong thời kỳ này, TANDTC đó ra Thụng tư 25/TATC ngày 30/11/1974, hướng dẫn việc hũa giải trong tố tụng dõn sự. Theo Thụng tư số 25/TATC thỡ hũa giải là giai đoạn bắt buộc khi giải quyết cỏc việc kiện dõn sự, trừ những việc mà đương sự khụng cú quyền điều chỉnh. Thụng tư số 25/TATC hướng dẫn rất chi tiết về thủ tục hũa giải, phương phỏp hũa giải. Tuy nhiờn, Thụng tư này cũng chỉ quy định về hũa giải tranh chấp dõn sự núi chung chứ khụng cú những quy định riờng về hũa giải tranh chấp đất đai.
Việc nghiờn cứu phỏp luật trong thời kỳ này cho thấy thẩm quyền hũa giải và giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban hành chớnh cỏc cấp chưa được quy định rừ ràng. Tuy nhiờn, vai trũ hũa giải tranh chấp của ủy ban hành chớnh cấp xó và nụng hội địa phương đối với hoa màu trờn bói sa bồi đó được ghi nhận; Tũa ỏn chỉ giải quyết đối với những trường hợp đặc biệt khú khăn và khi giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự, trong đú cú tranh chấp đất đai thỡ Tũa ỏn cú thẩm quyền tiến hành hũa giải.