Để làm tốt cụng tỏc bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao cần phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi đối tượng cỏn bộ lónh đạo, quản lý để đề ra chương trỡnh, mục tiờu của khúa học, vỡ mỗi loại cỏn bộ cú chức trỏch, yờu cầu riờng về trỡnh độ, tiờu chuẩn. Những căn cứ để tiến hành cụng tỏc bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt là:
Một là, căn cứ vai trũ của đội ngũ cỏn bộ chủ chốt đối với sự nghiệp cỏch mạng của đất nước.
Đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở cú vị trớ và tầm quan trọng đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cỏch mạng của đất nước. Họ là một trong những nhõn tố cú ý nghĩa quyết định đối với sự thành cụng hay thất bại của tổ chức. Khi đỏnh giỏ về vai trũ của cỏn bộ, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó chỉ rằng:
cỏn bộ là dõy chuyền của bộ mỏy. Nếu dõy chuyền khụng tốt, khụng chạy thỡ động cơ dự cú tốt, dự chạy toàn bộ mỏy cũng bị tờ liệt. Cỏn bộ là những người đem đường lối, chớnh sỏch của Chớnh phủ, của đoàn thể thi hành trong nhõn dõn, nếu cỏn bộ dở thỡ chớnh sỏch hay cũng khụng thể thực hiện được [37, tr.54].
Lịch sử cỏch mạng nước ta đó chứng minh, qua cỏc thời kỳ cỏch mạng với đội ngũ cỏn bộ khụng nhiều nhưng với ý chớ và nghệ thuật lónh đạo cỏch mạng, đội ngũ cỏn bộ đó đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị, gúp phần đưa cỏch mạng đến thành cụng, đỏnh thắng chủ nghĩa thực dõn phỏp, đế quốc Mỹ, thống nhất đất nước và đưa cả nước ta đi lờn chủ nghĩa xó hội.
Trong sự nghiệp cỏch mạng của đất nước trong giai đoạn đổi mới, mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, vai trũ của cỏn bộ chủ chốt lại càng trở nờn quan trọng hơn. Đức, Tõm và Tài trong nền kinh tế thị trường đũi hỏi những phẩm chất cụ thể ứng với từng loại nhiệm vụ cụ thể.
Hai là, căn cứ mục tiờu, yờu cầu của cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Ở Việt Nam, nhận thức vai trũ tỏc động của nguồn nhõn lực núi chung và của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo quản lý núi riờng đối với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, việc phỏt huy yếu tố con người làm yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững. Quan điểm này đó được thể hiện trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước giai đoạn 2000 - 2010, một trong những mục tiờu quan trọng đặt ra là “Kết hợp hài hũa giữa mục tiờu kinh tế và xó hội, đặt con người vào vị trớ trung tõm, phỏt triển nguồn nhõn lực nhằm khơi dậy và khai thỏc mọi tiềm năng của từng con người để con người cú thể tham gia tốt nhất vào xõy dựng đất nước”.
Thế kỷ XXI sẽ là thế kỷ của trớ tuệ và tri thức, cỏc sỏng tạo khoa học và cụng nghệ sẽ tỏc động mạnh mẽ đến toàn nhõn loại. Con đường để Việt Nam cú thể phỏt triển đất nước, cạnh tranh và hội nhập là cải thiện chất lượng cụng nghệ tiờn tiến, đồng thời phải gắn với phẩm chất, bản chất văn húa dõn tộc
Sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đang đặt ra những yờu cầu cấp bỏch về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước núi chung và nền cụng vụ núi riờng. Chớnh năng lực, trỡnh độ và phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ là một
nhõn tố quan trọng cú vai trũ quyết định thắng lợi sự nghiệp cỏch mạng. Vỡ vậy, một trong những vấn đề cấp bỏch là phải nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ nhằm trang bị cho họ những phẩm chất chớnh trị, đạo đức, năng lực, trỡnh độ để đảm nhiệm cụng việc quản lý nhà nước, điều hành xó hội cú hiệu quả.
Ba là, căn cứ yờu cầu, nhiệm vụ cải cỏch nền hành chớnh đối với đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý.
Trong cải cỏch hành chớnh, cỏn bộ, lónh đạo quản lý cú trỏch nhiệm và phải cú năng lực tham gia vào tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh thay đổi và quản lý thay đổi. Họ phải là nũng cốt, cựng với cỏc lực lượng xó hội khỏc để cú sỏng kiến cải cỏch, hoạch định và tổ chức thực thi cỏc cải cỏch, đồng thời tham gia vào việc đỏnh giỏ chất lượng của những thay đổi đú.
Thủ tướng Chớnh phủ cú Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 thỏng 09 năm 2001 về chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước năm 2001 - 2010. Một trong những nhiệm vụ hết sức to lớn của cụng cuộc cải cỏch nền hành chớnh nhà nước là phải xõy dựng cho được đội ngũ cỏn bộ đỏp ứng yờu cầu của nền hành chớnh hiện đại. Bởi vỡ:
- Trong xu hướng tất yếu của thời đại và tiến bộ của khoa học cụng nghệ, muốn tiếp cận được với nền hành chớnh của thế giới thỡ nền hành chớnh của Việt Nam khụng thể khụng tớnh đến yếu tố hiện đại.
- Đội ngũ cỏn bộ khụng chỉ là nguồn nhõn lực chủ yếu để cấu thành nền hành chớnh mà nú cũn cú vai trũ quyết định cơ chế vận hành, tổ chức cỏc hoạt động và sự thành cụng hay thất bại của cơ chế vận hành hay cỏc hoạt động đú
- Đội ngũ cỏn bộ cú vai trũ quyết định trong việc tiếp cận, đún đầu với tiến bộ khoa học cụng nghệ tiờn tiến của thế giới và quyết định việc Việt Nam cú thể đi tắt đún đầu để đuổi kịp những tiến bộ của nhõn loại hay khụng.
- Đội ngũ cỏn bộ nền hành chớnh phải gỏnh vỏc sứ mệnh và vai trũ to lớn, song đội ngũ cỏn bộ của nước ta hiện nay cũn cú nhiều bất cập cả về số lượng và chất lượng, cơ cấu như sự phõn bổ theo ngành và theo lónh thổ. Nú vừa quỏ lớn về quy mụ, vừa yếu kộm về chất lượng, vừa bất hợp lý trong việc bố trớ sử dụng, tạo nờn sự trỡ trệ của nền hành chớnh. Do đú, một trong những nội dung hết sức quan trọng của cải cỏch nền hành chớnh là xõy dựng cho được đội ngũ cỏn bộ hợp lý về số lượng, đảm bảo chất lượng điều hành nền hành chớnh một cỏch hiệu quả, thiết thực, khắc phục cho được tỡnh trạng yếu kộm, trỡ trệ.