1.1. Một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách thiđua, khen thưởng
1.1.9. Quy trình tổ chức thực thi chính sách thiđua, khen thưởng
Q trình hiện thực hóa việc thực thi các chính sách thi đua, khen thưởng trên thực tiễn có ý nghĩa vơ cùng quan trọng nên luôn được các cơ quan nhà nước, chính quyền các cấp ở địa phương chỉ đạo sát sao. Vì vậy, các nhà quản lý cùng với các đối tác có liên quan phải cùng nhau nỗ lực thực thi các bước cơ bản theo chu trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Quy trình thực thi chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm các bước sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng.
Việc triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng là quá trình tổ chức thực thi chính sách phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng vì thế chúng cần được lập kế hoạch. Để đảm bảo cho thực thi các chính sách thi đua, khen thưởng nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả. Gồm các kế hoạch cụ thể như sau :
- Kế hoạch về tổ chức điều hành: lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực hiện chính sách; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức thực hiện; cơ chế tác động giữa các cấp thực hiện chính sách.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn lực: như dự kiến về cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách; các nguồn lực tài chính, vật tư văn phòng phẩm.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian duy trì chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền đến tổng kết rút kinh nghiệm. Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu, có thể dự kiến mỗi bước cho phù hợp với một chương trình cụ thể của chính sách.
- Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi chính sách: là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách.
- Xây dựng dự kiến những nội quy, quy chế trong thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan quản lý nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách.
Dự kiến kế hoạch thực hiện chính sách ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó phê duyệt. Sau khi kế hoạch thực hiện chính sách được phê duyệt sẽ mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành, thực hiện. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp phê duyệt kế hoạch quyết định.
Bước 2: Phổ biến tuyên truyền thực thi chính sách thi đua, khen thưởng.
Sau khi bản kế hoạch tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Đây là một hoạt động quan
trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn khả thi của chính sách trong điều kiện hồn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Đồng thời phổ biến, tuyên truyền chính sách cịn giúp cho mỗi cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mơ của chính sách cũng như vai trị của chính sách thi đua, khen thưởng đối với đời sống xã hội để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao. Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lịng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình.
Bước 3: Phân cơng phối hợp thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
Thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được thực hiện trên phạm vi khơng gian rộng lớn, vì thế muốn thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng có hiệu quả cần phải phân công, phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, hội đoàn thể, các địa phương và mọi tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng và quá trình này ảnh hưởng đến kết quả thực hiện mục tiêu chính sách. Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt chú ý đến khả năng, trình độ năng lực chuyên môn và thế mạnh của từng tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm không rõ ràng. Hoạt động phân cơng, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng một cách chủ động, sáng tạo để ln duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách thi đua, khen thưởng.
Là làm cho chính sách thi đua khen thưởng tồn tại trong môi trường thực tế và phát huy tác dụng. Phải thường xuyên quan tâm, tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và tồn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách. Tạo lập mơi trường thuận lợi trong việc thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hồn cảnh mới. Các cơ quan Nhà nước có thể kết hợp xử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách. Tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu.
Bước 5: Điều chỉnh chính sách thi đua, khen thưởng
Là một hoạt động cần thiết, diễn ra thường xun trong tiến trình tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Cơ quan nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách, miễn là khơng làm thay đổi mục tiêu chính sách. Cơ quan ban hành chính sách cần hồn thiện mục tiêu chính sách. Đảm bảo một nguyên tắc chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế ; nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách khơng tồn tại. Phải thường xun theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực thi chính sách về thi đua, khen thưởng.
Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách thi đua, khen
thưởng
Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi chính sách thi đua, khen thưởng là nhằm bảo đảm cho các hoạt động thi đua, khen thưởng được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nhằm tuyên truyền sâu rộng để quần chúng nhân dân tham gia các phong trào thi đua, thực hiện công tác khen thưởng để từ đó nắm rõ quan điểm, chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng của Đảng và Nhà nước. Phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về thi đua, khen thưởng, các vi phạm trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nhằm bảo đảm các chính sách, pháp luật về thi