đến Các Yếu tố nòng cốt và một Con đường Phát triển Eco2 riêng cho thành phố
Bốn nguyên tắc nhắc đến ở trên sẽ xác định phạm vi cho con đường phát triển riêng của từng thành phố. Mỗi một khía cạnh của con đường phát triển này lại liên kết trực tiếp với một hoặc nhiều nguyên tắc. Vì các nguyên tắc này là cốt lõi của chương trình nên chúng ta ln ln có thể cầu viện đến các nguyên tắc nếu có biến chuyển nào xảy ra.
Khung phân tích và hoạt động xuất phát từ các nguyên tắc này. Để bắt đầu, chúng ta hãy lấy một tập hợp các yếu tố nòng cốt từ từng nguyên tắc.
Các yếu tố nòng cốt giúp thực hiện các nguyên tắc. Chúng cung cấp thông tin cụ thể về các khái niệm mới và về vai trò cũng như trách nhiệm của các thành phố Eco2 và các đối tác của họ. Mỗi yếu tố nòng cốt là một lĩnh vực hoạt động và học tập. (Điều này sẽ được đề cập chi tiết trong các chương sau.)
Từng thành phố có thể diễn giải các yếu tố nòng cốt thành một loạt các mục hành động hoặc bước đi từ từ theo trình tự thích hợp và thích ứng với các yếu tố trong điều kiện địa phương. Khung phân tích và hoạt động tóm tắt cách thức để từng nguyên tắc dẫn đến một tập hợp các yếu tố nòng cốt và bước đi.
Khi kết hợp với nhau, các bước đi sẽ tạo thành một con đường phát triển riêng cho một thành phố cụ thể. Con đường phát triển nên bao gồm tất cả các hành động cần thiết để thành phố thực hiện vai trò lãnh đạo, hợp tác, thiết kế các dự án xúc tác và đầu tư vào các giải pháp ưu tiên.
Bảng 1.1 tóm tắt của các yếu tố nòng cốt và các bước đi. Mỗi một mục sẽ được mô tả cụ thể hơn trong các chương sau. Tuy nhiên, một điều có thể thấy rõ từ bảng tóm tắt, đó là xây dựng một con đường phát triển Eco2 không phải là việc đơn giản, cũng không thể thực hiện một cách dễ dàng hay nhanh chóng. Do đó, cuốn sách này cũng giới thiệu một số phương pháp và công cụ được thiết kế để tiết kiệm thời gian và định hướng cho các quyết định. Các phương pháp và công cụ cung cấp những phương cách thực tế cho các thành phố thể hiện vai trị lãnh đạo, phối hợp, phân tích và đánh giá các ý tưởng cho các dự án Eco2. Các phương pháp này cũng giải quyết mọi khía cạnh liên quan đến thực hiện dự án, bao gồm cả việc sử dụng một quy trình kế tốn mở rộng và một cách tiếp cận chiến lược để cung cấp tài chính.2 Tất nhiên các nhà lãnh đạo thành phố chính là người phải xác định
Bảng 1.1 Các thành phố Eco2: Các nguyên tắc và Con đường phát triển
CÁC NGUYÊN TẮC CÁC YẾU TỐ NÒNG CỐT CÁC BƯỚC ĐI
Cách tiếp cận dựa trên cơ sở đơ thị một chương trình phát triển hỗ trợ thành phố
đưa ra các quyết định hợp lý và thực hiện các quyết định này bằng cách sử dụng các địn bẩy ảnh hưởng và kiểm sốt của thành phố
một triết lý quy hoạch thừa nhận vai trò nền tảng của các tài sản sinh thái địa phương đối với sức mạnh và sự thịnh vượng của các đô thị và các cộng đồng nơng thơn quanh đó
một mạng lưới theo định hướng hành động để đem lại cho các nhà lãnh đạo thành phố sự ủng hộ đầy đủ của chính phủ trung ương, cộng đồng phát triển quốc tế (trong đó có ngân hàng thế giới), và các thành phố đã áp dụng các thực tiễn tốt nhất trên toàn cầu
một hệ thống có thể hỗ trợ q trình quyết định với các phương pháp và cơng cụ thích ứng với các cấp độ kiến thức và kỹ năng khác nhau, và là hệ thống có thể cung cấp những năng lực kỹ thuật, hành chính, và tài chính để xác định con đường phát triển Eco2
một diễn đàn 3 cấp độ để giúp một thành phố (1) trong vai trò một hội đồng kiểu mẫu, phối hợp thu hút sự tham gia của tất cả các sở ban ngành của thành phố; (2) trong vai trò nhà cung cấp dịch vụ, phối hợp thu hút sự tham gia của người dân, doanh nghiệp, và các nhà thầu; và (3) trong vai trò lãnh đạo và đối tác trong vùng đô thị bao quanh thành phố, phối hợp thu hút sự tham gia của các quan chức chính phủ cấp cao, các cơng ty dịch vụ tiện ích, các khu định cư nông thôn, các chủ thể trong khu vực tư nhân, các tổ chức phi chính phủ, và giới học thuật một khung quy hoạch dài hạn chung để đồng bộ hóa và củng cố các chính sách của chính quyền thành phố và các bên liên quan chính, và để định hướng các nhiệm vụ tương lai cho các dự án Eco2
Xem lại sáng kiến Các đô thị Eco2, điều chỉnh các nguyên tắc Eco2 cho thích hợp với bối cảnh địa phương, đặc biệt là các vấn đề thời sự đang được quan tâm và các ràng buộc chính trị ở địa phương.
Xác định (các) chủ thể ủng hộ và đấu tranh cho Eco2, xác định các nhóm hoặc cá nhân cụ thể có vai trị quan trọng để đảm bảo thành cơng tìm kiếm cam kết từ các hội đồng thành phố và các nhóm hay cá nhân có ảnh hưởng
Làm việc chặt chẽ với chính phủ trung ương, và, nếu có thể, cố gắng ghép các yếu tố Eco2 cho khớp với các ưu tiên quốc gia
tìm kiếm quan hệ đối tác với cộng đồng phát triển quốc tế (trong đó có ngân hàng thế giới), các thành phố áp dụng thực tiễn tốt nhất, và các đối tác của sáng kiến Các đô thị Eco2.
phác thảo một quy trình để xây dựng năng lực, nâng cao kỹ năng và kiến thức của các cán bộ chuyên môn địa phương
sử dụng các nghiên cứu thực tế điển hình lấy từ cuốn sách này và các tài liệu hỗ trợ khác để tăng cường hiểu biết của các cấp ra quyết định ở địa phương về các khái niệm Eco2
Một diễn đàn mở rộng để phối hợp trong thiết kế và ra quyết định
triển khai quy trình ra quyết định dựa trên cơ sở phối hợp và thiết kế tích hợp để phát triển cách tiếp cận Eco2, trong vai trò một hội đồng, vai trò nhà cung cấp dịch vụ, và vai trò lãnh đạo trong tồn vùng đơ thị bao quanh thành phố
Chuẩn bị thẩm quyền và ngân sách cho một ban thư ký để hỗ trợ các ủy ban hợp tác thông qua nghiên cứu cơ bản về các vấn đề xuyên suốt và tổ chức các cuộc họp thường kỳ, các sản phẩm truyền thông và lập kế hoạch cho các sự kiện Cùng với các bên khác xây dựng một khung quy hoạch dài hạn, tìm kiếm sự đồng thuận về các mục tiêu chung và các chỉ số hiệu quả hoạt động, một chiến lược bao quát để quản lý tăng trưởng, và một cách tiếp cận quản lý mang tính thích ứng
Chọn một dự án xúc tác thích hợp để trình diễn các nguyên tắc Eco2, dựa theo các mục tiêu và chiến lược được xác định trong khung quy hoạch dài hạn
CÁC NGUYÊN TẮC CÁC YẾU TỐ NÒNG CỐT CÁC BƯỚC ĐI
Cách tiếp cận một hệ thống thiết kế và quản lý hệ hống cơ sở hạ tầng tích
hợp tập trung vào nâng cao hiệu quả của các dịng tài ngun trong một vùng đơ thị bất kỳ phát triển không gian phối hợp trên cơ sở tích hợp các hình thức đơ thị với các dịng tài nguyên đô thị, kết hợp sử dụng đất, thiết kế đô thị, mật độ đơ thị, và các thuộc tính khơng gian khác với các kịch bản cơ sở hạ tầng
thực hiện tích hợp bằng cách (1) sắp xếp trình tự đầu tư hợp lý, (2) tạo ra một mơi trường chính sách cho phép áp dụng một cách tiếp cận tích hợp, (3) phối hợp đầy đủ các cơng cụ chính sách, (4) hợp tác với các bên liên quan để gắn kết các chính sách chủ yếu với các mục tiêu dài hạn, (5) xác định mục tiêu cho các chính sách mới để phản ánh các bối cảnh khác nhau liên quan đến đơ thị hóa ở các khu vực mới phát triển và cải tiến các khu vực đô thị cũ
Một khn khổ đầu tư coi trọng tính bền vững và khả năng phục hồi
sử dụng phương pháp hoặc cơng cụ hạch tốn chi phí theo vịng đời để hiểu được các chi phí trong suốt vịng đời và các dòng vốn
Xây dựng và áp dụng các chỉ số để đánh giá bốn loại hình vốn và dùng mốc chuẩn (benchmark) để so sánh hiệu quả hoạt động
tổ chức một hội thảo dự báo để dự báo tác động từ những thay đổi chắc chắn trong điều kiện khí hậu, thị trường, sự sẵn có các nguồn tài nguyên, nhân khẩu học và công nghệ
thực hiện một dự án xúc tác theo cách để bảo vệ và tăng cường các tài sản vốn và giảm khả năng dễ bị tổn thương: trên thực tế, một dự án xúc tác là cách tốt nhất để học các phương pháp kế tốn, và qua đó cũng có thể xây dựng một kịch bản cơ sở làm mốc chuẩn để so sánh các cách tiếp cận thay thế
theo dõi kết quả phản hồi, học hỏi, và thích ứng để nâng cao hiệu quả
Bảng 1.1, tiếp theo
Kết hợp hạch tốn chi phí theo vịng đời trong tất cả các quy trình ra quyết định tài chính Dành sự chú ý ngang bằng cho hai phương diện là bảo vệ và tăng cường tất cả các tài sản vốn: vốn sản xuất, vốn tự nhiên, vốn xã hội và vốn con người
Chủ động quan tâm quản lý tất cả các loại rủi ro: rủi ro tài chính, các gián đoạn bất ngờ trong các hệ thống, và sự thay đổi nhanh chóng về kinh tế, xã hội và môi trường
Cung cấp đào tạo và xây dựng năng lực kịp thời, sắp xếp cho nhiều cơ hội cho các chuyên gia địa phương để họ quen thuộc hơn với cách tiếp cận một hệ thống, và sử dụng hỗ trợ kỹ thuật một cách tốt nhất để nó thực sự thay đổi và có giá trị tiến hành một loạt các hội thảo thiết kế tổng hợp để tạo ra các cơ hội quan trọng cho các nhà quy hoạch, nhà thiết kế và các kỹ sư tập hợp lại và sử dụng các phương pháp và thông tin mới: một loạt các hội thảo ngắn có thể làm rõ các mục tiêu và chỉ tiêu đã đặt ra; và khung quy hoạch dài hạn có thể hướng dẫn, thiết kế, và khuyến khích các giải pháp sáng tạo
tìm hiểu các giải pháp thiết kế và xây dựng một kế hoạch khái niệm để rà sốt lại: cần sử dụng một quy trình thiết kế tích hợp để tạo ra các đề xuất thay thế trong quá trình thiết kế, xây dựng, và quản lý dự án; một hội thảo tập trung nhiều ngày để thiết kế các hệ thống đô thị (xem phần 2) có thể tạo điều kiện cho quy trình thiết kế tích hợp; và quy trình thiết kế tích hợp phải được hoàn tất bằng một đề xuất ý tưởng kế hoạch thực hiện, bao gồm cả các cải cách chính sách cần thiết
đồng bộ hóa đầy đủ các cơng cụ chính sách để đảm bảo thực hiện thành công, và phối hợp với các bên liên quan để xác định trình tự và áp dụng cách tiếp cận một hệ thống đồng thời điều phối hành động của các ngành: có thể đề ra một kế hoạch hành động chiến lược để làm rõ ai chịu trách nhiệm về nhiệm vụ gì và chỉ ra quan hệ tương hỗ giữa các chính sách
xem sáng kiến Eco2 có đúng là con đường phát triển mà họ đang tìm kiếm hay khơng. Các chương dưới đây sẽ mơ tả các quy trình này theo từng bước
Chú thích