6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG đẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đỐ
VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI
1.3.1. điều kiện tự nhiên
điều kiện tự nhiên của từng ựịa phương ảnh hưởng nhất ựịnh ựến hoạt ựộng của tổ chức PCPNN tại ựịa bàn ựó. Các yếu tố: vị trắ ựịa lý, ựịa hình, khắ
hậu, tài nguyên thiên nhiên... vừa là yếu tố thuận lợi, ựồng thời cũng là yếu tố khó khăn trong việc quản lý các tổ chức PCPNN. Các yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp ựến công tác kiểm tra, phân bố nguồn viện trợ, chọn ựịa ựiểm thực
hiện dự án. Nếu ựịa hình ựi lại dễ dàng thì cơng tác giám sát, kiểm tra chặt
chẽ hơn. Tài nguyên thiên nhiên phong phú, khắ hậu thuận lợi, hay thiên ai ắt bị ảnh hưởng sẽ giúp cho hoạt ựộng dự án mang lại kết quả tốt, kinh tế của ựịa phương phát triển ổn ựịnh. Do mỗi vùng miền có những ựặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên khác nhau vì vậy khi giám sát, kiểm tra, hay thực hiện các hoạt ựộng dự án phải nghiên cứu kỹ ựể ựưa ra những phương án tối ưu nhất cho ựịa
phương.
1.3.2. điều kiện kinh tế - xã hội tại ựịa phương
Môi trường chắnh trị- xã hội ổn ựịnh, kinh tế tăng trưởng là ựiều kiện
thuận lợi cho sự phát triển kinh tế. Môi trường thể chế chắnh sách của nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc cho phép hiện diện và tiếp nhận nguồn viện trợ của tổ chức PCPNN ựược sử dụng ựạt hiệu quả cao nhất.
a. điều kiện kinh tế
Là nhân tố quyết ựịnh ựến nhu cầu viện trợ của tổ chức nước ngồi hay khơng? Và nguồn viện trợ sẽ ựược phân bổ như thế nào? Các yếu tố tăng
trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, cơ sở hạ tầng, các chắnh sách và thể chế là những yếu tố ảnh hưởng rất lớn ựến hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN.
Trong những yếu tố về kinh tế thì yếu tố về cơ sở hạ tầng và tốc ựộ
tăng trưởng thể hiện cho ổn ựịnh kinh tế tại ựịa phương. Tăng trưởng kinh tế tạo ựiều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao ựộng tham gia vào hoạt ựộng kinh tế. Nhưng ựối với hoạt ựộng của tổ chức PCPNN thì cơ sở hạ tầng và cơ cấu kinh tế là nền tảng ựể
các tổ chức PCPNN thực hiện các dự án. Chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật
nuôi phù hợp với từng ựịa bàn là vấn ựề trọng yếu của tổ chức PCPNN khi
thực hiện hoạt ựộng viện trợ nhằm cải thiện ựời sống của người dân nghèo,
cũng như giữ vững an sinh xã hội.
b. điều kiện xã hội
Mật ựộ dân số và trình ựộ lao ựộng của từng ựịa phương có ảnh hưởng
ựến việc phát triển và phân bố sản xuất. Trình ựộ của người lao ựộng, phong
tục tập quán... tùy vào trình ựộ của người lao ựộng ựể ựánh giá một phần tác ựộng cho hiệu quả của dự án. điều kiện xã hội của từng ựịa phương là nhân tố
tạo nên những thuận lợi hay khó khăn ựến công tác QLNN ựối với các tổ chức PCPNN tại ựịa phương.
1.3.3. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước ựối với tổ chức phi chắnh phủ tại ựịa phương
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của chắnh quyền ựịa phương có tác
ựộng trực tiếp tới sự hiện diện của các tổ chức PCPNN trên ựịa bàn. Bộ máy
quản lý là tổ chức trung gian giúp cho tắnh khả thi của các chắnh sách ựược áp dụng vào thực tế. Việc bộ máy ựược tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân cơng rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vấn ựề càng nhanh chóng, thuận lợi. Tuy
nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không ựảm bảo ựược yêu cầu cơng việc ựược giao. Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy QLNN ựối với tổ chức
PCPNN phải ựược tổ chức thật phù hợp về cơ cấu, có sự phân chia trách
nhiệm, quyền hạn cụ thể, ựồng thời phải có hướng dẫn, bám sát của các ban
ngành chức năng.
Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình ựộ, ựạo ựức của ựội ngũ
cán bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý ựối với tổ chức PCPNN. Cán bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác QLNN ựối với tổ chức PCPNN ở cấp chắnh quyền ựịa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với tổ chức PCPNN. Vì vậy, xây dựng ựội ngũ cán bộ quản lý có
chun mơn, trình ựộ và tận tâm với công việc là ựiều kiện tiên quyết ựể tạo
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
QLNN ựối với tổ chức PCPNN là một lĩnh vực khá phức tạp, bao gồm nhiều nội dung gắn với nhiệm vụ QLNN về ựối ngoại. Trong chương này, tác giả ựã hệ thống hóa các văn bản, tài liệu, các cơng trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan ựến ựề tài luận văn, trên cơ sở ựó ựã xây dựng ựược cơ sở khoa học QLNN ựối với các tổ chức PCPNN.
Các vấn ựề lý thuyết ựược làm sáng tỏ bao gồm: Khái niệm, ựặc ựiểm
của tổ chức PCPNN; khái niệm, vai trò của QLNN ựối với tổ chức PCPNN;
nội dung QLNN ựối với tổ chức PCPNN và các nhân tố ảnh hưởng ựến công tác QLNN ựối với tổ chức PCPNN. Trong các nội dung lý thuyết trên, vấn ựề
trọng tâm ựược tác giả phân tắch ựó là nội dung QLNN ựối với tổ chức PCPNN, bao gồm: Quản lý về tổ chức và quản lý về hoạt ựộng của tổ chức PCPNN.
Những vấn ựề lý luận QLNN về tổ chức PCPNN ở Chương 1 ựược làm sáng tỏ có ý nghĩa quan trọng ựối với tác giả trong việc tạo nền tảng lý thuyết
ựể phân tắch thực trạng QLNN ựối với tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng Trị ở
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, NĂNG LỰC CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT đỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị
a. điều kiện tự nhiên
Quảng Trị là tỉnh thuộc Bắc Trung bộ, tiếp giáp hai tỉnh Quảng Bình
(phắa Bắc), Thừa Thiên Huế (phắa Nam), tiếp giáp Lào (phắa Tây) và biển
đơng (phắa đơng); có 10 ựơn vị hành chắnh, gồm thành phố đông Hà, thị xã
Quảng Trị và 08 huyện là Vĩnh Linh, Gio Linh, Cam Lộ, Triệu Phong, Hải Lăng, Hướng Hóa, đakrơng và huyện ựảo Cồn Cỏ. Tài nguyên khoáng sản của tỉnh Quảng Trị tương ựối ựa dạng, phong phú, ựáng chú ý là nguồn ựá vôi ở Tân Lâm, Tà Rùng với trữ lượng lớn, thuận lợi cho phát triển công nghiệp
vật liệu xây dựng; nước khoáng thiên nhiên có chất lượng tốt ựể sản xuất
nước khoáng và xây dựng khu ựiều trị, an dưỡng và du lịch, v.v. Tỉnh Quảng
Trị có khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, có nền nhiệt ựộ cao, chế ựộ ánh sáng và
mưa, ẩm dồi dào, tổng tắch ôn cao. Tuy nhiên, Quảng Trị ựược coi là vùng có khắ hậu khá khắc nghiệt, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khơ nóng thổi
mạnh vào mùa hè, mùa thu thường gây nên hạn hán; chịu ảnh hưởng của gió mùa đơng Bắc kèm theo mưa nên dễ gây nên lũ lụt vào mùa ựông, xuân.
Thực tế, ựây là ựịa phương thường xuyên bị thiên tai lũ lụt.
Những nhân tố này ảnh hưởng nhất ựịnh ựối với các tổ chức PCPNN
cây nào, con giống gì cho phù hợp, trong kế hoạch thực hiện dự án phải dự tắnh mùa vụ thu hoạch ựể không bị phá hủy bởi thiên tai hay phải có những
hoạt ựộng nào cho cộng ựồng ựể có thể giảm tối thiểu rủi ro về người và vật
chất khi có thiên tai xảy ra; phải dự trữ những nguồn cứu trợ khẩn cấp lớn ựể phịng có thiên tai lũ lụt, v.v. đây cũng là những yếu tố có tác ựộng ảnh
hưởng ựến hoạt ựộng QLNN ựối với tổ chức PCPNN, theo ựó cả cơ quan
QLNN và tổ chức PCPNN cần phải phối hợp chặt chẽ, thiết kế những hành
ựộng thiết thực ựể ựảm bảo ổn ựịnh kinh tế và an sinh trên ựịa bàn tỉnh.
b. điều kiện kinh tế - xã hội
Quảng Trị có lợi thế về ựịa lý - kinh tế, là ựầu mối giao thông, nằm ở
trung ựiểm của ựất nước, ở vị trắ quan trọng - ựiểm ựầu trên tuyến ựường
huyết mạch chắnh của hành lang kinh tế đông - Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo ựến các cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, đà Nẵng, Vũng Áng, v.v. đây là ựiều kiện rất thuận lợi
ựể Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế trong khu vực, giao thương hàng hóa,
vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.
Dân số của tỉnh Quảng Trị tắnh ựến năm 2015 là 619.900 người, chiếm khoảng 0,66% dân số cả nước, bao gồm ba dân tộc chắnh: Kinh, Vân Kiều và Pa Cơ. Mỗi dân tộc ựều có lịch sử lâu ựời và có truyền thống văn hóa phong
phú, ựặc sắc, ựặc biệt là văn hóa dân gian. Tỉnh Quảng Trị có mật ựộ dân số của là 131 người/km2, cơ cấu dân số trẻ, là nguồn nhân lực dồi dào cho phát
triển kinh tế, theo ựó, từ một ựịa phương nằm trong nhóm tỉnh nghèo của cả nước, hiện nay Quảng Trị ựã trở thành tỉnh có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế khá. Kết quả khảo sát của tác giả trong Biểu ựồ 2.1 và 2.2 dưới ựây cho thấy bức tranh khái quát về dân số, nguồn nhân lực và tăng trưởng kinh tế của tỉnh Quảng Trị giai ựoạn 2011-2015.
đơn vị tắnh: Người
Biểu ựồ 2.1. Dân số, mật ựộ dân số và nguồn nhân lực của tỉnh Quảng Trị giai ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Tổng Cục thống kê)
Biểu ựồ 2.2. Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Quảng Trị giai ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng trị năm 2015
Biểu ựồ 2.1 và 2.2 cho thấy, kinh tế của tỉnh Quảng Trị giai ựoạn 2011- 2015 tăng trưởng cao hơn so với mặt bằng chung của cả nước, tuy nhiên vẫn
còn chưa cao nếu xem xét với những lợi thế vốn có của tỉnh; GDP bình qn ựầu người năm 2015 ở mức thấp, 37.000.000ự. Nghị quyết đại hội ựại biểu đảng bộ tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015 cũng khẳng ựịnh ựiều này:
ỘChất lượng tăng trưởng của nền kinh tế chưa cao, thiếu bền vững. Dân số của tỉnh Quảng Trị tăng dần ựều qua các năm và số lượng tăng lên ổn ựịnh và tăng không nhiều, ựã tạo ưu thế cho tỉnh trong thời gian tới là nguồn nhân lực dự trữ dồi dào. Mật ựộ dân số thấp so với các tỉnh, thành khác trong cả nước. Tuy nhiên, trên thực tế, dân cư của tỉnh Quảng Trị phân bố không ựều giữa
các vùng, tập trung ựông ở các thành phố, thị xã, các huyện ựồng bằng. Tỉnh
có 2 huyện miền núi là Huyện Hướng Hóa và Dakrong, dân cư ở khu vực này sống rải rác, thưa thớt.
Sự phân bố dân cư không ựồng ựều giữa các vùng gây ảnh hưởng
không nhỏ tới hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN trong việc xây dựng các cơng trình hạ tầng giao thông, ựiện, nước, thủy lợi, trường học, trạm y tế...
phục vụ sản xuất và dân sinh ở những vùng có ựịa hình núi cao, chia cắt, thưa dân. Theo ựó, các tổ chức PCPNN có dự án tại ựịa phương gặp khó khăn
trong việc thực hiện các hoạt ựộng của mình như tập trung nhân lực cho các
tập huấn, hội thảo; nguồn viện trợ cho cộng ựồng phải dàn trải nên tắnh hiệu
quả không cao như xây dựng cơ sở hạ tầng, các mơ hình liên kết. điều này cũng có tác ựộng ựến hoạt ựộng QLNN ựối với tổ chức PCPNN, cụ thể là cơ
quan QLNN ựối với các tổ chức PCPNN phải có những kế hoạch cụ thể, sát với thực tế ựể ựịnh hướng hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN như: Chọn ựịa
bàn thực hiện dự án, hoạt ựộng của dự án ựó mang lại hiệu quả như thế nào
cho người dân, v.v.
c. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước ựối với các tổ
chức PCPNN tại tỉnh Quảng trị
Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị là cơ quan ựầu mối giúp UBND tỉnh thực
tỉnh. Năng lực quản lý của cơ quan này ựược thể hiện qua việc phân cấp quản
lý ựối với tổ chức PCPNN, cụ thể là:
- Cho ý kiến về việc cấp, gia hạn, sửa ựổi bổ sung và thu hồi Giấy ựăng ký và các hoạt ựộng khác của các tổ chức PCPNN tại tỉnh.
- Hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức PCPNN về thủ tục và trong việc khảo sát, xây dựng và triển khai các dự án tài trợ theo quy ựịnh của pháp luật.
- Kiểm tra, giám sát hoạt ựộng của tổ chức và nhân viên làm việc cho
các tổ chức PCPNN tại tỉnh.
- Báo cáo Bộ Ngoại giao và Ủy ban công tác PCPNN theo quy ựịnh. - Quản lý các hoạt ựộng quan hệ và vận ựộng viện trợ PCPNN của tỉnh. - Xây dựng chương trình, kế hoạch và hỗ trợ các cơ quan, ựơn vị, ựịa
phương trong vận ựộng viện PCPNN.
- Thẩm ựịnh các chương trình, dự án và các khoản viện trợ ký kết với
các tổ chức PCPNN ựảm bảo yêu cầu về chắnh trị ựối ngoại.
- đôn ựốc công tác quản lý và báo cáo tài chắnh ựối với các khoản viện trợ PCPNN.
- Là cơ quan thường trực Ban công tác PCPNN của tỉnh.
Có thể nhận thấy, Sở Ngoại vụ là cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước
ựối với các tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng Trị. Cơ quan này vừa thực hiện
nhiệm vụ tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh hoạch ựịnh các chắnh sách
liên quan ựến hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN, vừa trực tiếp quản lý về tổ chức và hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN trên ựịa bàn tỉnh.
2.1.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt ựộng của tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài tại Tỉnh Quảng trị nước ngoài tại Tỉnh Quảng trị
a. Số lượng và cơ cấu các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài
Theo số liệu thống kê của Sở Ngoại vụ Quảng Trị, hiện có khoảng 35
tổ chức PCPNN ựang triển khai hoạt ựộng trên ựịa bàn tỉnh. Các tổ chức này ựến từ nhiều quốc gia, khu vực và hoạt ựộng trên nhiều lĩnh vực, ngành nghề,
ựược tổng hợp theo giai ựoạn 2011-2015 trong Biểu ựồ 2.3 và 2.4 dưới ựây:
Biểu ựồ 2.3. Thống kê tổ chức PCPNN theo khu vực tại tỉnh Quảng trị giai
ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Báo cáo công tác vận ựộng viện trợ từ năm 2011
ựến năm 2015 của Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị)
Biểu ựồ 2.4. Thống kê tổ chức PCPNN theo lĩnh vực hoạt ựộng tại tỉnh Quảng trị giai ựoạn 2011-2015
(Nguồn: Báo cáo công tác vận ựộng viện trợ từ năm 2011
Biểu ựồ 2.3 và 2.4 cho thấy, các tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng trị ựến từ châu Mỹ (42%), từ Châu Âu (40%) chiếm ựại ựa số; số ắt còn lại ựến từ
khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (13%) và các tổ chức PCP quốc tế (5%).
Các tổ chức PCPNN ựược cấp phép, ựăng ký hoạt ựộng và phối hợp chặt chẽ
với cộng ựồng và cơ quan chắnh quyền ựịa phương. Hoạt ựộng của các tổ
chức PCPNN cũng ựược phân thành nhiều lĩnh vực lĩnh vực: Hỗ trợ kinh tế nâng cao ựời sống của người dân, giáo dục, hỗ trợ y tế, hoạt ựộng bom mìn, cứu trợ khẩn cấp, thiên tai và nhóm hoạt ựộng khác. Các lĩnh vực ựược các tổ chức PCPNN viện trợ ựồng ựều nhau, cụ thể là:
- Lĩnh vực giáo dục ựược các tổ chức PCPNN ngoài quan tâm nhiều