6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đỐI VỚI TỔ CHỨC PH
2.2.2. Thực trạng quản lý hoạt ựộng của các tổ chức phi chắnh phủ
nước ngoài tại tỉnh Quảng Trị
a. Thực trạng quản lý viện trợ của các tổ chức PCPNN tại ựịa
phương
Nhận ựược viện trợ lớn từ các tổ chức PCPNN vừa là lợi thế vừa là
thách thức cho nền kinh tế- xã hội Việt Nam nói chung và Quảng trị nói riêng.
đặc biệt là trong giai ựoạn Việt Nam ựang hòa nhập với nền kinh tế toàn cầu, ựang trên ựà phát triển kinh tế nhanh, cho nên các tổ chức PCPNN có chiều
hướng giảm dần các khoản viện trợ, di chuyển từ các nước ựang phát triển
sang các nước kém phát triển. Tuy vậy, trong giai ựoạn từ 2011- 2015, tổng
giá trị viện trợ của các tổ chức PCPNN trong 5 năm qua ở Quảng Trị ựạt trên 49,4 triệu USD. Nhìn chung, các chương trình, dự án viện trợ của các tổ chức PCPNN trên ựịa bàn tỉnh ựạt hiệu quả và mục tiêu ựề ra. Góp phần xóa ựói
giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện ựiều kiện sống của người dân vùng dự án. Thống kê về các khoản viện trợ của các tổ chức PCPNN ựược
Bảng 2.2. Thống kê chi tiết về khoản viện trợ PCPNN tại ựịa bàn tỉnh Quảng Trị trong giai ựoạn 2011-2015
Năm 2011 2012 2013 2014 2015
Số lượng dự án/ khoản viện trợ phi dự án
75 30 63 60 55
Giá trị cam kết/giải
ngân (triệu USD) 12,3 4,2 11,5 11,9 11,5
Các lĩnh vực chắnh ựã ựược tài trợ Giáo dục Y Tế Trẻ em Sinh kế Nâng cao năng lực Chuyển giao kỹ thuật. Giáo dục Y Tế Trẻ em Sinh kế Nâng cao năng lực Chuyển giao kỹ thuật. Giáo dục Y Tế Trẻ em Sinh kế Nâng cao năng lực Chuyển giao kỹ thuật. Giáo dục Y Tế Trẻ em Sinh kế Nâng cao năng lực Chuyển giao kỹ thuật. Giáo dục Y Tế Trẻ em Sinh kế Nâng cao năng lực Chuyển giao kỹ thuật.
(Nguồn: Số liệu khảo sát của học viên năm 2017)
Qua Bảng 2.2 có thể thấy, Quảng trị là tỉnh có số lượng dự án và nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN tham gia vào rất lớn. Nguồn viện trợ qua các năm khá ựều, ựây là một lợi thế và thuận lợi cho công tác vận ựộng viện trợ cũng như kế hoạch thực hiện các dự án.
để ựạt ựược khoản viện trợ trên là một nỗ lực rất lớn của các Sở ban
ngành tại ựịa phương. Bên cạnh ựó, công tác chuẩn bị và thực hiện liên quan
ựến công tác vận ựộng viện trợ của các tổ chức PCPNN ựược quản lý, phối
hợp và hỗ trợ kịp thời. Cơ chế phối hợp giữa Sở ngoại vụ với các Sở ban, ngành khác của tỉnh như: Sở kế hoạch và đầu tư ựược phân cấp rõ ràng. Kế
thừa những thành quả của các giai ựoạn trước, giai ựoạn 2011-2015 ựược thiết kế 2 chương trình vận ựộng viện trợ ựó là giai ựoạn 2011-2013 và 2014-2017.
Các khoản viện trợ trên ựã ựược phê duyệt bởi Thủ tướng Chắnh phủ và Sở Kê hoạch và đầu tư là cơ quan ựầu mối về quản lý nguồn viện trợ của tổ chức PCPNN. Khi phân bổ nguồn nguồn viện trợ ựược kê khai rõ ràng, minh bạch và thông báo cụ thể, chi tiết cho các bên liên quan. Khi ựã ựược phê
duyệt trên ựịa bàn quản lý. Hàng quý, trước khi thực hiện các hoạt ựộng dự
án, tổ chức PCPNN phải báo cáo với ban quản lý huyện về kế hoạch, ựối
tượng hưởng lợi... từ ựó, ban quản lý các huyện phối hợp, chỉ ựạo các tổ chức PCPNN thực hiện các hoạt ựộng của tổ chức ựể ựảm bảo an ninh chắnh trị, an sinh xã hội tại ựịa bàn.
b. Thực trạng quản lý hoạt ựộng của các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài tham gia vào phát triển cộng ựồng tại ựịa phương
Viện trợ phi chắnh phủ không chỉ là nguồn quan trọng mà còn ựược ựánh giá là tiếp cận cộng ựồng và người dân rất tốt, tạo hiệu quả tắch cực
trong giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam. Tại tỉnh Quảng Trị, trong 5 năm qua, các tổ chức PCPNN tham gia vào hầu hết tất cả các lĩnh vực kinh tế- xã hội của ựịa phương, phương thức hoạt ựộng rất ựa dạng. Cụ thể
như: Tổ chức Tầm nhìn Thế giới tại Việt Nam về tăng cường thực hiện quyền và bảo vệ trẻ em tại các xã nghèo, chăm sóc sức khỏe sinh sản và sức khỏe trẻ em, cải thiện tình trạng cấp nước và vệ sinh môi trường, giảm thiểu rủi ro thiên tai, v.v.; Tổ chức RENEW về xử lý bom mìn và hậu quả sau chiến tranh, về ựào tạo nghề cho người khuyết tật, phụ nữ nghèo, trẻ mồ côi và người
nhiễm chất ựộc da cam, xây dựng khả năng ứng phó của cộng ựồng ựịa
phương trước ựại dịch HIV/AIDS; Tổ chức Plan International về cải thiện tiếp cận với giáo dục cơ bản có chất lượng, nâng cao năng lực của phụ nữ dân tộc thiểu số. Ngoài hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo việc làm còn hỗ trợ nâng cao năng
lực người dân tộc thiểu số giúp họ thoát nghèo bền vững.
Giai ựoạn 2011-2015, các tổ chức PCPNN ựã hỗ trợ nâng cao năng lực cộng ựồng thơng qua các khóa tập huấn về quản lý tài chắnh nhằm hỗ trợ các hộ dân trong vấn ựề sinh kế, tiết kiệm ựể cải thiện cuộc sống; kiến thức cơ
bản về nước sạch, vệ sinh và môi trường; kỹ năng xây dựng, sửa chữa nhà ở ựối phó với thiên tai và quản lý rủi ro thiên tai; thành lập câu lạc bộ dinh
dưỡng cho trẻ; tập huấn kỹ thuật chăn nuôi gà bán thả vườn, v.v., ựược thể
hiện ở Biểu ựồ 2.7. dưới ựây.
Biểu ựồ 2.7. Thống kê lĩnh vực chắnh ựược các tổ chức PCPNN chú trọng tổ chức chương trình tập huấn, hội thảo
(Nguồn: Số liệu khảo sát của học viên năm 2017)
Từ Biểu ựồ 2.7, ta nhận thấy, lĩnh vực về kinh tế ựược các tổ chức
PCPNN chú trọng nhất. điều này chứng tỏ, khi kinh tế phát triển thì các ựiều kiện trong cuộc sống thường ngày của người dân cũng ựược nâng lên. Là nền tảng ựể ựảm bảo bình ổn cuộc sống cho người dân.
Bên cạnh ựó, trong 5 năm vừa qua, có hàng ngàn chương trình tập
huấn, hội thảo, mơ hình ựược thực hiện hầu hết trên các huyện, xã của tỉnh
phương ựã giúp cho người hưởng lợi có những chuyển biến tắch cực về cách
nghĩ từ Ộhỗ trợ, cho khôngỢ sang hợp tác cùng phát triển, và giúp người dân phát triển mạnh mẽ, ổn ựịnh và ựạt ựược sự tự chủ trong cuộc sống của mình,
ựược thể hiện rõ ở Biểu ựồ 2.8 như sau:
Biểu ựồ 2.8. Mức ựộ lợi ắch mang lại từ các chương trình tập huấn, hội thảo của các tổ chức PCPNN tại tỉnh Quảng trị
(Nguồn: Số liệu khảo sát của học viên năm 2017)
Biểu ựồ 2.8 thể hiện rõ ựược lợi ắch mang lại cho người hưởng lợi từ
các chương trình tập huấn, hội thảo rất lớn. Mức ựộ áp dụng những kiến thức từ các buổi tập huấn vào các lĩnh vực của cuộc sống hàng ngày khá nhiều. Mức ựộ áp dụng vào thực tiễn phải ựược khoảng 80-100% thì kiến thức từ
khóa tập huấn mới ựược xem là mang lại lợi ắch rất lớn và ựa số người hưởng lợi ựều áp dụng ựược kiến thức tập huấn vào thực tiễn (chiếm 50%) ựiều này chứng tỏ những khóa tập huấn ựã ựược các cơ quan QLNN các cấp xem xét
kỹ, giám sát chặt chẽ phù hợp với nhu cầu của từng ựịa phương. Mang lại lợi ắch cao cho cộng ựồng người dân không bị lợi dụng ựể truyền bá những tư
c. Thực trạng quản lý hoạt ựộng của các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài tham gia vào lĩnh vực kinh tế - xã hội tại ựịa phương
Trong rất nhiều năm qua, các tổ chức phi chắnh phủ quốc tế ựã có
những ựóng góp quan trọng vào các thành tựu tắch cực trong lĩnh vực giảm
nghèo cho tỉnh Quảng trị. Nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN ựã hỗ trợ
phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xóa ựói giảm nghèo ở nhiều ựịa phương nhất là
các xã nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng ựồng bào dân tộc thiểu số. Trong 10
năm (2006-2015), Quảng Trị ựã thu hút ựược các dự án PCPNN viện trợ
khơng hồn lại với số kinh phắ cam kết lên tới 105 triệu USD (tương ựương
2.310 tỉ ựồng). Nguồn vốn này gần bằng 4% tổng vốn ựầu tư xã hội và xấp xỉ bằng 12% vốn ngân sách nhà nước cho cả giai ựoạn này [24].
Nhận thấy sự hỗ trợ tắch cực và hiệu quả của các tổ chức PCPNN trong phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi của Tỉnh. Ngày 21/8, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị tổ chức hội nghị xúc tiến, vận
ựộng viện trợ PCPNN giai ựoạn 2014-2017. Tại hội nghị, Ủy ban Nhân dân
tỉnh Quảng Trị ựã thảo luận và thống nhất ký kết 5 văn bản thỏa thuận với các tổ chức như Nhóm cố vấn bom mìn (MAG), Tầm nhìn thế giới, Plan, Zhi- Shan Foundation và Quỹ viện trợ nhân dân Na Uy (NPA) với tổng kinh phắ tài trợ hơn 6,1 triệu USD. Qua ựó, Quảng Trị giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 16,41% cuối năm 2011 xuống còn 11,56% cuối năm 2013 [25].
đặc biệt, với ựặc thù là một tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề bởi hậu quả
chiến tranh, trong cơ cấu nguồn vốn này, một tỉ lệ khá lớn ựã ựược dành cho các hoạt ựộng khắc phục hậu quả chiến tranh như bom mìn, chất ựộc da cam.
đồng thời góp phần giúp Quảng Trị thực hiện có hiệu quả hơn các chắnh sách ựối ngoại của đảng và nhà nước.
tham gia các hoạt ựộng vận ựộng, gây quỹ ở trong nước và nước ngoài Ờ ựiều này ựã thể hiện một cam kết rất lớn của tỉnh ựối với các nhà tài trợ, do vậy tạo
ựiều kiện thuận lợi cho việc tranh thủ sự ủng hộ, hợp tác, giúp ựỡ của các tổ
chức này. Bên cạnh ựó, Sở Ngoại vụ là cơ quan ựược UBND tỉnh giao là ựầu mối trong quan hệ, vận ựộng của tỉnh có kinh nghiệm, xây dựng ựược mối
quan hệ tốt với các nhà tài trợ, các tổ chức PCPNN nên thuận lợi trong quá trình vận ựộng, triển khai các dự án, ựược các tổ chức PCPNN và cộng ựồng hưởng lợi ựánh giá cao.
Các dự án phi chắnh phủ triển khai trên ựịa bàn tỉnh về cơ bản triển khai
ựúng mục ựắch, có hiệu quả ựã có tác ựộng lan truyền trong cộng ựồng các
nhà tài trợ, ựặc biệt là sự hài lòng, ủng hộ của nhân dân - những người trực
tiếp hưởng lợi từ các chương trình, dự án. đây là những thuận lợi rất lớn cho các nhà tài trợ khi quyết ựịnh tiếp tục tài trợ cho các chương trình, dự án tại
tỉnh Quảng Trị. Trong quá trình thực hiện dự án, các cơ quan, ựơn vị, tổ chức và cá nhân thụ hưởng nguồn viện trợ luôn phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, chắnh quyền, cơ quan chức năng và các tổ chức PCPNN trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Bên cạnh ựó, cơng tác bảo vệ chắnh trị nội bộ, bảo vệ bắ mật của đảng, Nhà nước, kết hợp với ựảm bảo quốc phòng - an ninh ựược thực
hiện theo ựúng các quy ựịnh của pháp luật Nhà nước.
d. Thực trạng quản lý hoạt ựộng cứu trợ xã hội của các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài tại ựịa phương
Quảng trị là tỉnh thường xuyên bị thiên tai xảy ra, trong giai ựoạn 5
năm từ 2011-2015 thì có ựến 4 năm bị thiên tai xảy ra, bão lụt, lốc xoáy ựã
gây thiệt hại rất nặng nề cho ựịa phương. điển hình là cơn bão Wutip mạnh nhất trong 5 năm tràn qua các tỉnh miền Trung, gây ra những thiệt hại nặng về về người và của trên ựịa bàn tỉnh.
sát, ựánh giá nhanh thực tế tình hình thiệt hại, nhu cầu cứu trợ trước mắt và
các biện pháp tái thiết tại ựịa phương bị thiệt hại nặng nhất. Những vùng ảnh hưởng của bão, lụt, lốc xốy phải ựối mặt với những khó khăn về ựời sống,
nhất là về lương thực, thực phẩm, nước uống, kinh phắ ựể sửa chửa nhà cửa, vệ sinh môi trường. Các cơng trình phúc lợi, giao thơng cần ựược khắc phục ngay ựể ựáp ứng kịp thời việc ựi lại, sinh hoạt của nhân dân, nhất là các ựoạn
ựường bị sạt lở, chia cắt và các cầu cống bị trơi, các cơng trình thuỷ lợi bị hư
hại, v.v. Tình hình khẩn cấp ựó ựã buộc các cơ quan quản lý phải gấp rút, ựơn
ựốc có kế hoạch ứng cứu kịp thời. Nguồn cứu trợ từ các tổ chức PCPNN là
một trong những nguồn cứu trợ nhanh nhất, theo ựó, ngay trong ngày 7/10,
một số tổ chức quốc tế như Hội chữ thập ựỏ quốc tế, Plan International, Tổ chức Cứu trợ Nhi ựồng quốc tếẦ, ựã cam kết hỗ trợ khẩn cấp cho ựồng bào
các tỉnh bị thiệt hại với tổng số tiền gần 80.000 USD [22].