Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đánh giá công tác phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai
4.4.1. Đánh giá chung
Căn cứ kết quả công tác phát triển quỹ đất trên địa bàn thành phố Pleiku trong giai đoạn 2012 - 2017 và phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015); Kế hoạch sử dụng đất các năm 2015-2017 đã đƣợc UBND tỉnh Gia Lai phê duyệt, có thể thấy trong giai đoạn này, công tác phát triển quỹ đất đƣợc thực hiện theo đúng định hƣớng đề ra.
Với việc phát triển quỹ đất phục vụ vào nhiều mục đích khác nhau, chú trọng đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trƣớc, thu hút đầu tƣ bằng những chính sách đặc thù và những lợi thế về tài nguyên sẵn có, thành phố Pleiku đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định bằng việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật; mở dộng khu côngn ghiệp Trà Đa; phát triển các khu đô thị mới; chỉnh trang đơ thị phục vụ mục đích lên đơ thị loại I trực thuộc tỉnh Gia Lai năm 2020.
Kết quả trên cũng đã phản ánh đƣợc q trình đơ thị hóa và phát triển kinh tế xã hội tại thành phố Pleiku qua 5 năm từ năm 2012 - 2017.
4.4.2. Đánh giá ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku
Để có những nhận định khách quan về cơng tác phát triển quỹ đất trên địa bàn thành phố Pleiku, đề tài đã tiến hành điều tra đối với các cán bộ đang tham gia vào công tác phát triển quỹ đất tại địa phƣơng trong giai đoạn nghiên cứu. Với tổng số phiếu điều tra là 30 phiếu, tập trung chủ yếu vào điều tra cán bộ đang công tác tại Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh Gia Lai và của thành phố Pleiku, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Gia Lai, Chi nhánh VP ĐKĐĐ thành phố Pleiku đã cho thấy đƣợc kết quả khách quan về mức độ ảnh hƣởng của các nhóm yếu tố đến phát triển quỹ đất của thành phố Pleiku.
Các phiếu điều tra đƣợc xử lý, phân tích và đánh giá mức độ ảnh hƣởng tới công tác phát triển quỹ đất dựa trên thang đo Likert theo 5 mức độ là rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ, rất nhỏ tƣơng ứng với các trọng số 5, 4, 3, 2, 1. Với thanh đo 5 mức độ này, xác định đƣợc các khoảng giá trị tƣơng ứng với mức độ ảnh hƣởng tới công tác phát triển quỹ đất nhƣ sau: Rất lớn: >= 4,20; lớn: Từ 3,40 đến 4,19; Trung bình: từ 2,60 đến 3,39; nhỏ: từ 1,80 đến < 2,59; Rất nhỏ: <1,8.
4.4.2.1. Nhóm yếu tố cơ chế, chính sách
Nhóm các yếu tố cơ chế chính sách đƣợc kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hƣởng đến công tác phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku bao gồm: chính sách đất đai, chính sách thu hút đầu tƣ, chính sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn), các chính sách xã hội khác (chuyển đổi việc làm, đào tạo nghề, nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp...).
Bảng 4.14. Mức độ ảnh hƣởng của nhóm yếu tố chính sách đến phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku
Mức độ ảnh hƣởng Nhóm yếu tố chính sách Chính sách đất đai Chính sách thu hút đầu tƣ Chính sách hỗ trợ Các chính sách khác Số phiế u Tỷ lệ (%) Số phiế u Tỷ lệ (%) Số phiế u Tỷ lệ (%) Số phiế u Tỷ lệ (%) Rất lớn (>=80%) 9 30,00 19 63,34 15 50,00 0 0,00 Lớn (60-70%) 11 36,66 4 13,33 5 16,67 1 3,33 Trung bình(40- 59%) 5 16,67 7 23,33 10 33,33 10 33,33 Nhỏ (20-39%) 2 6,67 0 0,00 0 0,00 16 53,34 Rất nhỏ (<20%) 3 10,00 0 0,00 0 0,00 3 10,00 Tổng: 30 100,0 0 30 100,0 0 30 100,0 0 30 100,0 0 Trung bình chung 3,70 4,40 4,17 2,30
Qua kết quả tại bảng 4.14, cho thấy nhóm yếu tố chính sách có ảnh hƣởng lớn tới công tác phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku, các yếu tố trong nhóm yếu tố này đều có chỉ số trung bình chung đánh giá ảnh hƣởng đến phát triển quỹ đất đạt mức cao. Điển hình nhƣ đối với yếu tố chính sách thu hút đầu tƣ có chỉ số trung bình chung đạt 4,40 so với thang điểm Likert thì đây đƣợc coi là chính sách có mức độ ảnh hƣởng rất lớn tới hiệu quả của công tác phát triển quỹ đất trên thành phố Pleiku (trên 4,2 là ảnh hƣởng rất lớn). Có thể nói chính sách thu hút đầu tƣ tại thành phố Pleiku là yếu tố định hƣớng quan trọng cho các nhà đầu tƣ thực hiện các dự án. Những năm gần đây, thành phố Pleiku cũng đã chú trọng tới công tác thu hút đầu tƣ với nhiều gói hỗ trợ về chính sách cho các nhà đầu tƣ, tuy nhiên để cơng tác thu hút có hiệu quả hơn thì vẫn cịn thiếu những chính sách thu hút đặc thù, tập trung vào những nhóm dự án cụ thể nhƣ nhóm về phát triển hạ tầng kỹ thuật, nhóm dự án sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp…
Các yếu tố khác trong nhóm yếu tố về chính sách cũng có chỉ số đánh giá trung bình đạt mức cao (chính sách hỗ trợ: 4,17; chính sách đất đai: 3,70). Khi quyết định đầu tƣ, yếu tố nhà đầu tƣ luôn quan tâm đó là mặt bằng thực hiện dự án, tính ổn định về sử dụng đất tại nơi đầu tƣ và nguồn vốn có thể huy động đƣợc khi tiến hành đầu tƣ. Đối với những địa phƣơng làm tốt cơng tác hỗ trợ này thì mức độ đầu tƣ vào địa phƣơng đó sẽ cao, đồng nghĩa với đó là cơng tác phát triển quỹ đất sẽ đƣợc đẩy mạnh thực hiện.
Qua bảng kết quả, cho thấy có duy nhất chính sách khác (hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ mua nhà thu nhập thấp…) có chỉ số đánh giá mức độ ảnh hƣởng tới phát triển quỹ đất thấp do đây là chính sách chỉ áp dụng cho một số trƣờng hợp đặc thù, đồng bào dân tộc, hơn nữa trong thực tế chính sách này khơng đƣợc áp dụng hiệu quả, cịn mang tính hình thức nên trong thời gian tới cần có phƣơng án điều chỉnh để hiệu quả triển khai đƣợc cao hơn.
4.4.2.2. Nhóm yếu tố tài chính, giá đất
Nhóm các yếu tố tài chính đƣợc kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hƣởng đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku bao gồm các yếu tố: Giá đất, Kinh phí của ngân sách nhà nƣớc, kinh phí vay từ tổ chức tín dụng, kinh phí huy động từ nguồn khác, góp vồn bằng quyền sử dụng đất.
Qua bảng kết quả 4.15, cho thấy đƣợc trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố về giá đất đƣợc đánh giá là có mức độ ảnh hƣởng rất cao (4,57), tiếp đó là lần lƣợt các yếu tố: kinh phí ngân sách nhà nƣớc (3,97), kinh phí vay từ TC tín dụng (3,43), kinh phí huy động từ nguồn khác (2,7), góp vốn bằng quyền SDĐ (2,6).
Kết quả trên phản ánh thực tế tại thành phố Pleiku: Giá đất cao ảnh hƣởng trực tiếp tới chi phí ban đầu, tổng vốn đầu tƣ của nhà đầu tƣ. Nhà đầu tƣ ln lựa chọn những khu đất có giá trị đầu tƣ ban đầu thấp hơn mà giá trị sử dụng tƣơng đƣơng với các khu vƣc khác.
Các yếu tố tài chính cịn lại nhƣ: Kinh phí ngân sách nhà nƣớc, kinh phí vay từ tổ chức tín dụng, kinh phí huy động từ nguồn khác, là các yếu tố liên quan tới nguồn kinh phí phải đi vay từ tổ chức khác để đầu tƣ. Các nhà đầu tƣ thƣờng hạn chế tối đa mức vay của các tổ chức khác do ảnh hƣởng của lãi suất sẽ liên quan trực tiếp tới lợi nhuận của nhà đầu tƣ. Riêng đối với hình thức góp vốn bằng quyền sử dụng đất có chỉ số đánh giá ở mức thấp nhất (2,6) do hình thức này dù đã có những quy định cụ thể trong luật và các văn bản dƣới luật nhƣng lại chƣa đƣợc áp dụng nhiều do những khó khăn lo ngại từ cả nhà đầu tƣ và ngƣời sử dụng đất.
Bảng 4.15. Mức độ ảnh hƣởng của nhóm yếu tố tài chính, giá đất đến phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku Mức độ ảnh hƣởng Nhóm yếu tố tài chính Giá đất Kinh phí NSNN Kinh phí vay từ TC tín dụng Kinh phí huy động từ nguồn khác Góp vốn bằng quyền SDĐ Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất lớn (>=80%) 22 73,33 13 43,33 4 13,33 0 0,00 0 0,00 Lớn (60-70%) 3 10,00 8 26,67 13 43,33 3 10,00 9 30,00 Trung bình (40-59%) 5 16,67 5 16,67 7 23,33 15 50,00 5 16,67 Nhỏ (20-39%) 0 0,00 3 10,00 4 13,33 12 40,00 11 36,67 Rất nhỏ (<20%) 0 0,00 1 3,33 2 6,67 0 0,00 5 16,67 Tổng: 30 100,00 30 100,00 30 100,00 30 100,00 30 100,00 Trung bình chung: 4,57 3,97 3,43 2,70 2,60
4.4.2.3. Nhóm yếu tố quy hoạch
Nhóm các yếu tố quy hoạch đƣợc kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hƣởng đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku bao gồm các yếu tố: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chung xây dựng chung đô thị; quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất và định mức quy hoạch.
Bảng 4.16. Mức độ ảnh hƣởng của nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất tại thành phố Pleiku
Mức độ ảnh hƣởng
Nhóm yếu tố quy hoạch Quy hoạch tổng
thể PTKTXH sử dụng đất Quy hoạch quy hoạch Định mức Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất lớn (>=80%) 14 46,67 4 13,33 5 16,67 Lớn (60-70%) 11 36,67 18 60,00 23 76,67 Trung bình (40-59%) 5 16,67 5 16,67 1 3,33 Nhỏ (20-39%) 0 0,00 3 10,00 1 3,33 Rất nhỏ (<20%) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Tổng: 30 100,00 30 100,00 30 100,00 Trung bình chung: 4,30 3,77 4,07
Qua kết quả ở bảng 4.16, cho thấy yếu tố về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đƣợc đánh giá có mức độ ảnh hƣởng đến phát triển quỹ đất cao nhất với giá trị trung bình chung là 4,3, tiếp đó là yếu định mức quy hoạch và quy hoạch sử dụng đất với giá trị trung bình chung lần lƣợt là 4,07 và 3,77.
Trên thực tế, việc lập quy hoạch đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp dƣới phải phù hợp với quy hoạch của cấp trên; quy hoạch cấp trên phải thể hiện đƣợc nhu cầu sử dụng đất của cấp dƣới. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế là hoạt động cụ thể hóa chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội nhằm xác định cơ cấu ngành không gian phù hợp giúp phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Quy hoạch tổng thể tác động trực tiếp đến quy hoạch sử dụng đất nên có thể nói đây là yếu tố quan trọng và tác động lớn đến việc phát triển quỹ đất. Giá trị 4,3 của yếu tố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo thang đo Likert thì đƣợc coi là yếu tố ảnh hƣởng ở mức độ rất lớn, cần chú trọng quan tâm nghiên cứu để có đƣợc một định hƣớng phù hợp cho công tác quy hoạch ngành khác.
Quy hoạch sử dụng đất tuy có mức ảnh hƣởng theo đánh giá là thấp nhất trong nhóm các yếu tố quy hoạch nhƣng theo thang đo Liker thì đây vẫn là yếu tố
có mức độ ảnh hƣởng lớn (3,77). Thực tế quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất phục vụ công tác phát triển kinh tế, xã hội, mơi trƣờng và an ninh quốc phịng. Các dự án đƣợc phê duyệt đầu tƣ thì buộc phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy, cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất là quan trọng đối với công tác phát triển quỹ đất.
Yếu tố định mức quy hoạch (hạn mức sử dụng đất đối với các dự án đầu tƣ) đƣợc đánh giá mức độ ảnh hƣởng cao (4,07) chỉ đứng sau yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế. Giá trị này phản ánh thực tế: muốn đƣợc phê duyệt đầu tƣ, dự án phải phù hợp với quy hoạch, có quy mô nằm trong định mức cho phép. Vậy nên yếu tố định mức quy hoạch cần phải đƣợc xem xét trƣớc khi đƣa ra thực hiện nhằm đem lại hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội và đảm bảo mơi trƣờng, an ninh quốc phịng của địa phƣơng.
4.4.3. Đánh giá ảnh hƣởng của công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội tại thành phố Pleiku tại thành phố Pleiku
Kết quả công tác phát triển quỹ đất trên địa bàn thành phố Pleiku trong giai đoạn 2012-2017, cho thấy rằng: công tác phát triển quỹ đất phục vụ vào nhiều mục đích khác nhau, chú trọng đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trƣớc, thu hút đầu tƣ, hạ tầng kỹ thuật đƣợc đầu tƣ hoàn thiện; hạ tầng xã hội đƣợc nâng cấp, xây dựng, mở rộng đủ đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Thông qua điều tra 210 cán bộ, tổ chức và hộ dân liên quan thu hồi đất, tiến hành đánh giá mức độ ảnh hƣởng của công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế, xã hội và môi trƣờng của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai.
Trong giai đoạn từ 2012-2017, thành phố Pleiku đã triển khai tổng số 276 dự án, với tổng số quỹ đất đƣợc tạo là 987,40 ha, trong đó tập trung vào các dự án về phát triển đô thị, phát triển hạ tầng cơng cộng, các cơng trình giao thơng, xây dựng, mở rộng khu cơng nghiệp, dự án sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ phi nơng nghiệp. Điều đó đã góp phần thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế của địa phƣơng từ 10,29% năm 2012 lên 14,58% năm 2017.
Để đánh giá ảnh hƣởng của công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế, xã hội và mơi trƣờng của thành phố Pleiku, nhóm nghiên cứu tiến hành điều tra 150 hộ gia đình cá nhân với tiêu chí thu nhập của ngƣời dân.
Kết quả điều tra cho thấy có tới 56 ngƣời trên tổng số 150 ngƣời (37,33%) đƣợc điều tra cho rằng công tác phát triển quỹ đất có làm tăng thu nhập của ngƣời dân, chỉ có 4,68% (7 ngƣời) đƣợc điều tra cho rằng công tác phát triển quỹ
đất làm thu nhập của họ giảm nhiều. Thực tế, khi công tác phát triển quỹ đất đƣợc tiến hành tốt, quỹ đất đƣợc phân bổ sử dụng vào các mục đích nhƣ đầu tƣ cở sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp… các hoạt động đầu tƣ này tác động làm kinh tế xã hội của khu vực phát triển, ngƣời dân có nhiều thuận tiện hơn trong việc bn bán dẫn đến thu nhập đƣợc tăng lên (bảng 4.17).
Bảng 4.17. Ảnh hƣởng của phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Pleiku STT Tiêu chí Mức độ ảnh hƣởng Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Cơ sở hạ tầng Tốt hơn nhiều 24 16,00 Tốt hơn 72 48,00 Nhƣ cũ 40 26,70 Kém đi 14 9,30 Kém đi nhiều 0 0.00 Tổng 150 100,00
2 Thu nhập của ngƣời dân
Tăng nhiều 15 10,00
Tăng 56 37,33
Không thay đổi 41 27,33
Giảm 31 20,66
Giảm nhiều 7 4,68
Tổng 150 100,00
3 Cơ hội lựa chọn việc làm cho ngƣời dân
Tăng nhiều 5 0,03
Tăng 11 7,33
Không thay đổi 106 70,66
Giảm 21 14,00
Giảm nhiều 7 7,98
Tổng 150 100,00
4 Đời sống văn hóa tinh thần của ngƣời dân
Tốt hơn nhiều 29 19,33 Tốt hơn 87 58,00 Nhƣ cũ 30 20,00 Kém đi 4 2,67 Kém đi nhiều 0 0,00 Tổng 150 100,00 5 Môi trƣờng Tốt hơn nhiều 22 14,66 Tốt hơn 40 26,70 Nhƣ cũ 62 41,30 Kém đi 22 14,66 Kém đi nhiều 4 2,68 Tổng 150 100,00
Tác động của phát triển quỹ đất đến cơ sở hạ tầng tại thành phố Pleiku trong giai đoạn qua là chỉ tiêu dễ nhận thấy nhất. Theo kết quả tại bảng 4.17, chỉ tiêu này đƣợc đánh giá có sự tác động tích cực đến cơ sở hạ tầng của thành phố. Kết quả này phản ánh thực trạng tại thành phố Pleiku trong những năm vừa qua khi mà có tới 300,22 ha quỹ đất đƣợc tạo sử dụng để phát triển hạ tẩng cơ sở (đƣờng giao thông, thủy lợi...). (chiếm 30,40% tổng diện tích quỹ đất đƣợc tạo trong 5 năm từ 2012-2017). Đối với một thành phố miền núi nhƣ Pleiku, việc ƣu tiên đầu tƣ cơ sở hạ tầng là định hƣớng đúng đắn, khi mà cơ sở hạ tầng là yếu tố nền tảng để phát triển các ngành nghề, lĩnh vực khác.
Tiêu chí cơ hội lựa chọn việc làm cho ngƣời dân chỉ đƣợc đánh giá ở mức