- Nếu việc hũa giải khụng thành, cỏc bờn đương sự cú quyền gửi đơn lờn cơ quan hành chớnh cấp trờn (UBND huyện, quận, thị xó) đề nghị được
2.2.3. Thực trạng hũa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Lào Ca
nhõn dõn thành phố Lào Cai
2.2.3.1. Kết quả đạt được
Thành phố Lào Cai là trung tõm kinh tế văn hoỏ chớnh trị của tỉnh Lào Cai, với số lượng đơn vị hành chớnh cấp xó nhiều nhất trong tồn tỉnh với 17 xó, phường. Cựng với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, nhiều dự ỏn được đầu tư xõy dựng,
kộo theo mõu thuẫn, tranh chấp đất đai trong nhõn dõn ngày càng gia tăng, cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai bắt buộc phải giải quyết bằng con đường Toà ỏn tăng về số lượng và phức ta ̣p về tớnh chất.
Là đơn vị cú bề dày thành tớch, luụn dẫn đầu trong cỏc phong trào thi đua của Ngành Toà ỏn nhõn dõn. Thành phố Lào cai cú đội ngũ Thẩm phỏn giàu kinh nghiệm, với hơn 50 cỏn bộ nhõn viờn cú trỡnh độ cử nhõn Luật trở lờn, được đạo tạo đầy đủ về chuyờn mụn , kỹ năng nghề nghiệp , những năm qua Toà ỏn nhõn dõn thành phố đó thực hiện tốt cụng tỏc cải cỏch tư phỏp , nõng cao chất lượng hoà giải ta ̣i Toà ỏn và hoà giải trong hoa ̣t động tố tụng.
* Về đội ngũ cỏn bộ thực hiợ̀n cụng tỏc hoà giải
- Năm 2015, Toà ỏn nhõn dõn thành phố Lào Cai cú 06 Thẩm phỏn (nam 4, nữ 2), trong đú 3 Thẩm phỏn là Lónh đạo (01 Chỏnh ỏn và 02 Phú Chỏnh ỏn).
- Từ năm 2015 đến năm 2019 cú 07 Thẩm phỏn (nam 4, nữ 3), trong đú 3 Thẩm phỏn là Lónh đa ̣o (01 Chỏnh ỏn và 02 Phú Chỏnh ỏn).
* Kờ́t quả cụng tỏc hoà giải
Theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc hàng năm của Toà ỏn nhõn dõn thành phố Lào Cai thỡ kết quả hoà giải thành chiếm tỷ lệ khỏ lớn trong tổng số cỏc vụ việc dõn sự đó được giải quyết, cụ thể:
Năm 2015 Tồ ỏn nhõn dõn thành phố Lào Cai đó giải quyết 160 vụ việc, đa ̣t 92%; trong đú hoà giải thành 93 vụ việc, chiếm 58% trong tổng số cỏc vụ việc đó giải quyết.
Năm 2016, đó giải quyết 137 vụ việc , đa ̣t 89%; trong đú hoà giải thành 84 vụ việc, chiếm 61% trong tổng số cỏc vụ việc đó giải quyết. So với năm 2015 số vụ việc được hoà giải thành cao hơn nhưng khụng nhiều, phần nào phản ỏnh tỏc động tớch cực từ chớnh sỏch tuyờn truyền phỏp luật của cỏc cơ quan tố tụng và sự chủ động , linh hoa ̣t của đội ngũ Thẩm phỏn Toà ỏn khi tiến hành hoà giải tranh chấp dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng
Năm 2017, đó giải quyết 268 vụ việc , đa ̣t 91%; trong đú hoà giải thành 150 vụ việc, chiếm 56% trong tổng số cỏc vụ việc đó giải quyết . So với năm 2015, tỷ lệ vụ việc dõn sự hoà giải thành giảm 5% do một số yếu tổ khỏch quan và chủ quan . Đõy là năm diễn ra nhiều sự kiện chớnh trị , xó hội quan trọng của đất nước , đặc biệt hàng loa ̣t cỏc bộ luật mới được sửa đổi , bổ
sung cú hiệu lực thi hành, cựng với đú là cỏc Nghị định, Nghị quyết hướng dẫn thi hành Luật, trong đú cú nhiều văn bản liờn quan trực tiếp đến lĩnh vực đất đai. Mặc dự Tổ hoà giải và Hội đồng hồ giải xó, phường tớch cực hồ giải để cỏc bờn tranh chấp tự thương lượng, thoả thuận giải quyết mõu thuẫn nhằm giảm ỏp lực cho Toà ỏn nhưng ỏn dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng Toà ỏn tiếp nhận vẫn tăng đột biến và cú tớnh chất phức ta ̣p , kộo theo tỷ lệ hoà giải thành giảm.
Năm 2018, đó giải quyết 250 vụ việc , đa ̣t 95%; trong đú hoà giải thành 150 vụ việc, chiếm 75% trong tổng số cỏc vụ việc đó giải quyết.
Năm 2019, đó giải quyết 239 vụ việc , đa ̣t 96%; trong đú hoà giải thành 150 vụ việc, chiếm 79% trong tổng số cỏc vụ việc đó giải quyết.
Như vậy, tỷ lệ hoà giải thành tăng đỏng kể trong năm 2018, 2019, cho thấy sự quan tõm lónh đa ̣o , chỉ đạo kịp thời của cấp uỷ đảng , chớnh quyền và sự nỗ lực, ý thức trỏch nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ Thẩm phỏn Toà ỏn. Thụng qua cụng tỏc hoà giải vai trũ , uy tớn của Toà ỏn nhõn dõn thành phố được nõng lờn , xứng đỏng là cơ quan thực hiện quyền tư phỏp , cơ quan xột xử duy nhất ở địa phương.
Trong số những vụ ỏn dõn sự Toà ỏn thành phố thụ lý, giải quyết những năm gần đõy thỡ tranh chấp đất đai cú chiều hướng gia tăng , bởi thành phố đang trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ , được hưởng lợi từ chớnh sỏch đầu tư của Đảng và Nhà nước, cũng đồng nghĩa với giỏ trị quyền sử dụng tăng cao . Vốn là trung tõm kinh tế văn hoỏ của tỉnh , tập trung nhiều cơ quan đầu nóo nờn cơ sở ha ̣ tầng , cụng trỡnh điện đường trường tra ̣m , cỏc dự ỏn nõng cấp cải ta ̣o , đầu tư mới luụn được ưu tiờn, kộo theo nhiều mõu thuẫn, tranh chấp phức ta ̣p, trong đú cú tranh chấp đất đai. Trong số cỏc vụ tranh chấp đất đai xảy ra ta ̣i thành phố Lào Cai thời gian qua , chủ yếu vẫn tranh chấp về việc ai là người cú quyền sử dụng đất chiếm tới 47%, tranh chấp về ranh giới giữa cỏc hộ liền kề chiếm 30%.
Quỏ trỡnh hồ giải, Tồ ỏn nhõn dõn thành phố đó thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục luật định. Sau khi tiếp nhận hồ sơ, Lónh đa ̣o Tồ ỏn nhõn dõn thành phố giao cho Thẩm phỏn thụ lý nghiờn cứu, tiến hành thu thập thụng tin, phối hợp với chớnh quyền địa phương, cơ quan, đơn vị nơi cỏc đương sự đang sinh sống, làm việc để tỡm hiểu về nhõn thõn và cỏc vấn đề cú liờn quan đến vụ ỏn.
Khi cú đủ thụng tin , tài liệu, chứng cứ thỡ Toà ỏn nhõn dõn thành phố sẽ ra quyết định mở phiờn hoà giải trong thời ha ̣n chuẩn bị xột xử. Tại buổi hoà giải Thẩm phỏn trực tiếp giải thớch cho cỏc đương sự về quyền và nghĩa vụ của mỡnh, dành thời gian thớch hợp để cỏc đương sự trỡnh bày quan điểm . Trờn cơ sở quy định của phỏp luật , Thẩm phỏn phõn tớch, giải thớch, đặt vấn đề để cỏc bờn đương sự suy nghĩ, chỉ ra lợi ớch của việc hoà giải thành, từ đú cỏc đương sự tự thương lượng, thoả thuận. Đội ngũ Thẩm phỏn Tồ ỏn nhõn dõn thành phố luụn tũn thủ nghiờm tỳc quy trỡnh hoà giải theo quy định của BLTTDS, tụn trọng và bảo đảm tối đa quyền tự định đoa ̣t của đương sự , kiờn trỡ trong suốt quỏ trỡnh hoà giải , chỉ khi nào khụng cũn khả năng hoà giải mới đưa vụ ỏn ra xột xử . Thực tế cú nhiều vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất Toà ỏn nhõn dõn thành phố đó hồ giải nhiều lần và trong thời gian dài bởi cỏc đương sự chưa thoả thuận được những vấn đề cần giải quyết.
2.2.3.2. Tồn tại, hạn chế
Hệ thống phỏp luật về lĩnh vực đất đai ở nước ta hiện nay chưa thực sự thống nhất, đồng bộ giữa luật, nghị định, phỏp lệnh, trong khi đú, số lượng cỏc vụ tranh chấp liờn quan đến đất đai mà Tũa ỏn phải thụ lý, giải quyết ngày càng tăng với tớnh chất ngày càng phức tạp. Ngay trong chớnh những quy định được ỏp dụng trực tiếp để giải quyết tranh chấp đất đai tại Tũa ỏn như Luật Đất đai năm 2013, BLTTDS năm 2015 vẫn cũn tồn tại một số vướng mắc. Cụ thể:
Thứ nhất, theo quy định của BLTTDS năm 2015, khi xỏc định thẩm
quyền giải quyết của Tũa ỏn theo lónh thổ thỡ ưu tiờn việc xỏc định thẩm quyền theo nơi cư trỳ của bị đơn (khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015). Thực tiễn ỏp dụng quy định của BLTTDS năm 2015 về thẩm quyền thỡ khi cú nhiều quan hệ phỏp luật tranh chấp trong cựng vụ ỏn (mỗi quan hệ phỏp luật tranh chấp được xỏc định thẩm quyền theo từng vụ việc khỏc nhau) thỡ thẩm quyền theo lónh thổ của Tũa ỏn được xỏc định theo quan hệ phỏp luật tranh chấp chớnh. Vớ dụ, nếu đú là quan hệ phỏp luật tranh chấp về hụn nhõn gia đỡnh thỡ dự vợ chồng cú tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất thỡ thẩm quyền của Tũa ỏn vẫn được xỏc định theo nơi cư trỳ của bị đơn mà khụng phải là nơi cú quyền sử dụng đất (bất động sản). Trong khi đú, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai bao gồm mọi tranh chấp về quyền sử dụng đất, do vậy, khi xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn theo lónh thổ
thỡ thẩm quyền theo lónh thổ của Tũa ỏn phải được xỏc định theo nơi cú quyền sử dụng đất (bất động sản) mà khụng phụ huộc quan hệ tranh chấp chớnh là quan hệ tranh chấp nào. Tức là, thẩm quyền theo lónh thổ đối với nơi cú bất động sản được ưu tiờn ỏp dụng trước.
Thứ hai, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 thỡ hũa giải ở cơ sở là một thủ tục bắt buộc trong giải quyết tranh chấp đất đai, kết quả hũa giải phải được lập thành biờn bản, cú chữ ký của cỏc bờn và cú xỏc nhận hũa giải thành hoặc khụng thành của UBND xó, phường, thị trấn. Tuy nhiờn, hiện nay, khi UBND triệu tập cỏc bờn để hũa giải trong nhiều trường hợp phớa bị đơn khụng đến (mặc dự đó được tống đạt giấy triệu tập hợp lệ), do vậy, phỏt sinh trường hợp: Khi bị đơn khụng đến thỡ UBND khụng thể tiến hành hũa giải được, trong biờn bản hũa giải cũng khụng thể cú chữ ký của bị đơn. Nếu UBND cú lập biờn bản khụng hũa giải vỡ bị đơn khụng đến thỡ biờn bản này cú được coi là biờn bản hũa giải khụng thành khụng và Tũa ỏn cú được căn cứ vào đú để thụ lý giải quyết cỏc tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dõn sự khụng? Đõy là một vấn đề vướng mắc trong thực tiễn giải quyết cỏc tranh chấp đất đai tại Tũa ỏn, cần phải được hướng dẫn một cỏch cụ thể trong thời gian tới để việc ỏp dụng phỏp luật đất đai được thực hiện một cỏch thống nhất. Ngoài ra, kết quả hũa giải thành tại UBND khụng cú giỏ trị bắt buộc thực hiện đối với cỏc bờn đương sự nờn nếu sau khi UBND cấp xó hũa giải thành xong mà cỏc bờn khụng thực hiện thỡ phải xử lý như thế nào? Vỡ trong thực tế, cú nhiều trường hợp trong thời gian chờ thực hiện kết quả hũa giải thành thỡ hết thời hiệu khởi kiện.
Thứ ba, trong thực tiễn, quy định tại Điều 39 BLTTDS năm 2015 để
xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn đối với cỏc tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất chưa rừ ràng dẫn đến tỡnh trạng vẫn cũn cú những ý kiến khỏc nhau trong quỏ trỡnh ỏp dụng như: (i) Tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất khụng phải là tranh chấp về bất động sản nờn trong trường hợp này, Tũa ỏn cú thẩm quyền phải là Tũa ỏn nơi bị đơn giải quyết; (ii) Tranh chấp thừa kế thỡ di sản cú thể bao gồm cả động sản, bất động sản nờn khụng thể ỏp dụng nguyờn tắc xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn theo nơi cú bất động sản.
Thứ tư, theo quy định tại khoản 3 và khoản 9 Điều 26 BLTTDS năm
2015 thỡ Tũa ỏn cú thẩm quyền và giải quyết tranh chấp về hợp đồng dõn sự (khoản 3 Điều 26) và giải quyết cỏc tranh chấp đất đai theo quy định của phỏp luật đất đai (khoản 9 Điều 26). Tuy nhiờn, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thỡ khụng cũn phõn biệt thẩm quyền giải quyết của Tũa ỏn giữa tranh chấp về hợp đồng dõn sự và tranh chấp về cỏc giao dịch cú đối tượng là quyền sử dụng đất. Chớnh vỡ vậy, khi thụ lý giải quyết những vụ ỏn là cỏc giao dịch cú đối tượng là quyền sử dụng đất thỡ Tũa ỏn khụng rừ ỏp dụng khoản nào của BLTTDS năm 2015 để thụ lý, giải quyết.
Thứ năm, việc phối hợp giữa UBND, TAND, cơ quan thi hành ỏn, cỏc
sở, ban, ngành liờn quan trong việc xỏc minh thu thập, đỏnh giỏ chứng cứ, định giỏ quyền sử dụng đất… chưa thực sự chặt chẽ. Theo Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015 thỡ đương sự phải cú nghĩa vụ cung cấp đầy đủ chứng cứ cho Tũa ỏn nhưng trờn thực tế, việc lấy thụng tin trong kho lưu trữ của cỏc cơ quan nhà nước về cỏc tài liệu cú thể chứng minh cho việc khởi kiện của mỡnh là điều khụng thể, ngay cả việc thẩm phỏn trực tiếp đi thu thập thỡ khụng phải lỳc nào cũng gặp thuận lợi. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn làm cho việc giải quyết vụ ỏn bị kộo dài, phỏt sinh những tỡnh tiết mới tại giai đoạn phỳc thẩm hoặc giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
2.2.3.4. Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế * Nguyờn nhõn chủ quan
Thứ nhất, sự hiểu biết phỏp luật và kỹ năng hoà giải của người thực
hiện cụng tỏc hoà giải ta ̣i địa phương cũn mức độ
Đa số thành viờn Hội đồng hồ giải cấp xó đều cú trỡnh độ đa ̣i học nhưng khụng phải chuyờn ngành về đất đai, cựng một lỳc họ phải đảm nhiệm nhiều cụng việc khỏc nhau nờn khụng nắm hết được cỏc văn bản phỏp luật đất đai qua cỏc thời kỳ , thậm chớ cả văn bản phỏp luật đất đai hiện hành . Một số thành viờn kỹ năng, kinh nghiệm về cụng tỏc hoà giải cũn ha ̣n chế. Vỡ vậy đối với cỏc tranh chấp đất đai cú tớnh chất phức ta ̣p , giỏ trị tranh chấp lớn , họ thường lỳng tỳng, khụng đưa ra được căn cứ phỏp lý để định hướng cho cỏc bờn tranh chấp, dẫn đến việc hoà giải chỉ mang tớnh hỡnh thức , thực hiện cho đủ quy trỡnh làm cơ sở để cỏc bờn tranh chấp thực hiện quyền khởi kiện ra Toà ỏn hoặc cơ quan hành cấp trờn.
Thứ hai, một số nơi chớnh quyền cơ sở chưa thực sự quan tõm đến
cụng tỏc hoà giải, chưa ta ̣o điều kiện, hỗ trợ kinh phớ tương xứng đối với cụng tỏc này. Bản thõn người tiến hành hoà giải vẫn cũn tõm lý qua loa , đại khỏi, làm cho xong, cho cú, dẫn đến hiệu quả chưa cao.
Thứ ba, việc khen thưở ng , biểu dương cỏc tập thể, cỏ nhõn điển hỡnh
cú nhiều thành tớch trong cụng tỏc hoà giải chưa kịp thời nờn khụng khớch lệ, động viờn được những người làm cụng tỏc hoà giải
Thứ tư, sự phối hợp của cỏc tổ chức đoàn thể trong cụng tỏc hoà giải
chưa thường xuyờn cũng phần nào ảnh hưởng đến chất lượng của cụng tỏc.
* Nguyờn nhõn khỏch quan
Văn bản phỏp luật núi chung, văn bản phỏp luật đất đai núi riờng liờn tục được sửa đổi, bổ sung, việc hướng dẫn của cơ quan cú thẩm quyền cú lỳc chưa kịp thời.
Cú thể nhận thấy cỏc tranh chấp đất đai ngày càng gay gắt, phức tạp trong bối cảnh kinh tế thị trường. Khỏc với thời kỳ bao cấp trước đõy, đất khụng cú giỏ, thậm chớ người thõn, anh em, bạn bố cú thể thoải mỏi cho nhau đất khụng cần tớnh toỏn, thỡ nay, trong nền kinh tế thị trường, khi đất đai đó được xỏc định giỏ, người dõn ý thức được giỏ trị của đất, lại là giỏ trị rất lớn thỡ mỗi diện tớch đất, thậm chớ rất nhỏ cũng cú thể làm phỏt sinh tranh chấp lớn. Tranh chấp đất đai cú khả năng lụi kộo nhiều người, gõy bất ổn chớnh trị, mất ổn định xó hội. Đặc biệt là tranh chấp đất đai giữa cỏc dũng họ, tài sản chung khỏc... thuộc quyền sử dụng của nhiều chủ thể khiến cho việc giải quyết tranh chấp rất khú khăn, dẫn đến việc cỏc bờn dễ đi đến việc “tự giải quyết” bằng những con đường khụng chớnh thức, “xó hội đen”... Do tớnh chất phức tạp của cỏc tranh chấp đất đai mà cụng tỏc hoà giải gặp phải những khú khăn nhất định. Mặt khỏc, như đó phõn tớch đề cập trong luận văn, phỏp luật về hoà giải tranh chấp đất đai trong tổng thể chung dự đó cú những hồn thiện, sửa đổi, bổ sung qua cỏc thời kỡ, song vẫn tồn tại những bất cập cũng là một trong nguyờn dõn gõy ra những khú khăn cho việc thực hiện cụng tỏc này trờn thực tế.
Kết luận chƣơng 2
Phỏp luật về hồ giải tranh chấp đất đai dự đó được sửa đổi , bổ sung