6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1 KHÁI QUÁT VỀ đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI, NĂNG
2.1.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt ựộng của tổ chức phi chắnh phủ
nước ngoài tại Tỉnh Quảng trị
a. Số lượng và cơ cấu các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài
Theo số liệu thống kê của Sở Ngoại vụ Quảng Trị, hiện có khoảng 35
tổ chức PCPNN ựang triển khai hoạt ựộng trên ựịa bàn tỉnh. Các tổ chức này ựến từ nhiều quốc gia, khu vực và hoạt ựộng trên nhiều lĩnh vực, ngành nghề,
ựược tổng hợp theo giai ựoạn 2011-2015 trong Biểu ựồ 2.3 và 2.4 dưới ựây:
Biểu ựồ 2.3. Thống kê tổ chức PCPNN theo khu vực tại tỉnh Quảng trị giai
ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Báo cáo công tác vận ựộng viện trợ từ năm 2011
ựến năm 2015 của Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị)
Biểu ựồ 2.4. Thống kê tổ chức PCPNN theo lĩnh vực hoạt ựộng tại tỉnh Quảng trị giai ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Báo cáo công tác vận ựộng viện trợ từ năm 2011
Biểu ựồ 2.3 và 2.4 cho thấy, các tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng trị ựến từ châu Mỹ (42%), từ Châu Âu (40%) chiếm ựại ựa số; số ắt còn lại ựến từ
khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (13%) và các tổ chức PCP quốc tế (5%).
Các tổ chức PCPNN ựược cấp phép, ựăng ký hoạt ựộng và phối hợp chặt chẽ
với cộng ựồng và cơ quan chắnh quyền ựịa phương. Hoạt ựộng của các tổ
chức PCPNN cũng ựược phân thành nhiều lĩnh vực lĩnh vực: Hỗ trợ kinh tế nâng cao ựời sống của người dân, giáo dục, hỗ trợ y tế, hoạt ựộng bom mìn, cứu trợ khẩn cấp, thiên tai và nhóm hoạt ựộng khác. Các lĩnh vực ựược các tổ chức PCPNN viện trợ ựồng ựều nhau, cụ thể là:
- Lĩnh vực giáo dục ựược các tổ chức PCPNN ngoài quan tâm nhiều
nhất và chiếm tỷ lệ cao nhất với tỷ lệ 25%. Lĩnh vực này có nhiều nội dung hoạt ựộng khác nhau như chăm sóc trẻ khuyết tật, cấp học bổng cho trẻ em
nghèo, xây trường và cấp dụng cụ học tập cho trẻ, xây dựng kỹ năng sống cho trẻ em, v.v.
- Lĩnh vực hoạt ựộng bom mìn chiếm thứ hai với tỷ lệ 21% bao gồm
các hoạt ựộng rà phá bom mìn, hỗ trợ nạn nhân chiến tranh và tái thiết những vùng ô nhiễm bom mìn sau rà phá.
- Lĩnh vực y tế cũng là một trong lĩnh vực ựược chú trọng từ các tổ
chức PCPNN chiếm tỷ lệ 17%. Hoạt ựộng ựược quan tâm nhất trong lĩnh vực này là chăm sóc sức khỏe cho trẻ, chống thấp còi và suy dinh dưỡng....
- Lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống
ựạt tỷ lệ 15%.
- Lĩnh vực cứu trợ thiên tai, khẩn cấp ựạt 5%.
- Phần còn lại là các tổ chức phi chắnh phủ hoạt ựộng trên các lĩnh vực khác như phát triển cộng ựồng, nước sạch, xây dựng thư viện, cung cấp xe ựạp, bảo tồn ựa dạng sinh học, tập huấn nâng cao năng lực, HIV/AIDS...
Việc phân chia theo lĩnh vực hoạt ựộng giúp xác ựịnh các lĩnh vực ựược nhiều PCPNN quan tâm nhất, thu hút ựông nhất về mặt số lượng tổ chức và
giá trị viện trợ. điều này góp phần giúp tỉnh trong việc dự báo, lập kế hoạch
các hoạt ựộng trong tương lai gần của các PCPNN. Kết quả này cũng là cơ sở
ựể xây dựng các chương trình vận ựộng viện trợ cho phù hợp.
b. Tình hình thu hút, vận ựộng nguồn viện trợ của tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài tại tỉnh Quảng Trị
Giai ựoạn 2011-2015, tỉnh Quảng Trị ựã huy ựộng ựược một số lượng
ựáng kể vốn viện trợ phi chắnh phủ nước ngồi, góp phần ựáng kể vào cơng
cuộc xố ựói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội. đặc biệt ựối với khu
vực vùng sâu, vùng xa, vùng ựồng bào thiểu số trên ựịa bàn tỉnh. Riêng trong ba năm (2011-2013), các cấp ngành, ựịa phương trong tỉnh vận ựộng viện trợ từ các tổ chức quốc tế, ựại sứ quán nước ngoài, tổ chức phi chắnh phủ và các
cá nhân nước ngồi giúp ựỡ các chương trình, dự án nhân ựạo với tổng kinh
phắ trên 26 triệu USD.
Có thể thấy, trong những năm qua, việc huy ựộng và sử dụng nguồn
vốn PCP ựã ựạt ựược nhiều thành tựu nổi bật, ựóng vai trị quan trọng trong
sự nghiệp phát triển KTXH, khắc phục hậu quả chiến tranh và xóa ựói giảm nghèo của tỉnh Quảng Trị.
c. Những ựóng góp tắch cực của tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Quảng Trị
- đóng góp về mặt kinh tế: Hầu hết các dự án viện trợ phi chắnh phủ
nước ngoài là viện trợ 100% khơng phải hồn trả, khơng phải có vốn ựối ứng.
đa số các dự án này ựi vào những vấn ựề thiết thực trong cuộc sống và cộng ựồng dân cư nên thực sự tác ựộng, giải quyết cải thiện ựời sống người dân nơi
có chương trình dự án. Các dự án ựã giải quyết một số vấn ựề bức xúc, khó khăn của người dân như dạy nghề, phát triển nghề truyền thống, tạo công ăn
việc làm, xố ựói giảm nghèo, ựào tạo nghề cho trẻ em lang thang cơ nhỡ,
phòng chống bệnh tật, xây dựng cơ sở vật chất, trường học, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, v.v.
Hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN ựã tạo bước chuyển biến mới trong nhận thức của cán bộ, nhân dân nơi thụ hưởng dự án về khái niệm kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao trình ựộ khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ. Tạo ựiều kiện cho các ựịa phương mở rộng quan hệ song phương, ựa
phương với nhiều tổ chức, nhiều quốc gia trên thế giới, tranh thủ tài trợ, thúc
ựẩy cơ chế dân chủ cơ sở, học tập cơ chế quản lý, áp dụng thành tựu khoa
học, chuyển giao công nghệ của các nước tiên tiến vào từng ựịa bàn, lĩnh vực cụ thể.
Viện trợ phi chắnh phủ là nguồn bổ sung quan trọng cho ngân sách phát triển của tỉnh Quảng trị. Nguồn vốn các dự án của tổ chức PCPNN ựã góp
phần vào q trình phát triển bền vững của ựịa phương, góp phần vào việc
xây dựng nơng thơn mới, hỗ trợ ựịnh hướng xố ựói giảm nghèo, phát triển
vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng trị. Tổ chức PCPNN khi thực hiện dự án
ựều tôn trọng và chấp hành các Quy ựịnh của pháp luật Việt Nam và các các
quy ựịnh của tỉnh Quảng trị. Giúp cho ựịa phương tiếp cận ựược vốn, tiếp cận công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm tổ chức, ựiều hành hoạt ựộng và
quản lý của các tổ chức PCPNN.
- đóng góp về mặt xã hội: Các tổ chức PCPNN ựã giúp ựào tạo ựội ngũ cán bộ nhằm tăng cường năng lực, tri thức, kỹ năng nghiệp vụ, kinh nghiệm, tư duy và phương pháp làm việc hiện ựại, chuyển giao kỹ thuật cho các ựịa
phương trong quá trình thực hiện dự án tại tỉnh Quảng trị. Các tổ chức PCPNN cũng ựã góp phần giải quyết hậu quả chiến tranh (bom mìn, chất ựộc da cam ...), các vấn ựề kinh tế - xã hội (dịch bệnh, bất bình ựẳng giới, bạo lực gia ựình...), các vấn ựề tồn cầu (biến ựổi khắ hậu, HIV/AIDS ...) tăng cường
bảo vệ môi trường và thúc ựẩy phát triển bền vững.
Ngồi ra, các tổ chức PCPNN cịn góp phần giúp Quảng Trị thực hiện
có hiệu quả hơn các chắnh sách ựối ngoại. Thơng qua q trình hợp tác triển khai các chương trình, dự án trên ựịa bàn tỉnh, cộng ựồng quốc tế từ thực tiễn
ựã hiểu hơn về chắnh sách, từ ựó ủng hộ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh, tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác cùng phát triển. Hình ảnh
và vị thế của Quảng Trị ngày ựược củng cố và nâng cao.
d. Những hạn chế và ảnh hưởng tiêu cực của tổ chức phi chắnh phủ nước ngồi cho cơng tác quản lý và sự phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Quảng Trị
Bên cạnh những ựóng góp tắch cực cho phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng Trị vẫn còn
một số hạn chế như:
- Một số dự án cịn dàn trải, khơng tập trung, chỉ ựược thực hiện trong phạm vi nhỏ, phần nhiều mang tắnh thử nghiệm nên ựã hạn chế việc áp dụng công nghệ mới, khiến cho hiệu quả dự án không cao.
- Nội dung của một số dự án khơng phù hợp với các chương trình, kế hoạch phát triển của nhà nước. Một bộ phận tổ chức PCPNN quá chú trọng
ựảm bảo tắnh vững bền của dự án nên ựã lập ra các tiêu chuẩn lựa chọn quá
cao và ựiều ựó ựã loại trừ những người nghèo nhất không ựến ựược với một
số chương trình giảm nghèo. điều này cũng ảnh hưởng nhất ựịnh ựến mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương.
- Một số tổ chức PCPNN còn dành tỷ lệ cao cho chi phắ hành chắnh và gián tiếp; có chun gia nước ngồi làm việc nhưng không làm thủ tục xin giấy phép lao ựộng tại cơ quan có thẩm quyền. Việc tuyển chọn lao ựộng