7. Kết cấu của luận văn
1.1. Những vấn đề lý luận chung về thủ tục hành chính
1.1.3. Thủ tục hành chính tại UBND cấp quận
Trong hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương, địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp. Theo đó ở cấp quận, UBND quận thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức, bảo đảm việc thi hành hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục - thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phịng - an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Như vậy, cần thiết phải xây dựng, ban hành hệ thống các TTHC để thực hiện mọi hình thức hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp quận trong phạm vi, quyền hạn đã được quy định. Ở Việt Nam hiện nay, theo Nghị định 37/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ “Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, vị trí, chức năng của UBND quận được quy định “thực hiện chức năng tham mưu”, giúp UBND cấp quận “quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương
và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân” cấp quận “và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương” [19].
Nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận được quy định: Giúp UBND cấp quận “thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND cấp quận” [19].
Từ chức năng, nhiệm vụ theo luật định như trên, thủ tục hành chính của cơ quan chuyên môn cấp quận gồm 16 lĩnh vực theo sự phân công của UBND cấp quận như sau:
Thứ nhất, lĩnh vực hành chính tư pháp.
- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hịa giải ở cơ sở và cơng tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực công tác tư pháp theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố. Nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận giải quyết 34 thủ tục khác nhau.
Thứ hai, lĩnh vực kinh tế - quản lý đô thị.
- Thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch.
- Nhiệm vụ hướng dẫn giải quyết 16 thủ tục liên quan đến cấp phép xây dựng các cơng trình, dự án, nhà ở, cải tạo, sửa chữa...
Thứ ba, lĩnh vực tài nguyên - môi trường.
- Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường, biến đổi khí hậu. Chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân quận, giải quyết 18 thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường.
Thứ tư, lĩnh vực giáo dục đào tạo.
- Lĩnh vực này gồm 26 thủ tục, chủ yếu tập trung vào các vấn đề thành lập, hoạt động chuyên môn, hoạt động hành chính của các cơ sở giáo dục.
Thứ năm, lĩnh vực lao động thương binh và xã hội.
Gồm 21 thủ tục tập trung hướng dẫn các vấn đề bảo trợ và thực hiện bảo trợ xã hội.
- Giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền lợi trẻ em.
- Giải quyết những vấn đề liên quan đến chế độ chính sách người có cơng với đất nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Thứ sáu, lĩnh vực đăng ký kinh doanh: Lĩnh vực này gồm 24 thủ tục liên
quan đến đăng ký kinh doanh và hợp tác xã.
Thứ bảy, lĩnh vực y tế: Gồm 02 thủ tục liên quan đến vấn đề y tế
Thứ tám, lĩnh vực nội vụ: Lĩnh vực này gồm 29 thủ tục, các thủ tục chủ yếu liên quan đến tổ chức hành chính đơn vị sự nghiệp công lập. Lập báo cáo, văn bản, hồ sơ thi đua khen thưởng.
Thứ chín, lĩnh vực tơn giáo dân tộc: Bao gồm 08 thủ tục, liên quan đến các hoạt động tôn giáo, dân tộc, tổ chức truyền giáo và các thủ tục hành chính khác.
Thứ mười, lĩnh vực văn hóa thơng tin: Lĩnh vực này bao gồm 03 thủ tục,
cấp giấy phép, đăng ký các hoạt động văn hóa - thơng tin.
Thứ mười một, lĩnh vực công thương: Bao gồm 09 thủ tục, tập trung vào
các vấn đề giải quyết liên quan đến giao thương, buôn bán.
Thứ mười hai, lĩnh vực thanh tra: Nhiệm vụ hướng dẫn giải quyết những
vấn đề liên quan đến xây dựng, giải quyết các vấn đề thủ tục xây dựng, tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, cưỡng chế... Lĩnh vực này gồm 10 thủ tục.
Thứ mười ba, lĩnh vực kế hoạch đầu tư: Nhiệm vụ giải quyết những vấn đề
Thứ mười bốn, lĩnh vực tài chính: Nhiệm vụ tham mưu ngân sách, lập báo
cáo quyết toán thu - chi quỹ tài chính. Giải quyết 18 thủ tục.
Thứ mười lăm, lĩnh vực nông nghiệp: Lĩnh vực này gồm 03 thủ tục cấp
giấy phép liên quan đến các hoạt động nông nghiệp.
Thứ mười sáu, lĩnh vực đường thủy nội bộ: Gồm 01 thủ tục.