Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Pleiku
4.2.1. Tình hình quản lý về đất đai trên địa bàn thành phố Pleiku
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, trong thời gian từ năm 2013 đến nay, UBND tỉnh Gia Lai đã ban hành nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn các địa phƣơng để thực thi pháp luật về đất đai. Các văn bản đã ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn, đồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong công tác quản lý, sử dụng đất.
Trên cơ sở các văn bản của tỉnh Gia Lai, UBND thành phố Pleiku đã chỉ đạo cho Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng và các ngành chức năng có liên quan tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013 trên địa bàn thành phố. Tổ chức học tập, tìm hiểu, tuyên truyền và quán triệt nội dung của Luật đất đai đến ngƣời dân
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Cơng tác cắm mốc ranh giới hành chính 3 cấp của tỉnh Gia Lai đƣợc thực hiện theo Chỉ thị số 364/CT về việc hoạch định địa giới hành chính của thành phố Pleiku. Hồ sơ, kết quả đƣợc nộp lƣu trữ, quản lý sử dụng theo đúng quy định pháp luật. theo đó, đất đai đƣợc quản lý theo đơn vị hành chính trong tồn thành phố Pleiku.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Cơng tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy theo hệ toạ độ VN2000. Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, theo định kỳ 5 năm 1 lần trên phạm vi toàn thành phố và các xã, thị trấn, thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2011, thống kê đất đai năm 2017, thành phố Pleiku đã lập đƣợc bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cả thành phố và các xã, thị trấn.
Về bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đối với các xã, thị trấn đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất theo đúng hƣớng dẫn về chuyên môn của ngành, năm 2011 thành phố đã triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất và lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất của thành phố và các đơn vị cấp xã, thị trấn.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 đã đƣợc phê duyệt. Thông qua công tác quy hoạch ý thức quản lý sử dụng đất của các cấp, các ngành và ngƣời sử dụng đất đƣợc nâng lên một cách rõ rệt. Đất đai đã đƣợc sử dụng đúng mục đích, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả hơn. Cơng tác quản lý đất đai đƣợc tăng cƣờng thêm một bƣớc.
UBND tỉnh đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2016) của thành phố Pleiku. Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 đề nghị UBND tỉnh phê duyệt. Xây dựng kế hoạch thực hiện các dự án giao đất dân cƣ dịch vụ, các dự án đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Cơng tác giao đất, cho thuê đất đã thực hiện cải cách hành chính về thủ tục; hàng năm đã giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển. Phần lớn các dự án đầu tƣ có sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao hoặc cho thuê đã đƣợc triển khai và sử dụng có hiệu quả. Một số dự án chƣa đƣợc triển khai do khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
f. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong những năm qua việc quản lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố còn rất nhiều vấn đề bất cập. Việc bồi thƣờng, hỗ trợ khơng sát giá thị trƣờng dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân cịn nhiều. Việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố cịn gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ giao mặt bằng để thực hiện các dự án.
Năm 2017, thành phố Pleiku triển khai thực hiện 13 dự án, trong đó, 02 dự án là Khu dân cƣ đƣờng Lê Duẩn và Đƣờng Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đơ thị
Pleiku đã hoàn thành. Thu hồi giải phóng mặt bằng 193.464 m2 đất (tiến độ thực
hiện đạt 95%) của 02 tổ chức và 109 hộ gia đình, cá nhân, với tổng kinh phí đã
chi trả: 70,609 tỷ đồng.
g. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thực hiện từ trƣớc năm 1993, đến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt đƣợc kết quả khá tốt, sau khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời công tác này càng đƣợc phát huy và đẩy mạnh. Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính đƣợc thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Trong năm 2017, thành phố đã cấp 785 GCNQSD đất lần đầu với diện tích 186,7 ha, nâng tổng diện tích đã cấp GCNQSD đất trên địa bàn thành phố là là 16.453,77 ha/18.201,04ha; cho phép chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở xây dựng nhà ở 1.855 trƣờng hợp với diện tích 16,19ha.
h. Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai
Năm 2011, thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg, ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011; Kế hoạch số 2841/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 07 tháng 8 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc thực hiện kiểm kê đất đai và xây
dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011; hƣớng dẫn số 1539/TCQLĐĐ- CĐKTK ngày 26 tháng 10 năm 2009 của Tổng cục quản lý đất đai hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011.
Năm 2017 thành phố đã tiến hành thống kê kiểm kê đất đai theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ; Thơng tƣ số 28/2014/TT- BTNMT, ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng; Công văn số 1592/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 18/11/2014 của Tổng cục Quản lý Đất đai. Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng thành phố Pleiku đã hƣớng dẫn các xã, phƣờng thống kê đất đai. Kết quả đã hoàn thành dữ liệu thống kế đất đai của các đơn vị hành chính cấp xã, thành phố theo quy định.
i. Quản lý tài chính về đất đai
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai đƣợc triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Mọi nguồn thu, chi từ đất đai đều công khai, minh bạch, quản lý, sử dụng đúng mục đích theo quy định. Thực hiện tốt và tuân thủ các quy định về thu hồi, chuyển nhƣợng, đấu giá, đền bù, bồi thƣờng và hỗ trợ tái định cƣ.
k. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hiện nay, cơ chế vận hành, quản lý và phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản với vai trò quản lý Nhà nƣớc về giá đất và thị trƣờng bất động sản cịn hạn chế và gặp nhiều khó khăn.
Năm 2017, thành phố Pleiku đã thực hiện 05 dự án đấu giá quyền sử dụng đất, đã bán đấu giá đất tại phƣờng Hoa Lƣ, Phƣờng Phù Đổng, Khu dân cƣ đƣờng Lê Duẩn với tổng số lô đấu thành: 217 lô, thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách nhà nƣớc: 288,35 tỷ đồng.
l. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Thi hành các quy định pháp luật về đất đai trong điều kiện hiện nay, thành phố đã quan tâm, đảm bảo thực hiện ngày càng đầy đủ tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Tuy nhiên, ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sử dụng đất theo quy hoạch còn thấp; đã ảnh hƣởng nhất định đến vai trị, hiệu quả của cơng tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất.
m. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai
Trong các năm qua, UBND thành phố Pleiku đã chỉ đạo các cơ quan tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và đã tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai theo đúng quy định của pháp luật. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều dạng vi phạm, chủ yếu là lấn chiếm đất, tự chuyển mục đích sử dụng đất sai mục đích; các vụ khiếu nại diễn ra xoay quanh cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ các dự án.
n. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đƣợc HĐND và UBND thành phố quan tâm, chỉ đạo các ngành, UBND các xã, phƣờng giải quyết ngay từ cơ sở, tuy nhiên năng lực giải quyết ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập.
Tổng số đơn thƣ tiếp nhận năm 2017 là 21 đơn, trong đó 02 đơn khiếu nại và 19 đơn kiến nghị. Phịng đã có văn bản trả lời 15 đơn, còn 06 đơn đang phối hợp giải quyết. UBND thành phố Pleiku đã thành lập các tổ công tác giải quyết các đơn khiếu nại, kiến nghị của công dân, xử lý các vi phạm về đất đai.
o. Quản lý các hoạt động dịch vụ công tác về đất đai
Thời kỳ trƣớc Luật Đất đai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở thành phố chƣa có đơn vị nào có chức năng chuyên hoạt động về dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Đến nay thành phố đã có chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất TP Pleiku; các công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công nhƣ thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất, thành phố thực hiện theo đúng quy trình, hƣớng dẫn chun mơn của ngành.
p. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Hiện nay vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã đƣợc thành phố Pleiku quan tâm bằng việc tổ chức các hội nghị tuyên truyền pháp luật về đất đai nhằm tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến các tầng lớp nhân dân trong các lĩnh vực về đất đai quản lý xây dựng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ cơ sở. Phổ biến các vấn đề về thu hồi đất về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà Nƣớc thu hồi đất, vấn đề về đăng ký đất đai, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất, chế độ sử dụng các loại đất, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân sử
dụng đất, điều kiện thực hiện, các quyền sử dụng đất, vấn đề giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
q. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Thời kỳ trƣớc Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do chƣa có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi thành phố triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất