thành niờn thực hiện của Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở tỉnh Bắc Ninh
Từ năm 2007 đến nay, hầu hết cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh đều được phỏt hiện kịp thời, điều tra khỏm phỏ nhanh chúng và đề nghị xử lý đỳng người, đỳng tội, đỳng chớnh sỏch phỏp luật, chưa cú trường hợp nào trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố NCTN của cơ quan điều tra, viện kiểm sỏt cú sai phạm và gõy hậu quả nghiờm trọng làm bất bỡnh trong quần chỳng nhõn dõn, gia đỡnh cỏc em và gõy ảnh hưởng đến uy tớn cỏc cơ quan thi hành phỏp luật.
Hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự là một trong những nhiệm vụ quan trọng của ngành kiểm sỏt nhõn dõn. Trong phạm vi chức năng của mỡnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú nhiệm vụ phối hợp cựng cỏc cơ quan chức năng thực hiện tốt cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm hỡnh sự núi chung, tội phạm do NCTN gõy ra núi riờng. Thời gian qua, ngành kiểm sỏt Bắc Ninh đó cựng cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự, trong đú cú cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra. Theo thống kờ tổng hợp của Văn phũng tổng hợp và thống kờ tội phạm, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2007 đến năm 2011 kết quả giải quyết như sau:
Bảng 2.4: Số liệu thống kờ kết quả xử lý của CQĐT Cụng an tỉnh Bắc
Ninh đối với NCTN phạm tội từ năm 2007 đến năm 2011
điều tra Đề nghị truy tố Đỡnh chỉ điều tra Tạm đỡnh chỉ điều tra VA BC VA BC VA BC VA BC VA BC 2007 48 71 2 3 1 1 2 2 2008 55 82 52 76 0 0 0 0 3 6 2009 51 78 46 70 2 4 0 1(trốn) 3 3 2010 44 66 41 62 0 0 0 0 3 4 2011 63 96 56 90 2 0 1 1(trốn) 4 5
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt của ngành Kiểm sỏt nhõn dõn ở tỉnh Bắc Ninh cỏc năm 2007, 2008, 2009, 2010,2011.
Bảng 2.5: Số liệu thống kờ kết quả xử lý của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh
Bắc Ninh đối với NCTN phạm tội từ năm 2007 đến năm 2011
Năm Thụ lý Xử lý Tồn Vụ ỏn Bị can Truy tố Đỡnh chỉ Tạm đỡnh chỉ Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can
2007 48 71 46 48 1 1 0 0 1 2
2008 53 78 49 73 2 3 0 0 2 2
2009 48 72 46 70 1 1 1 1 0 0
2010 41 62 39 59 0 0 0 0 2 3
2011 57 91 54 87 2 3 0 0 1 1
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt của ngành Kiểm sỏt nhõn dõn ở tỉnh Bắc Ninh cỏc năm 2007, 2008, 2009, 2010,2011.
Căn cứ vào số liệu trờn ta thấy rằng, tỡnh hỡnh tội phạm do NCTN gõy ra trờn địa bàn tỉnh tăng giảm khụng đồng đều, nhưng thủ đoạn, phương thức phạm tội ngày càng tinh vi, tớnh chất phạm tội phức tạp, mức độ phạm tội ngày càng nghiờm trọng. Thực tế diễn biến của loại tội phạm này cú thể tăng hay giảm phụ thuộc vào hiệu quả của cụng tỏc đấu tranh, phũng ngừa của cỏc cơ quan chức năng, trong đú cơ quan cảnh sỏt điều tra, viện kiểm sỏt và tũa ỏn nhõn dõn hai cấp giữ vai trũ nũng cốt. Tuy nhiờn cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật của tỉnh Bắc Ninh, nhất là ngành Kiểm sỏt đó cú nhiều cố gắng nhất định, nỗ
lực phấn đấu, kiểm soỏt tỡnh hỡnh tội phạm, đảm bảo truy tố đỳng người, đỳng tội và đỳng phỏp luật.
Thực hiện Quy chế phối hợp liờn ngành trong giải quyết ỏn hỡnh sự, VKSND hai cấp đó phối hợp chặt chẽ với CQĐT trong việc tiếp nhận, quản lý phõn loại và xử lý tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT. Tất cả cỏc đơn vị của hai cấp tỉnh và huyện đều mở sổ sỏch và phõn cụng KSV theo dừi tin bỏo, tố giỏc tội phạm trờn địa bàn do đơn vị mỡnh quản lý. Mọi diễn biến vi phạm phỏp luật, tội phạm hàng ngày đều được cỏc đơn vị quản lý chặt chẽ. Cỏc đơn vị đó thực hiện chức năng THQCT và KSĐT ngay từ khi cú tin bỏo, tố giỏc tội phạm.
Cỏc vụ ỏn do NCTN gõy ra khi được khởi tố đều được cỏc KSV kiểm sỏt chặt chẽ việc ỏp dụng phỏp luật trong khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can và ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn… cỏc diễn biến trong quỏ trỡnh điều tra của ĐTV đều được KSV theo dừi, giỏm sỏt thường xuyờn, kịp thời để đề ra cỏc yờu cầu điều tra, hướng cỏc hoạt động điều tra vào trọng tõm, tỡm ra cỏc chứng cứ để chứng minh hành vi phạm tội một cỏch khỏch quan, hợp phỏp và nhanh chúng. Qua hoạt động KSĐT đối với CQĐT gúp phần làm cụng tỏc điều tra của CQĐT được chớnh xỏc, đầy đủ và đỳng luật. Hạn chế đến mức thấp nhất việc trả hồ sơ điều tra bổ sung, kộo dài thời hạn điều tra vụ ỏn, hoặc tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ điều tra….
Do xỏc định đặc điểm riờng của loại ỏn do NCTN gõy ra là loại cú tớnh chất đặc biệt, do đú BLTTHS đó cú quy định tại một chương cụ thể để cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ỏp dụng cỏc thủ tục đặc biệt cho đối tượng là NCTN. Vỡ vậy, khi thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra loại ỏn này, Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp ở tỉnh Bắc Ninh đều xem xột thận trọng cỏc căn cứ khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can. Kiểm sỏt viờn được phõn cụng thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra điều tra vụ ỏn luụn nắm chắc tiến độ giải quyết vụ ỏn, kịp thời đề ra yờu cầu điều tra để làm rừ diễn biến hành vi phạm tội của bị
can và đồng bọn, vật chứng của vụ ỏn, kết quả giỏm định mức độ tổn hại sức khỏe và cơ chế hỡnh thành thương tớch của người bị hại; cỏc chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội cũng như cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan, làm rừ tớnh chất mức độ hành vi phạm tội của bị can, xỏc định trỏch nhiệm dõn sự và nguyờn nhõn dẫn đến việc phạm tội. Đặc biệt là cỏc vụ ỏn do NCTN gõy ra cú tớnh chất rất nghiờm trọng, nhiều đối tượng tham gia. Tỷ lệ xử lý ỏn của VKS luụn cao, trung bỡnh từ năm 2007 đến 2011 luụn đạt trờn 97%, đặc biệt cú những đơn vị đạt 100% (P1A VKS tỉnh, VKS huyện Gia Bỡnh, VKS thành phố Bắc Ninh).
Xỏc định hoạt động điều tra tại hiện trường đối với cỏc vụ ỏn do NCTN gõy ra cú ý nghĩa rất quan trọng, nờn khi tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm do NCTN gõy ra xảy ra và vụ ỏn cú tớnh chất phức tạp và rất nghiờm trọng. Viện kiểm sỏt đó kịp thời cử KSV tham gia kiểm sỏt hoạt động điều tra ngay từ đầu ở giai đoạn điều tra chặt chẽ việc khỏm nghiệm hiện trường (khỏm nghiệm tử thi nếu cú) của cơ quan cảnh sỏt điều tra. Trước khi khỏm nghiệm, KSV đó yờu cầu cảnh sỏt điều tra thụng bỏo sự việc xảy ra để tham gia ý kiến vào việc chuẩn bị khỏm nghiệm và chủ động trong cụng tỏc kiểm sỏt việc khỏm nghiệm. Khi kiểm sỏt việc khỏm nghiệm, KSV đó kiểm sỏt rất chặt chẽ nội dung và biện phỏp khỏm nghiệm của điều tra viờn và việc tuõn thủ Bộ luật TTHS trong quỏ trỡnh khỏm nghiệm. Trường hợp, cú nhõn chứng và nạn nhõn tại hiện trường thỡ kiểm sỏt viờn đó yờu cầu điều tra viờn lấy lời khai ngay, đặc biệt là những vụ ỏn mà hậu quả là nạn nhõn cú thể tử vong hoặc mất khả năng khai bỏo.
Viện kiểm sỏt hai cấp đó thực hiện tốt việc kiểm sỏt lập hồ sơ vụ ỏn của cơ quan điều tra, như đó chủ động yờu cầu điều tra viờn lấy lời khai kịp thời những người làm chứng và người bị hại, khụng để thiếu sút những nhõn chứng quan trọng mà họ trực tiếp nghe được, nhỡn thấy hành vi của người phạm tội. Đảm bảo cho người bị hại cú quyền đưa ra chứng cứ và những yờu cầu của mỡnh để làm rừ vụ ỏn. Khi kiểm sỏt cỏc biờn bản lấy lời khai
người làm chứng và người bị hại, nếu thấy vụ ỏn cú tớnh chất phức tạp, kiểm sỏt viờn đó trực tiếp lấy lời khai người làm chứng và người bị hại để kiểm tra tớnh xỏc thực của chứng cứ do cơ quan điều tra thu thập. Trong cỏc trường hợp chứng cứ cũn cú mõu thuẫn hoặc cú nghi ngờ khỏc, KSV đó chủ động bàn với điều tra viờn về kế hoạch và đề ra yờu cầu điều tra bằng văn bản đối với việc hỏi cung bị can; đồng thời kiểm sỏt quỏ trỡnh hỏi cung bị can của điều tra viờn. Khi thấy chưa đạt yờu cầu đó tiếp tục yờu cầu cơ quan điều tra làm rừ, nhằm bảo đảm việc hỏi cung được đầy đủ, khỏch quan cả chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội hoặc chứng cứ xỏc định khụng cú hành vi phạm tội.
Chất lượng hoạt động của cụng tỏc KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra cũn được thể hiện thụng qua số lượng ỏn đỡnh chỉ, số lượng ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung, số đối tượng tạm giữ hỡnh sự xử lý hành chớnh.
Về đỡnh chỉ điều tra
Năm 2007 đỡnh chỉ 24 vụ/33 bị can (CQĐT đỡnh chỉ 17vụ/ 23 bị can; VKS đỡnh chỉ 7 vụ/ 10 bị can). Trong số cỏc vụ ỏn đỡnh chỉ điều tra, thỡ số vụ ỏn do NCTN thực hiện là 3 vụ/ 4 bị can.
Năm 2008 đỡnh chỉ 23 vụ/32 bị can (CQĐT đỡnh chỉ 17vụ/ 22 bị can; VKS đỡnh chỉ 6 vụ/ 10 bị can). Trong số cỏc vụ ỏn đỡnh chỉ điều tra, thỡ số vụ ỏn do NCTN thực hiện là 2 vụ/ 3 bị can.
Năm 2009 đỡnh chỉ 38 vụ/49 bị can (CQĐT đỡnh chỉ 31vụ/37 bị can; VKS đỡnh chỉ 7 vụ/ 12 bị can) Trong số cỏc vụ ỏn đỡnh chỉ điều tra, thỡ số vụ ỏn do NCTN thực hiện là 3 vụ/ 5 bị can.
Năm 2010 đỡnh chỉ 29 vụ/33 bị can (CQĐT đỡnh chỉ 27 vụ/ 24 bị can; VKS đỡnh chỉ 2 vụ/ 9 bị can); Trong số cỏc vụ ỏn đỡnh chỉ điều tra, khụng cú vụ ỏn do NCTN thực hiện.
Năm 2011 đỡnh chỉ 21 vụ/30 bị can (CQĐT đỡnh chỉ 12 vụ/ 13 bị can; VKS đỡnh chỉ 9 vụ/ 17 bị can) Trong số cỏc vụ ỏn đỡnh chỉ điều tra, thỡ số vụ ỏn do NCTN thực hiện là 4 vụ/ 3 bị can.
Căn cứ kết quả giải quyết ỏn đỡnh chỉ nờu trờn cho thấy, nhỡn chung so với tổng số vụ ỏn do NCTN thực hiện đó phỏt hiện, điều tra và xử lý, thỡ tỷ lệ ỏn khởi tố sau đú đỡnh chỉ là số rất nhỏ. Trong tổng số 12vụ ỏn/ 15 bị can đỡnh chỉ thỡ khụng cú vụ ỏn, bị can nào đỡnh chỉ do khụng phạm tội. Lý do đỡnh chỉ của tất cả cỏc vụ ỏn này là do người bị hại rỳt đơn yờu cầu, miễn trỏch nhiệm hỡnh sự và người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội chưa đến tuổi chịu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Về vụ ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung:
Tỡm hiểu về số lượng cỏc vụ ỏn do VKS hai cấp trả lại cho CQĐT từ năm 2007 đến năm 2011 để điều tra bổ sung là 61 vụ, trong đú năm 2007 trả lại điều tra bổ sung là 10 vụ; năm 2008 trả lại điều tra bổ sung là 8 vụ; năm 2009 trả lại điều tra bổ sung là 11 vụ; năm 2010 trả lại điều tra bổ sung là 24 vụ; năm 2011 trả lại điều tra bổ sung là 8 vụ. Trong 61 vụ ỏn trả điều tra bổ sung cho CQĐT, thỡ cú 3 vụ ỏn do NCTN thực hiện, nguyờn nhõn là do thiếu chứng cứ quan trọng mà VKS khụng thể tự mỡnh khắc phục được và 1 vụ ỏn do CQĐT khụng mời người bào chữa cho bị can theo quy định tại điều 57 BLHS. Tuy số lượng ỏn trả điều tra bổ sung do NCTN thực hiện chỉ chiếm 1,1% (tổng số vụ ỏn do NCTN thực hiện là 255), nhưng điều này cũng phản ỏnh thực trạng chất lượng KSĐT cỏc vụ ỏn do NCTN thực hiện của VKS hai cấp ở tỉnh Bắc Ninh cú những sai sút nhất định về mặt thu thập chứng cứ và thủ tục tố tụng. Cỏc trường hợp trả hồ sơ điều tra bổ sung của VKS cho CQĐT đều được CQĐT chấp nhận và thực hiện nghiờm chỉnh, đầy đủ cỏc yờu cầu trong quyết định trả hồ sơ điều tra bổ sung.
Về bắt giữ hỡnh sự, xử lý hành chớnh:
Đỏnh giỏ chất lượng kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN thực hiện núi riờng, thụng qua tỷ lệ bắt giữ hỡnh sự sau xử lý hành chớnh, tuy chỉ là một thụng số duy nhất nhưng cú thể nắm bắt được vấn đề liờn quan đến chất lượng kiểm sỏt điều tra, trong đú cú cụng tỏc
phõn loại xử lý người vi phạm phỏp luật cho đến việc kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn.
Từ năm 2007 cho đến năm 2011, tỷ lệ bắt giữ hỡnh sự - xử lý hành chớnh trờn đại bàn tỉnh Bắc Ninh được thống kờ cụ thể là:
Năm 2007: Tổng số đối tượng vi phạm phỏp luật bị bắt giữ là: 578 đối tượng, số đối tượng xử lý hỡnh sự: 577, số đối tượng xử lý hành chớnh là: 1 Khụng cú đối tượng là NCTN.
Năm 2008: Tổng số đối tượng vi phạm phỏp luật bị bắt giữ là: 617 đối tượng, số đối tượng xử lý hỡnh sự: 602, số đối tượng xử lý hành chớnh là: 15. Cú 2 đối tượng là NCTN, đõy là 2 đối tượng bị bắt giữ trong 01 vụ ỏn đỏnh bạc, nhưng khi phõn loại xột thấy chưa đến mức phải xử lý hỡnh sự.
Năm 2009: Tổng số đối tượng vi phạm phỏp luật bị bắt giữ là: 732 đối tượng, số đối tượng xử lý hỡnh sự: 701, số đối tượng xử lý hành chớnh là: 31. Cú 02 đối tượng là NCTN trong vụ ỏn gõy rối trật tự nơi cụng cộng, nhưng sau khi phõn loại xột thấy khụng cần thiết phải xử lý hỡnh sự.
Năm 2010: Tổng số đối tượng vi phạm phỏp luật bị bắt giữ là: 738 đối tượng, số đối tượng xử lý hỡnh sự: 724, số đối tượng xử lý hành chớnh là: 14. Khụng cú đối tượng là NCTN.
Năm 2011: Tổng số đối tượng vi phạm phỏp luật bị bắt giữ là: 1224 đối tượng, số đối tượng xử lý hỡnh sự: 1210, số đối tượng xử lý hành chớnh là: 14. Cú 1 đối tượng là NCTN, đõy là trường hợp sau khi tạm giữ 2 ngày, qua điều tra xỏc định chưa đủ tuổi chịu trỏch nhiệm hỡnh sự, đối tượng này sau đú cỏc cơ quan chức năng đó lập hồ sơ chuyển đi trường giỏo dưỡng.
Qua số liệu trờn cho thấy, từng năm số lượng người bị bắt giữ hỡnh sự đều tăng, tuy nhiờn số người bị tạm giữ hỡnh sự, xử lý hành chớnh khụng lớn, đặc biệt trong năm năm chỉ cú 3 đối tượng là NCTN bị tạm giữ hỡnh sự sau xử lý hành chớnh. Đõy là cỏc đối tượng đều cần thiết phải tạm giữ để phục vụ cho cụng tỏc điều tra vụ ỏn đối với những đối tượng khỏc. Tuy nhiờn, để đảm bảo
nõng cao chất lượng của việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn trong giải quyết ỏn hỡnh sự do NCTN thực hiện, khụng thể tự thỏa món với tỷ lệ xử lý hành chớnh trờn. Mục tiờu lý tưởng là bắt giữ hỡnh sự với tỷ lệ xử lý hành chớnh là 0%, nhằm phỏt huy cao hơn nữa sự chủ động của VKS trong việc giỏm sỏt hoạt động ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn của CQĐT, bảo đảm quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn.
Thực hiện hoạt động thực hành quyền cụng tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó kịp thời phối hợp tốt với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng để chủ động thỏo gỡ những khú khăn trong quỏ trỡnh