6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đỐI VỚI TỔ CHỨC PH
1.1.1. Khái quát về tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài
Thuật ngữ Ộtổ chức phi chắnh phủỢ, theo tiếng Anh thường gọi là Non Governmental Organization (viết tắt là NGO), theo tiếng Pháp là Organisation Non Gouvernementale (viết tắt là ONG) không phải là một thuật ngữ thống nhất mang tắnh pháp lý, mỗi nước có thể sử dụng khác nhau tùy tắnh chất cần nhấn mạnh. Căn cứ vào những thực thể phi chắnh phủ, hay các mục ựắch hoạt
ựộng khơng vì lợi nhuận, tham gia vào các hoạt ựộng khơng vì lợi nhuận,
tham gia vào các hoạt ựộng phát triển hay các hoạt ựộng vận ựộng mà các nhà
quản lý, các nhà nghiên cứu lại ựưa ra các khái niệm khác nhau về tổ chức phi
chắnh phủ. Cho tới nay trên thế giới, các quốc gia, các tổ chức quốc tế có nhiều quan ựiểm khác nhau về phân loại và ựịnh nghĩa về tổ chức phi chắnh
phủ, cụ thể:
- Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: ỘMột tổ chức phi chắnh phủ là một tổ chức không thuộc về bất cứ chắnh phủ nàoỢ.
- Liên Hợp Quốc - cơ quan ựa quốc gia ựưa ra khái niệm như sau: ỘTổ chức phi chắnh phủ là thuật ngữ dùng ựể chỉ một tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá xã hội, ủy hội từ thiện, tập ựoàn phi lợi nhuận hoặc các pháp nhân khác
mà theo pháp luật không thuộc khu vực nhà nước và khơng hoạt ựộng vì lợi nhuận. Nghĩa là khoản lợi nhuận nếu có, khơng thể phân chia theo kiểu chia lợi nhuận. Tổ chức này không bao gồm các nghiệp ựoàn, ựảng phái chắnh trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ hoặc chùaỢ.[6, tr20]
- Theo tổ chức Ngân hàng thế giới (World Bank) các tổ chức phi chắnh phủ ựược xác ựịnh là Ộnhững nhóm tổ chức tư nhân theo ựuổi các hoạt ựộng ựể giảm bớt ựau khổ, thúc ựẩy các lợi ắch của người nghèo, bảo vệ môi
trường, cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản hay ựảm nhiệm việc phát triển
cộng ựồngỢ.
Theo các quan niệm trên thì tổ chức phi chắnh phủ có thể áp dụng cho các tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt ựộng của chúng hoàn toàn hoặc phần lớn ựộc lập với chắnh phủ. Giá trị của các tổ chức phi chắnh phủ chủ yếu thể hiện
qua hoạt ựộng viện trợ từ thiện và các dịch vụ tình nguyện. Cho dù trong hai thập kỷ trở lại ựây hoạt ựộng của các tổ phi chắnh phủ ngày càng trở nên
chuyên nghiệp hơn nhưng các nguyên tắc lòng vị tha và tự nguyện vẫn là ựặc
ựiểm chủ yếu của tổ chức phi chắnh phủ. Cũng tùy theo quan niệm khác nhau
của mỗi quốc về phân loại và ựịnh nghĩa phi chắnh phủ mà các tổ chức phi
chắnh phủ ựược tồn tại với nhiều tên gọi khác nhau, cụ thể như: Nước Mỹ gọi
là tổ chức bất vụ lợi, tổ chức ựược miễn thuế; nước Pháp gọi là tổ chức kinh tế- xã hội; nước Anh gọi là hội từ thiện công; nước đức gọi là hiệp hội cịn nước Nhật thì gọi là tổ hợp cơng ắch; một số nước lại dùng thuật ngữ Ộtổ chức tự nguyện, phi lợi nhuậnỢ. Tuy tên gọi khác nhau nhưng tất cả ựều giống nhau
ở tắnh chất tự nguyện và ựứng ngồi chắnh phủ. Trên thực tế, cịn có các tổ
chức hợp ựồng dịch vụ công cộng cũng mang tắnh chất phi chắnh phủ nhưng lại là sự pha trộn giữa tắnh chất tự nguyện và tắnh chất thương mại. Như vậy,
có thể nhận thấy rõ ựặc ựiểm mang tắnh bản chất của tổ chức phi chắnh phủ là
các tổ chức phi vụ lợi, phi lợi nhuận hoặc các pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào các hoạt ựộng hỗ trợ phát triển và hoạt ựộng khơng vì lợi nhuận. [1, tr40]
Ở mỗi quốc gia hiện nay ựang tồn tại nhiều tổ chức phi chắnh phủ, bao
và cho phép hoạt ựộng, hoạt ựộng phi lợi nhuận và không nằm trong hệ thống
tổ chức bộ máy của nhà nước; bên cạnh ựó, cịn có nhiều tổ chức quốc tế hoạt
ựộng ựộc lập, phi lợi nhuận, ựược nhà nước (chắnh phủ) cho phép hoạt ựộng