- Nếu việc hũa giải khụng thành, cỏc bờn đương sự cú quyền gửi đơn lờn cơ quan hành chớnh cấp trờn (UBND huyện, quận, thị xó) đề nghị được
2.1.1. Cỏc quy định về h hũa giải trong giải quyết tranhchấp đất đai ngoài Tũa ỏn
Tũa ỏn
2.1.1.1. Hũa giải cơ sở
Khoản 1 Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước khuyến khớch cỏc bờn tranh chấp đất đai tự hũa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thụng quhũaoà giải ở cơ sở ”; khoản 2 của hai điều luật này quy định “Tranh chấp đất đai mà cỏc bờn tranh chấp khụng hoà giải được thỡ gửi đơn đến Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp”. Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai quy định “cỏc bờn tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự hũa giải, nếu khụng thỏa thuận được thỡ thụng qua hũa giải ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai . Trường hợp cỏc bờn tranh chấp khụng hũa giải được thỡ gửi đơn đến Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp để hũa giải”.
Trong khi đú, xột cỏc văn bản phỏp luật hiện hành về hũa giải cơ sở thỡ dường như hũa giải cơ sở là một loại hỡnh riờng biệt phõn biệt với hũa giải đất đai tại chớnh quyền xó, phường, thị trấn. Theo Điều 2 Luật Hũa giải ở cơ sở ngày 5/7/2013, cú hiệu lực từ 01/01/2014:
1 Hũa giải ở cơ sở là việc hũa giải viờn hướng dẫn, giỳp đỡ cỏc bờn đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau cỏc mõu thuẫn, tranh chấp, vi phạm phỏp luật theo quy định của Luật này.
2 Cơ sở là thụn, làng, ấp, bản, buụn, phum, súc, tổ dõn phố, khu phố, khối phố và cộng đồng dõn cư khỏc.
Tiếp theo đú, Điều 3 Luật Hũa giải ở cơ sở quy định khỏ rộng phạm vi những loại việc cú thể được hũa giải ở cơ sở, theo đú việc hũa giải ở cơ sở được tiến hành đối với cỏc mõu thuẫn, tranh chấp, vi phạm phỏp luật, trừ cỏc trường hợp mõu thuẫn, tranh chấp xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch cụng cộng; vi phạm phỏp luật về hụn nhõn và gia đỡnh, giao dịch dõn sự mà
theo qui định của phỏp luật tố tụng dõn sự khụng được hũa giải; vi phạm phỏp luật mà theo qui định phải bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự hoặc bị xử lý vi phạm hành chớnh; mõu thuẫn, tranh chấp khỏc khụng được hũa giải ở cơ sở theo qui định của phỏp luật.
Như vậy, xột về bản chất thỡ sự khỏc biệt giữa hũa giải cơ sở và hũa giải tranh chấp đất đai tại UBND xó, phường, thị trấn là đối với hũa giải cơ sở do hũa giải viờn thuộc Tổ hũa giải là tổ chức tự quản của nhõn dõn được thành lập ở thụn, xúm, bản, ấp, tổ dõn phố và cỏc cụm dõn cư khỏc thực hiện. Cơ cấu tổ hũa giải cú tổ trưởng và cỏc tổ viờn do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xó, phường, thị trấn phối hợp với cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhõn dõn bầu và do UBND cựng Cấp cụng nhận.
Đối với hũa giải tranh chấp đất đai tại UBND xó, phường, thị trấn thỡ khi hũa giải tranh chấp đất đai phải do Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xó, phường, thị trấn do UBND xó, phường, thị trấn thành lập gồm chủ tịch hoặc Phú Chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xó phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dõn phố đối với khu vực đụ thị; trưởng thụn, ấp, bản, buụn, phum, súc đối với khu vực nụng thụn; Đại diện của một số hộ dõn sinh sống lõu đời tại xó, phường, thị trấn biết rừ về nguồn gốc và quỏ trỡnh sử dụng đối với thửa đất đú; Cỏn bộ địa chớnh, cỏn bộ tư phỏp xó, phường, thị trấn.
Việc quy định thiếu tớnh rừ ràng, cụ thể của phỏp luật cú thể dẫn tới hệ quả là việc vận dụng quy định về hũa giải cơ sở đối với tranh chấp đất đai trong thực tiễn sẽ tựy theo ỏp dụng ở từng địa phương mà khụng cú sự thống nhất. Tuy nhiờn, theo nghiờn cứu của chỳng tụi thỡ ngay cả khi tranh chấp đất đai được hũa giải tại cơ sở thỡ cũng khụng thể lấy vụ việc tranh chấp đất đai hũa giải tại Tổ hũa giải sau đú nộp biờn bản hũa giải để làm thủ tục khởi kiện tại Tũa ỏn. Như vậy, tựy vào từng nội dung vụ việc tranh chấp phỏt sinh và cú yờu cầu mà chỳng ta xỏc định văn bản phỏp lý ỏp dụng là Luật Hũa giải ở cơ sở hay Luật Đất đai năm 2013, trỏnh việc nhầm lẫn dẫn đến hồ sơ giải quyết của người dõn gặp nhiều khú khăn.
2.1.1.2. Hũa giải tại UBND xó, phường, thị trấn
So với Luật Đất đai năm 1993 thỡ cỏc quy định về hũa giải tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 dường như đó
được tăng cường hơn, đó cú những quy định mới nhằm đỏp ứng yờu cầu của giải quyết tranh chấp đất đai. Theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 thỡ việc hũa giải tranh chấp đất đai được quy định cụ thể như sau:
1 . Nhà nước khuyến khớch cỏc bờn tranh chấp đất đai tự hũa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua hũa giải ở cơ sở.
2 . Tranh chấp đất đai mà cỏc bờn tranh chấp khụng hũa giải được thỡ gửi đơn đến Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp.
Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn cú trỏch nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của mặt trận, cỏc tổ chức khỏc để hũa giải tranh chấp đất đai....
Những quy định về hũa giải trong Luật đất đai năm 2003 vẫn được kế thừa bằng quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chớnh phủ, tuy nhiờn cú một số điểm bổ sung:
Thứ nhất: Thời hạn hũa giải khụng quỏ 45 ngày, kể từ ngày nhận được
đơn yờu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.
Thứ hai: Sau khi nhận được đơn đề nghị của một hoặc cỏc bờn tranh
chấp, UBND xó tiến hành xỏc minh đơn và thành lập Hội đồng hũa giải tranh chấp đất đai do Chủ tịch UBND hoặc Phú chủ tịch UBND làm Chủ tịch Hội đồng để thực hiện hũa giải.
Thứ ba: Quy định cụ thể thành phần tham gia hũa giải và việc hũa giải
chỉ được tiến hành khi cỏc bờn tranh chấp đều cú mặt, trường hợp một trong cỏc bờn tranh chấp vắng mặt đến lần thứ 2 thỡ được coi là việc hũa giải khụng thành.
Thứ tư: Quy định rừ những nội dung cần phải cú của biờn bản hũa giải. Thứ năm: Quy định Chủ tịch UBND cấp xó sẽ tổ chức lại cuộc họp
Hội đồng hũa giải để xem xột giải quyết đối với ý kiến bổ sung nếu sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biờn bản hũa giải thành cỏc bờn tranh chấp cú ý kiến bằng văn bản về nội dung khỏc với nội dung đó thống nhất trong biờn bản hũa giải thành.
Thứ sỏu: Quy định UBND cấp xó lập biờn bản hũa giải khụng thành
và hướng dẫn cỏc bờn tranh chấp gửi đơn đến cơ quan cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo nếu hũa giải khụng thành hoặc sau khi hũa giải thành, cú ớt nhất một trong cỏc bờn thay đổi ý kiến về kết quả hũa giải.
Thứ bảy: Trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp đất đai, UBND cấp
huyện, cấp tỉnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tổ chức hũa giải tranh chấp giữa cỏc bờn. Nếu hũa giải thành, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ra quyết định cụng nhận hũa giải thành và nếu hũa giải khụng thành sẽ ra quyết định giải quyết tranh chấp.
Thứ tỏm: Quy định trỏch nhiệm của UBND cấp tỉnh phải ban hành
quy định về việc cưỡng chế thi hành quyết định cụng nhận hoà giải thành. Những đặc trưng của hũa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xó thực hiện cho thấy sự khỏc biệt căn bản giữa hỡnh thức hũa giải này với cỏc loại hỡnh tự hũa giải tại cơ sở vốn là cỏc hỡnh thức hũa giải thuần tỳy trong nội bộ cộng đồng dõn cư, khụng cú bất cứ một sự can thiệp nào từ phớa Nhà nước. Chớnh vỡ sự khỏc biệt rừ nột giữa hũa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xó thực hiện với cỏc hỡnh thức hũa giải tranh chấp đất đai khỏc, nờn theo quy định của phỏp luật, việc hũa giải tranh chấp đất đai này phải được tiến hành một trỡnh tự thủ tục tương đối chặt chẽ cụ thể là phải đảm bảo thời hạn luật định; việc hũa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biờn bản cú chữ ký của cỏc bờn và xỏc nhận hũa giải thành hoặc khụng thành của UBND cấp xó; và biờn bản hũa giải này được gửi đến cỏc bờn tranh chấp, lưu tại UBND cấp xó, phường, thị trấn nơi cú tranh chấp và gửi đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Tuy nhiờn, cần phải nhấn mạnh rằng, việc hũa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xó thực hiện khụng phải là việc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan cú thẩm quyền. Ở đõy cấp xó, phường, thị trấn khụng phải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai, mà chỉ đúng vai trũ trung gian hũa giải, giỳp đỡ, hướng dẫn cỏc bờn tranh chấp đạt được thỏa thuận, xử lý giải quyết ổn thỏa tranh chấp.
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của phỏp luật chỉ thuộc về TAND và cơ quan hành chớnh nhà nước cú thẩm quyền trờn cấp xó. Bờn cạnh đú, phỏp luật về đất đai, một mặt xỏc định trỏch nhiệm chủ yếu của UBND cấp xó trong hoạt động hũa giải, trong tranh chấp đất đai, mặt khỏc cũng đó yờu cầu “UBND xó, phường, thị trấn cú trỏch nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của mặt trận, cỏc tổ chức xó hội khỏc để hũa giải tranh chấp đất đai”. Điều này khẳng định vai trũ
khụng nhỏ của cỏc tổ chức xó hội trong hũa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xó thực hiện; đồng thời thấy được tớnh rừ nột của tớnh xó hội, tớnh tự nguyện - là đặc điểm cơ bản của hũa giải - trong hoạt động này.
Do đú, cần trỏnh khuynh hướng coi hũa giải tranh chấp đất đai của UBND cấp xó như là một cấp giải quyết tranh chấp, để từ đú coi nhẹ trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, cũng như khiến cho việc hũa giải đú khụng đạt hiệu quả như mong muốn.