7. Kết cấu của luận án
2.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật điều chỉnh quan hệ laođộng
2.2.4.4. Quản lý nhà nước đối với quan hệ laođộng của người laođộngnước ngoà
Do NLĐ nước ngoài vừa là người nước ngoài, là đối tượng của hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú, đồng thời là đối tượng NLĐ bị giới hạn bởi các điều kiện tuyển dụng, nên QHLĐ của NLĐ nước ngoài chịu sự quản lý phối hợp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau. Trong q trình đó, các cơ quan nhà nước cũng xác định phân công nhiệm vụ, phối hợp để quản lý. Biện pháp quản lý phổ biến nhất NLĐ nước ngồi là thơng qua GPLĐ. GPLĐ được cấp cho NLĐ nước ngồi có thời hạn nhất định, theo với công việc, khu vực và gắn liền với NSDLĐ cụ thể. Tất cả các quốc gia trên thế giới đều quy định GPLĐ là có thời hạn, đa phần tối đa là 1 hoặc 2 năm, đặc biệt Cộng hòa liên hiệp Anh là 4 năm.
GPLĐ thường được cấp cho một công việc cụ thể với một NSDLĐ. Trong trường hợp này, ít nhất trong thời hạn của giấy phép làm việc đầu tiên, người nước ngoài được gắn với một NSDLĐ cụ thể. Ví dụ, ở Ireland, NLĐ nước ngoài dự kiến sẽ làm việc với người chủ ban đầu trong mười hai tháng. Nếu NLĐ muốn thay đổi NSDLĐ sau khoảng thời gian đó, NLĐ nước ngồi phải làm đơn xin GPLĐ mới tại Sở Doanh nghiệp, Thương mại và Việc làm. Tuy nhiên, có những quy định trong luật pháp quốc gia của một số nước thành viên cho phép người nước ngoài tiếp cận thị trường lao động một cách tự do sau nhiều năm làm việc trong nước. Ví dụ, sau nhiều năm làm việc với GPLĐ hạn chế, NLĐ
26 https://www.dlapiper.com/en/canada/insights/publications/2017/03/canadian-employment-news-series-mar- 2017/terminating-temporary-foreign-workers/
nước ngồi khơng mang quốc tịch các quốc gia thành viên EU tại Bỉ và Áo có quyền nộp đơn xin cấp GPLĐ ngoại lệ (“Befreiungsschein” ở Áo hoặc giấy phép làm việc B ở Bỉ) cho phép tự do tìm việc làm với NSDLĐ mới. Luật sử dụng lao động nước ngoài của Singapore năm 1990, sửa đổi năm 2009 quy định về các cơng chức chính phủ có thẩm quyền quản lý NLĐ nước ngồi là Kiểm sốt viên về GPLĐ và thanh tra lao động do Bộ trưởng bổ nhiệm. Việc quản lý NLĐ nước ngoài linh hoạt và chặt chẽ qua hoạt động của kiểm sốt viên (ngồi ra cịn có phó kiểm sốt viên, trợ lý kiểm sốt viên) về GPLĐ và thanh tra viên lao động. Kiểm sốt viên về giấy phép có thẩm quyền xem xét Đơn xin cấp giấy phép và Quyết định cấp hoặc từ chối cấp giấy phép và có quyền thay đổi hoặc hủy bỏ điều kiện hiện hành với GPLĐ.
Ngoài các quy định về GPLĐ, những NLĐ nước ngoài làm việc bất hợp pháp có thể bị áp dụng các chế tài hình sự hoặc hành chính. Luật sử dụng lao động nước ngoài của Singapore năm 1990, sửa đổi năm 2009 quy định mức phạt; thủ tục xử phạt đối với những NSDLĐ vi phạm quy định về thuê người nước ngoài. NLĐ nước ngoài vi phạm các quy định về làm việc tại Singapore bị áp dụng nhiều loại chế tài (phạt tiền, đình chỉ, hủy bỏ GPLĐ) và hình sự hóa các hành vi vi phạm với hình thức phạt tù hoặc trục xuất.
Để thuận lợi cho việc quản lý và nâng cao trách nhiệm của NSDLĐ, một số quốc gia cịn có các quy định về các nghĩa vụ của NSDLĐ đối với việc quản lý NLĐ nước ngồi. NSDLĐ quản lý NLĐ nước ngồi thơng qua sổ đăng lý lao động. Sổ đăng ký lao động được thể hiện theo mẫu, nội dung do thanh tra lao động quy định và thanh tra lao động kiểm tra khi cần thiết. Luật nhân lực năm 2003 của Indonesia quy định NSDLĐ có nhu cầu sử dụng NLĐ nước ngồi phải có kế hoạch sử dụng gửi trước và được Bộ trưởng hoặc một quan chức do Bộ trưởng chỉ định phê duyệt. Yêu cầu về kế hoạch sử dụng nhân cơng nước ngồi là điều kiện để xin GPLĐ. NSDLĐ có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật về tuyển dụng và sử dụng NLĐ nước ngoài và các tiêu chuẩn về năng lực nghề do Bộ trưởng quy định. NSDLĐ có nghĩa vụ “bổ nhiệm/chỉ định” người làm cùng (cấp phó) là người Indonesia để NLĐ nước ngồi chuyển giao cơng nghệ và chun môn.
2.2.5. Xung đột pháp luật và phương pháp giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ lao động của người lao động nước ngoài