Từ yêu cầu, nhiệm vụ chung của toàn tỉnh và của thành phố Tam Điệp trong quá trình thực hiện CNH, HĐH, xây dựng và phát triển thành phố những năm tới có những thuận lợi, khó khăn và phát triển sau:
3.1.1. Thuận lợi
- Được sự quan tâm của lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp giúp đỡ của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh. Nhiều kiến nghị, đề xuất của huyện sẽ được tháo gỡ, giải quyết một cách cơ bản, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của thành phố;
- Đảng bộ thành phố đoàn kết, thống nhất, đổi mới nội dung, phương thức và phong cách lãnh đạo, khẳng định rõ vai trị lãnh đạo tồn diện mọi lĩnh vực hoạt động trên địa bàn thành phố. Mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể, nhân dân ngày càng khăng khít, chặt chẽ tạo sức mạnh tổng hợp cả HTCT. Đây là những yếu tố rất quan trọng tạo điều kiện để Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân thành phố Tam Điệp thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX, nhiệm kỳ 2015 - 2020;
- Tam Điệp là vùng kinh tế động lực của tỉnh Ninh Bình; có tốc độ đơ thị hóa nhanh, kinh tế khơng ngừng phát triển, thu ngân sách tăng nhanh; thu nhập bình quân đầu người năm sau cao hơn năm trước; tỷ lệ hộ khá, giàu tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm,… Đó là cơ sở tạo điều kiện vật chất cho quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đáp ứng yêu cầu của thực tế.
- Trải qua 37 năm xây dựng và phát triển, thành phố đã xây dựng được hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đầy đủ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ở địa phương cơ bản đáp ứng yêu cầu thực tế, tạo năng lực phát triển
kinh tế, mở mang và nâng cao dân trí, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
- Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được giữ vững, hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện. Đây là điều kiện thuận lợi để nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Tam Điệp
3.1.2. Khó khăn
- Điều kiện tự nhiên, trong đó điều kiện về địa hình, khí hậu có mặt không được thuận lợi, đời sống của một phận nhân dân cịn nhiều khó khăn, là nơi cư ngụ của nhân dân nhiều tỉnh thành, trình độ dân trí khơng đồng đều,... làm ảnh hưởng đến những điều kiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên các mặt: trình độ văn hố, trình độ chun mơn, trình độ tổ chức sản xuất và đời sống...
- Tuy đã có hệ thống cơ sở vật chất tương đối đấy đủ nhưng có tiêu chí đơ thị vẫn chưa đồng bộ, chưa đáp ứng kịp yêu cầu của tình hình thực tế; những tồn tại lâu năm về đất đai, khai thác mỏ, ô nhiễm môi trường,… đã tác động đến việc nâng cao trình độ chất lượng nguồn nhân lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của thành phố.
- Đội ngũ CBCC, đặc biệt là cán bộ cấp xã chất lượng chưa đồng đều, chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Cải cách hành chính tuy đã tiến bộ, song còn chậm. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực chưa cao.
3.2. Định hướng về nâng cao năng lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ cấp xã, thành phố Tam Điệp trong thời gian tới
3.2.1. Mục tiêu nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã, thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
3.2.1.1. Mục tiêu chung nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã, thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
Cán bộ cấp xã có vai trị quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động, tổ chức cho nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Nâng cao năng lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ cấp xã sẽ quyết định đến chất lượng hoạt động của cơ sở. Từ thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố Tam Điệp; từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh, Thành ủy, UBND thành phố Tam Điệp đã xác định mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX (Nghị quyết số 17-NQ/TW) như sau: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.
3.2.1.2. Mục tiêu cụ thể
- Đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 thành phố tập trung đào tạo về LLCT, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, đảm bảo 100% cán bộ chủ chốt cấp xã dưới 50 tuổi có trình độ đại học, 100% CBCC đạt chuẩn theo quy định; làm tốt công tác phát hiện, quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo và sử dụng cán bộ cấp xã, nhất là chức danh Chủ tịch Hội CCB cấp xã; phấn đấu nâng tỷ lệ cán bộ trẻ lên 12%; 100% công chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm. 100% CBCC cấp xã sử dụng thành thạo tin học văn phòng, biết sử dụng và truy cập mạng Internet trên máy vi tính; đồng thời, chủ động theo dõi, phản biện nội dung xấu, độc hại trên mạng xã hội.
- Coi trọng công tác quy hoạch đào tạo nguồn, đảm bảo mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ cấp xã, bầu Đại biểu HĐND, UBND và các tổ chức đoàn thể nhân dân, đổi mới từ 30% - 40% số CBCC và tỷ lệ cơ cấu theo quy định. Phấn đấu đến năm 2020, có ít nhất 50% Bí thư Đảng ủy và 50% Chủ tịch UBND cấp xã không phải là người địa phương; sau năm 2020, 100% Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND cấp xã không phải là người địa phương.
- Hàng năm, đội ngũ CBCC cấp xã có từ 95% trở lên được cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
- Số CBCC ở độ tuổi từ 50 - 60 tuổi trong vòng 5 năm tới sẽ giảm từ 9% đến 13% so với mức hiện tại. Thay thế vào đó là lớp CBCC trẻ được tuyển dụng hoặc thu hút từ các nguồn khác, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng được nhu cầu của thành phố.
3.2.2. Phương hướng nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố Tam Điệp, tỉnh tỉnh Ninh Bình từ nay đến năm 2020, tầm xã của thành phố Tam Điệp, tỉnh tỉnh Ninh Bình từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025
Từ đặc điểm tình hình và yêu cầu phát triển toàn diện, bền vững trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng đơ thị của thành phố Tam Điệp, đặc biệt xuất phát từ mục tiêu tổng quát xác định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 để đạt được yêu cầu trên, cần có một đội ngũ cán bộ cấp xã có đầy đủ đức và tài, có phẩm chất và năng lực. Vì vậy, phương hướng nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố Tam Điệp đến 2020, tầm nhìn đến năm 2025 như sau:
Một là, Xác định rõ vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã theo hướng chuyên nghiệp hóa. Đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh ở cơ sở, do đó, cần phải nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã theo hướng toàn diện cả về phẩm chất đạo đức, trình độ LLCT, trình độ chun mơn, trình độ quản lý nhà nước và năng lực thực tiễn. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới khi đất nước hội nhập, xã hội phát triển cần phải thường xuyên giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ mới đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước và nhân dân, gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước; có tinh thần đồn kết, phối hợp trong công tác, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng; luôn bám sát cơ sở và nhân dân, tôn trọng và lắng nghe nhân dân, chăm lo đến đời sống tinh thần, vật chất, bảo vệ quyền lợi của nhân dân; có kinh nghiệm thực tiễn, có năng lực tổ chức, tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện chủ trương chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước. Đối với đội ngũ cán bộ cấp xã bên cạnh yêu cầu chung là hiểu biết về pháp luật, nguyên tắc, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, nắm vững chế độ quản lý hành chính, nắm vững nghiệp vụ chun mơn; đối với các chức danh chuyên môn cần phải chuyên nghiệp hố nhằm đảm bảo cho hoạt động cơng vụ hiệu quả, đúng quy định.
Một đội ngũ cán bộ cấp xã theo hướng chuyên nghiệp hóa là bên cạnh những kiến thức tổng hợp, tồn diện cịn phải được đào tạo một cách chuyên sâu một lĩnh vực chuyên môn nhất định phù hợp với yêu cầu của từng vị trí, chức vụ cơng tác, đồng thời phải thường xuyên được bồi dưỡng, cập nhật, bổ sung thông tin và tri thức mới để không ngừng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh đất nước hội nhập.
Hai là, Trẻ hóa đội ngũ cán bộ cấp xã. Bên cạnh việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã phải kết hợp với việc trẻ hóa đội ngũ, quan tâm quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng cán bộ nữ. Xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã, việc trẻ hóa đội ngũ cán bộcơ sở là một yêu cầu cần thiết. Tuy nhiên, trong quá trình trẻ hóa đội ngũ cán bộ cần phải được thực hiện theo lộ trình, đảm bảo tiêu chuẩn, liên tục, mang tính kế thừa và kết hợp hài hịa giữa các độ tuổi nhằm tăng phát huy được trí tuệ và nâng cao sức mạnh tổng hợp của đội ngũ cán bộ cấp xã trong nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Ngoài ra, việc tăng cường cán bộ là nữ cũng cần được chỉ đạo và thực hiện tốt nhằm đảm bảo bình đẳng giới, phát triển xã hội hài hoà, từng bước thu hẹp khoảng cách giới. Chú trọng công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đối với cán bộ nữ, quan tâm ưu tiên bố trí tỷ lệ hợp lý đối với cán bộ là nữ trong công tác tuyển dụng, tuyển dụng, bố trí, sắp xếp cơng việc.
Ba là, Tập trung nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã đối với những địa bàn ngoại thành xa trung tâm. Qua thực tế cho thấy, năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã đối với những địa bàn ngoại thành xa trung tâm có mặt cịn hạn chế hơn so với khu vực nội thành, trong khi đó, đây là các địa bàn có đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào có đạo và khu cơng nghiệp, theo đánh giá còn tiềm ẩn những nguy cơ mất ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội như tranh chấp đất đai, truyền đạo trái pháp luật. Trong khi đó, chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch đang triệt để lợi dụng chính sách cởi mở, đổi mới của nhà nước ta và các vấn đề “dân tộc” “tôn giáo” “dân chủ” “nhân quyền” để kích động bạo loạn lật đổ, ly khai. Cần bổ sung cán bộ về cơng tác tại các vùng khó khăn này, trong đó có việc luân chuyển, điều động, tăng cường cán bộ.
Bốn là, Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã phải được tiến hành một cách chủ động, khẩn trương, tích cực nhưng phải tuân thủ quy định, đảm bảo quy trình, chặt chẽ, từng bước vững chắc phù hợp với thực trạng đội ngũ cán bộ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện thực tế của từng phường, xã.
Năm là, Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã cần phải chú ý đảm bảo đồng bộ, cả trình độ, phẩm chất đạo đức. Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo nguyên tắc xây dựng được đội ngũ cán bộ cấp xã có đủ “tâm” đủ “tầm” đảm bảo sức khoẻ, đặc biệt trong bối cảnh mở cửa hội nhập quốc tế và khu vực, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các quan hệ xã hội mới phức tạp nảy sinh, mặt trái của cơ chế thị trường cùng các tác động tiêu cực nảy sinh hàng ngày càng đặt ra yêu cầu đội ngũ cán bộ phải tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc và nhân dân; có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường XHCN mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu tận tụy với nhân dân, có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với cơng việc. Nói cách khác cần xây dựng đội ngũ
cán bộ có cơ cấu hợp lý, đủ đức, đủ tài để đáp ứng nhu cầu địi hỏi của cơng cuộc đổi mới đất nước.
3.3. Một số giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã thành phố Tam Điệp
3.3.1. Bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, nhất là đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ cấp xã đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ cấp xã
Mục tiêu của giải pháp: Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ cấp xã có đủ bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Nội dung của giải pháp:
Một là, Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ; xây dựng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng mạnh về số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao, tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, phấn đấu hết mình để xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
Hai là, Đẩy mạnh công tác tự phê bình và phê bình trong kiểm điểm nhằm đánh giá tồn diện, cơng tâm, khách quan, trung thực nhận thức chính trị, tư tưởng đạo đức lối sống, năng lực thực tiễn để có phương án sử dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, điều động, thay thế cán bộ.
Ba là, Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm các vi phạm. Chú trọng công tác tự kiểm tra của cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mỗi một cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người dân, kịp thời, chất lượng.
Bốn là, Đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, XII gắn với việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh tới đội ngũ cán bộ. Hằng năm, mỗi cán bộ phải xây dựng bản cam kết
với cấp ủy, lãnh đạo đơn vị về việc “Nói đi đơi với làm”. Định kỳ, cấp ủy cơ sở tổ chức giám sát, kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện. Qua đó, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh những hạn chế, thiếu sót, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của cán bộ.
Năm là, Xây dựng và thực hiện tốt cơ chế giám sát của nhân dân và của các tổ chức chính trị - xã hội đối với hoạt động đội ngũ CBCC theo tinh thần