- Nếu việc hũa giải khụng thành, cỏc bờn đương sự cú quyền gửi đơn lờn cơ quan hành chớnh cấp trờn (UBND huyện, quận, thị xó) đề nghị được
3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện phỏp luật về hũa giải trong giải quyết tranh chấp đất đa
chấp mà nguyờn nhõn của nú bắt nguồn từ sự thiếu thụng tin , hiểu biết về phỏp luật. Theo đú, với vai trũ là trung gian hoà giải, chớnh quyền địa phương và cơ quan hoà giải tiền tố tụng khụng chỉ hướng tới mục đớch xoa dị u, giải quyết những tranh chấp, bất đồng, mà cũn phải làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền , phổ biến phỏp luật , minh ba ̣ch , cụng khai đầy đủ văn bản phỏp luật đất đai ; cỏc quy định, quy trỡnh và thủ tục liờn quan tới hoa ̣t động hoà giải.
3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện phỏp luật về hũa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai
Để khắc phục bất cập về mặt phỏp luật và thỏo gỡ vướng mắc trong thực tiễn thi hành cỏc quy định về hoà giải tranh chấp đất đai , nờn chăng chỉ quy định khuyến khớch hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở trước khi khởi kiện ra Toà ỏn mà khụng quy định đú là thủ tục bắt buộc ; hoặc chỉ nờn quy định hoà giải ở cơ sở đối với cỏc tranh chấp đất đai trờn cơ sở yờu cầu của đuơng sự. Trường hợp UBND cấp xó khụng tiến hành hồ giải, khụng cú điều kiện hoà giải, hoặc một bờn đương sự khụng thiện chớ nờn khụng cú mặt hay khụng thể cú mặt thỡ đương sự cú quyền khởi kiện ra Toà ỏn . Việc khởi kiện thẳng đến Toà ỏn mà khụng cần phải giải quyết qua nhiều cấp, vừa tiết kiệm thời gian, vừa kịp thời bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp cho bờn bị xõm pha ̣m . Mặt khỏc ta ̣i Toà ỏn cũng cú thủ tục hoà giải , thủ tục này là bắt buộc trong hoa ̣t động tố tụng , ngay cả khi cấp cơ sở đó tiến hành hồ giải cho cỏc bờn tranh
chấp nhưng khi thụ lý giải quyết Toà ỏn vẫn phải hoà giải. Nếu phỏp luật vẫn quy định việc hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là điều kiện bắt buộc thỡ nờn quy định hiệu lực phỏp luật của cỏc vụ việc tranh chấp đó được hồ giải
thành, đồng thời xem xột , điều chỉnh hợp lý quy định về thời hiệu khởi kiện để khụng ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của cỏc đương sự.
Đồng thời để nõng cao chất lượng cụng tỏc hoà giải tại cơ sở , cần nghiờn cứu ban hành cỏc văn bản hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật và tăng cường đào ta ̣o , tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý nhà nước về đất đai , cỏn bộ địa chớnh xó , phường, thị trấn, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc hồ giải tranh chấp đất đai của UBND xó , phường, thị trấn và Thư ký , Thẩm phỏn Toà ỏn . Trờn cơ sở tổng hợp kết quả nghiờn cứu của luận văn, tỏc giả đề xuất một số kiến nghị sau:
3.2.1. Xỏc định cỏc loại tranh chṍp đṍt đai phải qua hoà giải tại Ủy ban nhõn dõn xã, phường, thị trṍn nhõn dõn xã, phường, thị trṍn
Ở phần trờn, chỳng tụi đó kiến nghị chỉ bắt buộc hồ giải ta ̣i UBND xó trước khi khởi kiện ra Tồ ỏn đối với tranh chấp về việc xỏc định ai là người cú quyền sử dụng đất và tranh chấp về mốc giới giữa cỏc hộ liền kề . Bờn ca ̣nh đú, phỏp luật cũng nờn ha ̣n định những tranh chấp đất đai mà UBND xó tuy khụng bắt buộc phải hoà giải nhưng cú thể tiến hành hoà giải.
Tranh chấp đất đai khụng phụ thuộc vào tờn gọi của quan hệ phỏp luật mà phụ thuộc vào tớnh chất của quan hệ . Tranh chấp đất đai phỏt sinh trong trường hợp cỏc bờn cú tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, trong cỏc giao dịch gắn với quyền sử dụng đất hoặc từ cỏc tài sản trờn đất. Việc xỏc định vụ ỏn tranh chấp đất đai cần dựa vào đặc trưng của từng quan hệ đất đai cú tranh chấp mà phỏp luật quy định thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn. Cụ thể, khi rơi vào một trong cỏc quan hệ thuộc cỏc nhúm sau thỡ trước khi khởi kiện ra Toà ỏn , cú thể khuyến khớch UBND xó, phường, thị trấn tiến hành thủ tục hoà giải theo Điều 202 Luật đất đai năm 2013:
Một là, tranh chấp về quyền sử dụng đất (trừ hoà giải bắt buộc với
tranh chấp về việc xỏc định ai là người cú quyền sử dụng đất đối với toàn bộ hoặc một phần thửa đất hoặc tranh chấp về mốc giới giữa cỏc hộ liền kề);
Hai là, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất , bao gồm: Tranh chấp tài
nước, nhà để ụ tụ , nhà thờ, tường xõy làm hàng rào gắn với nhà ở ; cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn đất được giao sử dụng vào mục đớch sản xuất , kinh doanh như nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới tiờu nước , chuồng tra ̣i chăn nuụi hay vật kiến trỳc khỏc hoặc trờn đất cú cỏc tài sản khỏc như cõy lấy gỗ , cõy lấy lỏ, cõy ăn quả, cõy cụng nghiệp hay cỏc cõy lõu năm khỏc gắn liền với quyền sử dụng đất đú…
Tuy nhiờn, nhà lập phỏp cũng cần phải cú những quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, theo hướng đối với những tranh chấp đất đai thuộc trường hợp khụng tiến hành hoà giải được ta ̣i Toà ỏn theo quy định Điều 207 BLTTDS thỡ UBND cũng khụng được tiến hành hoà giải.
3.2.2. Cần cú hướng dõ̃n cụ thể về Tòa ỏn cú thẩm quyền r a quyờ́t định cụng nhận kờ́t quả hòa giải thành cụng nhận kờ́t quả hòa giải thành
Khoản 3 Điều 417 BLTTDS năm 2015 quy định một trong những điều kiện để được cụng nhận kết quả hũa giải thành là “một hoặc cả hai bờn cú đơn yờu cầu Tũa ỏn cụng nhận”. Tại mục 2 Cụng văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày 05/5/2017 về việc hướng dẫn thực hiện thủ tục yờu cầu Tũa ỏn cụng nhận kết quả hũa giải thành ở cơ sở cũng chỉ quy định “Tũa ỏn cú thẩm quyền ra quyết định cụng nhận kết quả hũa giải thành ở cơ sở là Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện nơi người yờu cầu cư trỳ hoặc làm việc”. Thực tế xảy ra trường hợp cả hai bờn tranh chấp đều làm đơn yờu cầu Tũa ỏn ra quyết định cụng nhận kết quả hũa giải thành , nhưng mỗi bờn la ̣i cư trỳ và làm việc ở hai nơi khỏc nhau. Như vậy cả hai Tũa ỏn đều nhận được đơn yờu cầu cụng nhận kết quả hũa giải thành về cựng một vấn đề . Vỡ vậy, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền của Tũa ỏn trong trường hợp này theo hướng ỏp dụng tương tự như giải quyết tranh chấp về thẩm quyền trong vụ ỏn dõn sự, nghĩa là chỉ cú Tũa ỏn nơi cú đất tranh chấp mới cú quyền ra quyết định cụng nhận hũa giải thành.
3.2.3. Bổ sung quy định về thủ tục cụng nhận thoả thuận của cỏc đương sự sau khi đã nghị ỏn nhằm khuyờ́n khớch giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai bằng sau khi đã nghị ỏn nhằm khuyờ́n khớch giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai bằng hũa giải
Phỏp luật tố tụng dõn sự hiện hành hiện nay khụng cú quy định về việc cụng nhận sự thoả thuận giữa cỏc bờn đương sự ta ̣i phiờn toà sau khi Tồ ỏn cấp sơ thẩm đó nghị ỏn về quan hệ tranh chấp đất đai. Do vậy, để đơn giản hoỏ thủ tục tố tụng dõn sự, khuyến khớch việc giải quyết tranh chấp đất đai
thụng qua thương lượng, hoà giải, chỳng tụi kiến nghị, bổ sung thờm quy định về thủ tục cụng nhận sự thoả thuận của cỏc bờn đương sự về tranh chấp đất đai sau khi đó nghị ỏn. Thậm chớ nhà lập phỏp Việt Nam cú thể đi xa hơn trong việc quy định về thủ tục này trong cả trường hợp cỏc đương sự thoả