2.1. MỤC TIấU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG
2.1.1. Những nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộchủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Vĩnh Phỳc trong thời kỳ mới chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Vĩnh Phỳc trong thời kỳ mới
- Tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội là nhõn tố tỏc động mạnh mẽ đến chất lượng cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Vĩnh Phỳc
Vĩnh Phỳc là tỉnh đồng bằng, cú đủ ba vựng sinh thỏi: đồng bằng, trung du và miền nỳi, nằm ở đỉnh của tam giỏc chõu thổ Bắc Bộ, cú tọa độ địa lý 21008' - 210 19' độ vĩ Bắc và 105009' - 105047' độ kinh đụng, là miền chuyển tiếp, cầu nối giữa cỏc tỉnh miền nỳi Việt Bắc và thủ đụ Hà Nội với cỏc tỉnh đồng bằng Bắc bộ. Phớa Đụng giỏp tỉnh Bắc Ninh; Tõy giỏp Phỳ Thọ; Nam giỏp Hà Nội; Bắc giỏp Thỏi Nguyờn và Tuyờn Quang. Toàn tỉnh cú 9 đơn vị hành chớnh cấp huyện gồm: thành phố Vĩnh Yờn là tỉnh lỵ; thị xó Phỳc Yờn và cỏc huyện: Lập Thạch, Sụng Lụ, Tam Dương, Vĩnh Tường, Yờn Lạc, Tam Đảo, Bỡnh Xuyờn; cú 137 xó, phường, thị trấn với tổng diện tớch 123.326 ha; dõn số 1.024.488 người.
Ơ vị trớ cửa ngừ, đặc biệt là cửa ngừ thủ đụ Hà Nội, trung tõm kinh tế, chớnh trị, văn húa của cả nước, nờn nhõn dõn Vĩnh Phỳc rất nhanh nhạy nắm bắt thời cuộc, sớm được tiếp thu ảnh hưởng của phong trào yờu nước, phong trào cỏch mạng của thủ đụ và của cỏc tỉnh lõn cận. Cũng do vị trớ ấy, thời kỳ vận động Cỏch mạng thỏng Tỏm, Trung ương Đảng đó chọn vựng Phỳc Yờn làm an toàn khu (ATK) chớnh thức của Ban Thường vụ Trung ương; Xứ ủy chọn Vĩnh Yờn làm khu ATK dự bị của Xứ ủy.
Hiện nay, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phỳc cú 13 đảng bộ trực thuộc, gồm đảng bộ cỏc huyện: Sụng Lụ, Lập Thạch, Tam Đảo, Tam Dương, Vĩnh Tường, Yờn Lạc, Bỡnh Xuyờn; Đảng bộ thành phố Vĩnh Yờn, Đảng bộ thị xó Phỳc Yờn, Đảng bộ khối cỏc cơ quan tỉnh, Đảng bộ Cụng an tỉnh, Đảng bộ Quõn sự tỉnh và Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh; với 608 tổ chức cơ sở đảng, 237 đảng bộ cơ sở và 371 chi bộ cơ sở, trong đú cú 137 đảng bộ xó, phường, thị trấn và 471 chi, đảng bộ cơ sở thuộc cỏc loại hỡnh khỏc. Toàn Đảng bộ tỉnh cú tổng số 48423 đảng viờn.
Về kinh tế, Vĩnh Phỳc cú bước phỏt triển rừ rệt, được Đại hội Đại biểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ XV đỏnh giỏ: kinh tế của tỉnh tiếp tục duy trỡ tốc độ tăng trưởng cao và ổn định; quy mụ nền kinh tế khụng ngừng được nõng lờn. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn đạt 15,8%/năm, trong đú: Cụng nghiệp- xõy dựng tăng 18,6%; dịch vụ tăng 17,5%; nụng, lõm nghiệp- thuỷ sản tăng 4,1%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tớch cực, tăng tỷ trọng cụng nghiệp- xõy dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nụng, lõm nghiệp- thuỷ sản. Ước năm 2010 giỏ trị cụng nghiệp - xõy dựng chiếm 58,3%; dịch vụ 28,4%; nụng, lõm nghiệp- thuỷ sản 13,3%. Tổng sản phẩm (GDP) bỡnh quõn tăng 26%/năm; GDP bỡnh quõn đầu người năm 2010 đạt 29,5 triệu đồng, tương đương 1.627 USD, kim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 500 triệu USD, tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tăng bỡnh quõn 26,4%, trong đú thu nội địa chiếm tỷ trọng trờn 80%. 5 năm 2006- 2010 tổng thu ngõn sỏch đạt gần 42.200 tỷ đồng, tăng 4,3 lần so với tổng thu 5 năm 2001- 2005, trong đú thu nội địa tăng gấp gần 6 lần. Tỷ lệ huy động GDP vào ngõn sỏch nhà nước bỡnh quõn đạt 38%/năm. Chi ngõn sỏch bỡnh quõn 25,3%/năm, trong đú chi đầu tư phỏt triển chiếm 46,1% tổng chi. Huy động vốn đầu tư phỏt triển tồn xó hội tăng nhanh. Tổng vốn huy động 5 năm (2005- 2010) đạt 46.145 tỷ đồng.
Cụng tỏc quy hoạch, xõy dựng kết cấu hạ tầng, phỏt triển đụ thị và xõy dựng nụng thụn mới được quan tõm chỉ đạo, tăng cường đầu tư và đạt nhiều
kết quả tớch cực. Ngay từ đầu nhiệm kỳ 2005- 2010, Vĩnh Phỳc đó tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, đưa cụng tỏc quy hoạch đi trước một bước, coi đõy là một trong những giải phỏp quan trọng tạo mụi trường đầu tư, làm căn cứ để kế hoạch hoỏ đầu tư, thu hỳt cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển, đảm bảo phỏt triển nhanh, bền vững. Quy hoạch chi tiết đụ thị và nụng thụn được tăng cường. Hệ thống kết cấu hạ tầng được quan tõm đầu tư xõy dựng, nõng cấp, nhất là cỏc cụng trỡnh trọng điểm, cỏc tuyến giao thụng chớnh, hạ tầng đụ thị và nụng thụn. Giao thụng nụng thụn được quan tõm đầu tư nõng cấp, đỏp ứng cơ bản nhu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội. Hệ thống điện được chỳ trọng cải tạo, nõng cấp, xõy mới, cơ bản đỏp ứng nhu cầu sản xuất, đời sống. Đến nay 100% xó được phủ lưới điện quốc gia, 97% dõn số được dựng điện lưới. Mạng lưới viễn thụng phủ súng rộng, chất lượng đảm bảo, đỏp ứng yờu cầu. Hệ thống cấp nước cơ bản đỏp ứng nhu cầu sinh hoạt và phục vụ sản xuất. Hệ thống xử lý nước thải và chất thải rắn, rỏc thải đang được hoàn thiện thủ tục đầu tư.
Phỏt triển đụ thị và xõy dựng nụng thụn mới được triển khai tớch cực. Cụng tỏc chỉnh trang đụ thị được chỳ trọng, nhiều khu đụ thị mới, thị trấn được thành lập. Hệ thống đường giao thụng, điện chiếu sỏng, cấp thoỏt nước, cụng viờn, vườn hoa, cõy xanh trong cỏc đụ thị đang được quan tõm dầu tư, chỉnh trang, nõng cấp. Cụng tỏc quản lý, xõy dựng nếp sống văn minh đụ thị được chỳ trọng và cú những chuyển biến bước đầu. Hạ tầng kỹ thuật ở nhiều khu vực nụng thụn đang được xõy dựng theo hướng hiện đại, nhất là hệ thống đường giao thụng, điện chiếu sỏng, trường học, trạm xỏ, trụ sở làm việc, cỏc tiết chế văn hoỏ, thể thao, diện mạo khu vực nụng thụn đang từng bước thay đổi theo hướng hiện đại, văn minh.
Cỏc lĩnh vực văn hoỏ- xó hội, khoa học cụng nghệ tiếp tục phỏt triển, từng bước kết hợp hài hoà với phỏt triển kinh tế. Giỏo dục đào tạo tiếp tục phỏt triển ổn định, vững trắc, quy mụ phự hợp, đỏp ứng nhu cầu người học. Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học được quan tõm đầu tư tốt hơn. Chất
lượng giỏo dục được nõng lờn rừ rệt. Đội ngũ giỏo viờn được đào tạo theo hướng chuẩn hoỏ. Phương phỏp dạy và học khụng ngừng được đổi mới; trật tự, kỷ cương trong nhà trường được giữ vững. Xó hội hoỏ giỏo dục được đẩy mạnh, gúp phần thỳc đẩy sự nghiệp giỏo dục phỏt triển. Hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn thành lập Trung tõm Giỏo dục cộng đồng; sự nghiệp y tế, cụng tỏc bảo vệ, chăm súc sức khoẻ nhõn dõn cú nhiều tiến bộ; đời sống văn hoỏ ở cơ sở khởi sắc; quốc phũng an ninh được củng cố, tăng cường, vị thế của tỉnh ngày càng được khẳng định và nõng cao.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những cơ hội, điều kiện thuận lợi và những thành tựu mà tỉnh Vĩnh Phỳc đạt được trong những năm qua thỡ vẫn cũn tồn tại một số hạn chế, yếu kộm cũng tỏc động trực tiến đến cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cấp cơ sở đú là:
Kinh tế tuy đạt tốc độ phỏt triển cao, nhưng tớnh bền vững chưa cao; chất lượng tăng trưởng và khả năng cạnh tranh của một số sản phẩm, nhất là sản phẩm nụng nghiệp và sản phẩm của doanh nghiệp địa phương cũn thấp. Cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu thành phần kinh tế và cơ cấu sản phẩm cũn chưa hợp lý, ảnh hưởng đến tớnh ổn định, bền vững của nền kinh tế. Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật cũn thiếu, đặc biệt ở khu vực nụng thụn. Thiết chế văn hoỏ từ tỉnh đến cơ sở cũn rất thiếu, một số giỏ trị văn hoỏ truyền thống, đặc biệt là đạo đức, lối sống của một bộ phận nhõn dõn, nhất là thanh thiều niờn đang bị sa sỳt. Một số cỏn bộ, đảng viờn chưa gương mẫu thực hiện nếp sống mới trong việc cưới, việc tang. Chờnh lệch về phỏt triển giữa cỏc vựng, về đời sống, thu nhập giữa thành thị và nụng thụn, giữa cỏc tầng lớp dõn cư cú xu hướng ngày càng gia tăng. Tỡnh trạng khiếu lại, tố cỏo của cụng dõn, đỡnh cụng, lón cụng trong cỏc doanh nghiệp; an ninh nụng thụn, an ninh trong cỏc khu cụng nghiệp cũn tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn định; tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường ở khu vực đụ thị và nụng thụn cú xu hướng gia tăng; tội phạm, tệ nạn xó hội, tai nạn giao thụng tuy đó được kiềm chế, song cũn nhiều bức xỳc.
Năng lực lónh đạo của một số tổ chức cơ sở đảng cũn thấp; nội dung, phương thức lónh đạo chậm được đổi mới. Cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng cú lỳc, cú nơi chưa được coi trọng. Nội dung sinh hoạt chi bộ chậm được đổi mới, tinh thần đấu tranh tự phờ bỡnh và phờ bỡnh trong sinh hoạt Đảng chưa cao. Vai trũ, trỏch nhiệm của một số tổ chức Đảng, chớnh quyền, đoàn thể và vai trũ của cỏn bộ, đảng viờn trong lónh đạo, chỉ đạo giải quyết cỏc vụ việc phức tạp ở cơ sở chưa được phỏt huy, hiệu quả giải quyết thấp và cú nhiều lỳng tỳng. Năng lực, trỡnh độ, trỏch nhiệm của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức chưa đỏp ứng yờu cầu.
Túm lại, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội của tỉnh đó tỏc động trực tiếp đến cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh Vĩnh Phỳc cú cả mặt thuận lợi và cả mặt khú khăn. Một mặt, việc phỏt triển kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội của tỉnh đó chứng minh cho đường lối đỳng đắn và sự quan tõm của Đảng và Nhà nước ta. Cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn cỏc dõn tộc trong tỉnh tin tưởng vào sự lónh đạo của Đảng, vào con đường đi lờn CNXH, con đường ĐLDT và CNXH, mục tiờu dõn giàu nước mạnh, xó hội cụng bằng dõn chủ văn minh. Mặt khỏc, tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội của tỉnh đang cú sự biến đổi từng ngày, từng giờ, bộ mặt nụng thụn mới đang tiếp tục thay đổi điều đú cú sự ảnh hưởng phức tạp đến tõm lý con người núi chung và đội ngũ cỏn bộ ở cơ sở núi riờng. Đõy là những vấn đề bỳc xỳc và là mối quan tõm của tất cả cỏc lực lượng làm cụng tỏc giỏo dục tư tưởng núi chung và đội ngũ làm cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng núi riờng của tỉnh Vĩnh Phỳc
- Yờu cầu đẩy nhanh cụng cuộc CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn đặt ra đối với cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ chủ chốt cơ sở
Với những kết quả đạt được sau hơn 25 năm đổi mới Đảng xỏc định đất nước ta đó chuyển sang thời kỳ mới với nhiệm vụ trung tõm là đẩy mạnh CNH, HĐH, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật vững chắc thỳc đẩy lực lượng sản
xuất phỏt triển, xõy dựng thành cụng CNXH. Từ đú Đảng ta xỏc định mục tiờu của CNH, HĐH là:
Phải xõy dựng đất nước trở thành một nước cụng nghiệp cú cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phự hợp với trỡnh độ phỏt triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phũng an ninh vững chắc, dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh, xõy dựng thành cụng CNXH [11, tr.18-19].
Với một nước sản xuất nụng nghiệp là chủ yếu, để thực hiện được những mục tiờu cơ bản của CNH, HĐH, Đảng ta xỏc định, trước hết phải tập trung đẩy mạnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Trờn cơ sở tăng năng suất lao động trong nụng nghiệp, tạo ra nhiều sản phẩm đỏp ứng đầy đủ nhu cầu lương thực cho xó hội, nguyờn vật liệu để mở rộng phỏt triển cụng nghiệp chế biến và cỏc ngành kinh tế khỏc. Xõy dựng cơ sở vật chất vững chắc làm tiền đề thỳc đẩy lực lượng sản xuất phỏt triển. Do đú phải "đặc biệt coi trọng cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn"; phải "tăng cường sự chỉ đạo và huy động cỏc nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn" [17, tr. 92].
Để đẩy nhanh quỏ trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đó chỉ rừ:
Phải hỡnh thành cỏc vựng tập trung, chuyờn canh với cơ cấu cõy trồng, vật nuụi hợp lý nhằm tạo những sản phẩm chất lượng cao đỏp ứng với nhu cầu xó hội, phỏt triển cụng nghiệp chế biến. Phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thủy sản với cụng nghệ cao; Thực hiện thủy lợi húa, điện khớ húa, cơ giới húa, sinh học húa trong nụng nghiệp.Phỏt triển ngành nghề, làng nghề truyền thống, xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội, từng bước hỡnh thành nụng thụn mới văn minh, hiện đại [13, tr.87].
Từ những nội dung cơ bản của CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn đó đặt ra những yờu cầu mới đối với cấp xó, nõng cấp xó lờn trở thành cấp
chiến lược. Việc chỳ trọng CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn của Đảng khụng chỉ dừng lại với ý nghĩa xõy dựng và phỏt triển nụng thụn thành nụng thụn mới, mà nụng nghiệp và nụng thụn phải được xõy dựng để trở thành chỗ dựa, cơ sở vững chắc thực hiện CNH, HĐH trong cả nước. Để thực hiện được điều này, cấp xó phải đạt những yờu cầu phỏt triển trờn cỏc mặt chớnh trị, kinh tế, văn húa - xó hội như sau:
Về chớnh trị: Phải xõy dựng cấp ủy, tổ chức cơ sở Đảng, chớnh quyền
cấp xó vững mạnh tạo nờn sức mạnh, hiệu lực thực sự trong quỏ trỡnh chỉ đạo hoạt động thực tiễn, thực hiện hiệu quả đường lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước ở địa phương.
Về kinh tế: Xõy dựng cơ cấu kinh tế mới hợp lý, phỏt huy hết tiềm
năng, sức mạnh của địa phương; từng bước hiện đại húa cỏc khõu sản xuất nhằm tăng năng suất trong lao động nụng nghiệp, thực hiện hiệu quả những mục tiờu CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn.
Về văn húa - xó hội: Giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội, vững vàng
trờn mặt trận an ninh, quốc phũng; xõy dựng đời sống văn húa mới trong dõn cư, từng bước hỡnh thành nụng thụn mới.
Vỡ vậy, để hoàn thành những nhiệm vụ cơ bản trờn đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cấp xó phải vươn lờn rất nhiều cả về trỏch nhiệm và năng lực trớ tuệ. Muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ chớnh trị của mỡnh, đội ngũ cỏn bộ này phải cú năng lực, trỡnh độ hiểu biết toàn diện trờn cỏc lĩnh vực khoa học kỹ thuật, văn húa- xó hội và đặc biệt là năng lực tư duy chớnh trị. Chỉ cú như vậy mới cú đủ khả năng nhận thức đỳng đắn mọi đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, vận dụng và triển khai thực hiện một cỏch hiệu quả trong hoạt động thực tiễn ở địa phương.
- Cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng hệ thống chớnh trị cấp xó đũi hỏi phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ cơ sở
chớnh trị của Đại hội VIII đó nờu rừ: "Năng lực và hiệu quả lónh đạo của
Đảng, chiến lược quản lý, điều hành của Nhà nước, hiệu quả hoạt động của cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội chưa nõng lờn kịp với đũi hỏi của tỡnh hỡnh" [13, tr.66]. Nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến sự hạn chế này, như Đảng ta đó xỏc định, trước hết là do "năng lực và phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ chưa tương
xứng với yờu cầu của nhiệm vụ", "khụng ớt cỏn bộ, đảng viờn phai nhạt lý