- Thành viờn hội đồng hũa giải nờn giữ bớ mật thụng tin đời tư của cỏc
1.3.2. Thời kỳ sau khi ban hành Hiến phỏp năm
a) Giai đoạn từ khi Hiến phỏp năm 1980 cú hiệu lực đến trước khi Luật đất đai năm 1987 ra đời
Với việc Hiến phỏp năm 1980 ra đời đỏnh dấu một thay đổi trong chớnh sỏch phỏp Luật đất đai với mục tiờu xó hội húa tồn bộ vốn đất đai trong phạm vi cả nước. Điều 18, 19 Hiến phỏp 1980 quy định “đất đai, rừng nỳi, sụng hồ, hầm mỏ, tài nguyờn thiờn nhiờn trong lũng đất, ở vựng biển và
thềm lục địa... là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dõn”, “những tập thể và cỏ nhõn đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng”.
Ở giai đoạn này, Nhà nước ta đó ban hành một số văn bản về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chớnh phủ về thống nhất quản lý ruộng đất; Thụng tư 55/ĐKTK ngày 05/01/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn giải quyết cỏc trường hợp sử dụng đất khụng hợp phỏp, khụng hợp lý; Thụng tư 293-TT/RĐ ngày 22/10/1985 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp đất bói sa bồi.
Tuy nhiờn, việc coi đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, dẫn tới việc cấp đất tràn lan, sử dụng kộm hiệu quả. Cấp xó, phường cũng tham gia vào việc giao đất cho nhõn dõn, việc lấn chiếm đất để xõy dựng nhà ở diễn ra phổ biến nhưng khụng được giải quyết kịp thời là nguyờn nhõn chủ yếu của cỏc tranh chấp đất đai trong thời kỳ này. Khi giải quyết cỏc tranh chấp đất đai một số địa phương cũn quan liờu, thiờn về việc sử dụng biện phỏp mệnh lệnh hành chớnh, khiến cho cỏc tranh chấp đất đai khụng được xử lý thỏa đỏng và dứt điểm, mõu thuẫn vẫn cũn trầm trọng kộo theo sự trỡ trệ của nền sản xuất hàng húa. Do vậy, cỏc quy định về hũa giải và phương thức hũa giải tranh chấp đất đai chưa được coi trọng và khụng phỏt huy được hiệu quả của nú trong thời kỳ này.
b) Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 1987 được ban hành đến trước khi Luật đất đai năm 1993 ra đời
Hiến phỏp 1980 cũng như Luật đất đai năm 1987 đều khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà nước thống nhất quản lý. Song cỏc văn bản phỏp luật hướng dẫn thi hành đó khụng xỏc định rừ quyền lợi của người sử dụng đất đó làm hạn chế hiệu quả sử dụng đất. Trong giai đoạn này, nổi bật nhất phải kể đến chủ trương thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới trong nụng nghiệp theo Nghị quyết 10 ngày 5/4/1988 của Bộ chớnh trị. Mục đớch là gắn lợi ớch của người lao động với từng mảnh đất được giao, đó thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, người nụng dõn nhận thức rừ những quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh theo quy định của phỏp luật, thấy được lợi ớch thiết thực từ việc sử dụng đất mang lại. Vỡ vậy, tỡnh trạng đũi lại ruộng đất trong nội bộ nhõn dõn tăng nhanh về số lượng. Ở một số địa phương, nhất là ở miền Tõy và miền Đụng
Nam Bộ, nhiều nụng dõn đũi lại đất cũ, cú nơi đó xảy ra những vụ tranh chấp gay gắt. Ngoài ra, cũn tồn tại cỏc tranh chấp giữa đất trồng lỳa với đất nuụi tụm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cõy tiờu, cà phờ, cõy điều, đất hương hỏa, đất thổ cư...
Để tạo cơ sở phỏp lý giải quyết tỡnh hỡnh tranh chấp đất đai kể trờn, nhà nước ta đó ban hành một số văn bản phỏp luật như Luật đất đai năm 1987; Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng về triển khai thực hiện chỉ thị số 47- CT/TƯ của Bộ chớnh trị về giải quyết một số vấn đề cấp bỏch về ruộng đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề cấp bỏch về ruộng đất; Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật đất đai; Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự ngày 29/11/1989.
Cỏc văn bản phỏp luật trờn đó tạo cơ sở phỏp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này, gúp phần vào việc giải quyết mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn, ổn định sản xuất, vấn đề hũa giải cơ sở trong giải quyết tranh chấp đất đai thời kỳ này khụng được đặt ra, mà cỏc tranh chấp đất đai trong thời kỳ này tuõn theo cỏc quy định về hũa giải và thủ tục hũa giải tại Điều 43, 44 của Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự đó được Hội đồng Nhà nước thụng qua ngày 29/11/1989 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990.
Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự coi hũa giải là một thủ tục tố tụng, được thực hiện mang tớnh chất bắt buộc trước khi mở phiờn tũa sơ thẩm. Quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự cú hiệu lực phỏp luật ngay. Cỏc đương sự khụng cú quyền khỏng cỏo, Viện kiểm sỏt nhõn dõn khụng cú quyền khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm. Nếu quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự bị phỏt hiện thấy sai lầm thỡ sẽ khỏng nghị và xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc thủ tục tỏi thẩm theo quy định của phỏp luật.
Sau khi Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự cú hiệu lực phỏp luật, TANDTC và cỏc cơ quan cú liờn quan đó ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn việc thực hiện cỏc quy định về hũa giải trong Phỏp lệnh này, như Nghị quyết 03/HĐTP ngày 19/10/1990 do Hội đồng thẩm phỏn TANDTC ban hành, hướng dẫn ỏp dụng quy định của Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, trong đú đó hướng dẫn về thủ tục, phạm vi vụ việc hũa giải. Tiếp theo
đú, ngày 10/6/2002, TANDTC đó cú Cụng văn số 81/TANDTC hướng dẫn về cụng tỏc xột xử trong đú cũng cú thủ tục hũa giải trước khi mở phiờn tũa xột xử phỳc thẩm và hũa giải tại phiờn tũa phỳc thẩm.
Cỏc hướng dẫn trong việc thực hiện cỏc quy định về hũa giải tại Tũa ỏn trong Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự đó tạo cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc điều chỉnh cỏc quan hệ phỏt sinh trong quỏ trỡnh hũa giải cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung, cỏc vụ ỏn tranh chấp về đất đai núi riờng.
c) Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 1993 ban hành đến nay
Nối tiếp sự ra đời của Hiến phỏp 1980 là Hiến phỏp 1992. Sau khi cú hiệu lực Hiến phỏp năm 1992, với cỏc quy định mang tớnh nền tảng là đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do nhà nước thống nhất quản lý, nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài và người sử dụng đất được để lại thừa kế và chuyển QSDĐ theo quy định của phỏp luật.
Hũa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở lần đầu tiờn được quy định trong Luật đất đai năm 1993. Luật đất đai năm 1993 đó định ra một nguyờn tắc quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai “nhà nước khuyến khớch việc hũa giải cỏc tranh chấp đất đai trong nhõn dõn” (khoản 1 Điều 38). Quy định này phự hợp với một nguyờn tắc được ghi nhận tại Điều 11 Bộ luật dõn sự “trong quan hệ dõn sự, việc hũa giải giữa cỏc bờn phự hợp với quy định của phỏp luật được khuyến khớch”.
Tranh chấp đất đai trước hết là một dạng tranh chấp dõn sự đặc biệt, nú liờn quan đến quyền chiếm hữu, quyền sử dụng bất động sản giữa những người sử dụng đất với nhau. Vỡ vậy, hũa giải tranh chấp đất đai được coi là một cỏch thức giải quyết tranh chấp đất đai đạt hiệu quả nhất, phự hợp với đặc điểm tõm lý truyền thống của người Việt Nam.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 1993, việc hũa giải cỏc tranh chấp đất đai trong giai đoạn tiền tố tụng được tiến hành qua cỏc bước sau đõy: