hành trong cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn do người chưa thành niờn gõy ra
Ngành kiểm sỏt nhõn dõn cần rà soỏt, bổ sung, xõy dựng Quy chế cụng tỏc thực hành quyền cụng tố để hướng dẫn quy trỡnh phối hợp và quản lý ỏn hỡnh sự, khắc phục tỡnh trạng kiểm sỏt viờn lỳng tỳng khi thực hiện cỏc hoạt động kiểm sỏt, khắc phục tỡnh trạng buụng lỏng quản lý nghiệp vụ và lề lối làm việc tựy tiện, quy định rừ trỏch nhiệm quyền hạn cho Kiểm sỏt viờn và lónh đạo ở từng cấp kiểm sỏt nhằm nõng cao trỏch nhiệm, ý thức kỷ luật nghiệp vụ. Để thực hiện được yờu cầu đú, theo chỳng tụi Viện kiểm sỏt nhõn
dõn tối cao cần xõy dựng một hệ thống cỏc tiờu chớ để đỏnh giỏ chất lượng, hiệu quả kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, trong đú cú cụng tỏc thực hành quyền cụng tố theo phương chõm khụng chỉ ở số lượng ỏn giải quyết nhiều hay ớt mà điều quan trọng hơn là từng kiểm sỏt viờn, từng khõu, từng cấp kiểm sỏt đó làm những gỡ và làm như thế nào để tỏc động đối với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng tớch cực phỏt hiện và xử lý nghiờm minh mọi hành vi phạm tội, trong đú cú tội phạm do NCTN gõy ra từng bước loại trừ cú hiệu quả vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan này. Mặt khỏc, mỗi kiểm sỏt viờn, mỗi khõu, mỗi cấp kiểm sỏt phải tự mỡnh tỡm ra nguyờn nhõn của những tồn tại, yếu kộm và đề ra biện phỏp khắc phục cú hiệu quả.
Quản lý nghiệp vụ trong ngành kiểm sỏt nhõn dõn là biện phỏp hành chớnh hữu hiệu gúp phần nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự, trong đú cú cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra. Do đú, lónh đạo viện kiểm sỏt nhõn dõn cú thể thụng qua cụng tỏc quản lý để nắm chắc được hoạt động nghiệp vụ của cỏc viện kiểm sỏt địa phương từ đú đưa ra biện phỏp chỉ đạo, điều hành cú hiệu quả, sỏt với thực tế hoạt động của từng địa địa phương.
Từ thực tiễn cho thấy nếu hàng tuần, hàng thỏng, hàng quý, lónh đạo viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh nắm chắc được tỡnh hỡnh tội phạm xảy ra, chỳ trọng những tội phạm rất nghiờm trọng, phức tạp và kết quả hoạt động kiểm sỏt của ngành, nhất là những chỉ tiờu quan trọng của cỏc đơn vị, sẽ giỳp cho lónh đạo viện kiểm sỏt kịp thời phối hợp một cỏch đồng bộ cỏc bộ phận cụng tỏc, khắc phục, uốn nắn ngay những tồn tại, thiếu sút, giải quyết ngay những vướng mắc và phỏt huy những thành tớch, kinh nghiệm trong cụng tỏc. Và ngược lại, cụng tỏc chỉ đạo, điều hành cú chất lượng, hiệu quả, sẽ giỳp cho việc quản lý nghiệp vụ ngày càng chặt chẽ. Đõy là những yếu tố quan trọng nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt núi chung, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố núi riờng.
Để đỏp ứng được những yờu cầu này, cỏn bộ quản lý phải là những kiểm sỏt viờn, đỏp ứng được cuộc vận động xõy dựng đội ngũ kiểm sỏt viờn do Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phỏt động trong năm 2012 là: Vững về chớnh trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thụng phỏp luật, cụng tõm và bản lĩnh, kỷ cương và trỏch nhiệm”; đồng thời phải là những người cú khả năng chỉ đạo, điều hành đối với hoạt động của đơn vị nghiệp vụ. Bờn cạnh đú, cần cú một cơ chế để thực hiện chế độ kiểm tra của viện kiểm sỏt cấp trờn đối với cấp dưới, cú cơ chế phối hợp kiểm tra liờn ngành để kịp thời phỏt hiện và chấn chỉnh vi phạm của cơ quan điều tra và viện kiểm sỏt cấp dưới. Cỏc ngành hữu quan, thực hiện tốt vai trũ hướng dẫn nghiệp vụ cấp trờn đối với cấp dưới.
Viện trưởng viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện, trưởng phũng thực hành quyền cụng tố viện kiểm sỏt cấp tỉnh phải nắm chắc được tổng số vụ ỏn do NCTN gõy ra đang thực hành quyền cụng tố và tiến độ điều tra vụ ỏn theo thời hạn luật định để cú biện phỏp chỉ đạo, giỏm sỏt đụn đốc, khụng để xảy ra tỡnh trạng bỏ lọt ỏn, mất ỏn, tỡnh trạng điều tra vụ ỏn bị kộo dài...Thực tiễn cho thấy việc quản lý, chỉ đạo cú ý nghĩa quan trọng đối với việc thỳc đẩy hiệu quả cụng tỏc thực hành quyền cụng tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, cỏc vụ ỏn do NCTN gõy ra núi riờng. Do vậy, cụng tỏc quản lý, chỉ đạo hoạt động này phải được quan tõm và tăng cường hơn nữa.
Yờu cầu đặt ra đối với cụng tỏc quản lý, chỉ đạo điều hành là phải sỏt cơ sở, nắm chắc tỡnh hỡnh hoạt động của từng khõu cụng tỏc của cấp mỡnh và cấp dưới để lónh đạo, chỉ đạo hướng dẫn thực hiện, kịp thời thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc và uốn nắn những thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ. Trong đú, một số chỉ tiờu phải nắm theo danh sỏch để kịp thời ỏp dụng cỏc biện phỏp cụng tỏc kiểm sỏt theo luật định như: Những trường hợp tạm giam, tạm giữ khụng cú căn cứ, quỏ hạn hoặc những trường hợp giam, giữ khụng cú lệnh; những vụ ỏn bị can do viện kiểm sỏt khởi tố và yờu cầu điều tra, trả tự
do vỡ khụng phạm tội, những trường hợp cơ quan điều tra cựng cấp và viện kiểm sỏt cấp dưới đỡnh chỉ điều tra.
Việc quản lý, chỉ đạo, điều hành ở từng khõu cụng tỏc kiểm sỏt phải bảo đảm chế độ tập trung thống nhất trong ngành. Song cũng cần thực hiện tốt chế độ phõn cấp quản lý theo quy định tại cỏc quy chế cụng tỏc thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt xột xử hỡnh sự, kiểm giam giữ cải tạo. Cú như vậy mới tăng cường chế độ trỏch nhiệm và mới phỏt huy được tớnh chủ động sỏng tạo của viện kiểm sỏt cỏc cấp trong hoạt động thực hành quyền cụng tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự do NCTN gõy ra.
Một trong những biện phỏp quan trọng của cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo mà cỏc cấp lónh đạo phải thực hiện tốt là việc kiểm tra cấp mỡnh và cấp dưới thụng qua kiểm tra để phỏt hiện những thiếu sút, sai phạm trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ để uốn nắn kịp thời và khắc phục những sai phạm đú hoặc cú thể rỳt kinh nghiệm chung trong từng khõu cụng tỏc. Việc hướng dẫn, chỉ đạo cũng như trả lời thỉnh thị phải được nõng cao về chất lượng, phải bảo đảm chớnh xỏc kịp thời, trỏnh việc hướng dẫn khụng rừ ràng gõy khú khăn cho cấp dưới khi thực hiện. Ngoài ra ở mỗi cấp và từng khõu cụng tỏc phải thực hiện tốt chế độ bỏo cỏo ỏn, bỏo cỏo thỉnh thị, bỏo cỏo nghiệp vụ, chế độ bỏo cỏo định kỳ theo đỳng quy định của ngành.
Về cụng tỏc sơ kết tổng kết nghiệp vụ: Hàng năm cụng tỏc thực hành quyền cụng tố tội phạm hỡnh sự núi chung và hoạt động thực hành quyền cụng tố tội phạm do NCTN gõy ra núi riờng cần được nghiờn cứu tổ chức sơ kết, tổng kết đỳc rỳt kinh nghiệm, tập trung những vấn đề cú khú khăn vướng mắc trong thực tiễn để bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ nhận thức cũng như năng lực nghiệp vụ cho cỏn bộ, kiểm sỏt viờn.