1.4. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng
1.4.2.Yêu cầu của cuộc cải cách hành chính
Nâng cao chất lƣợng công chức nói chung và cơng chức phƣờng nói riêng là yêu cầu khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính nhà nƣớc, đảm bảo xây dựng một nền hành chính cơng – một nền hành chính phục vụ. Cải cách hành chính hiện nay đang đƣợc xem là một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân. Một trong những nội dung trọng tâm của cải cách hành chính ở nƣớc ta là cải cách đội ngũ cơng chức. Có thể xây dựng thể chế tốt, thiết kế đƣợc mơ hình hệ thống hành chính tốt, nhƣng nếu khơng có đội ngũ cơng chức thành thạo chun mơn, nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi ý đồ cải cách cũng khơng trở thành hiện thực.
Vì vậy, nâng cao chất lƣợng cơng chức nói chung, cơng chức phƣờng nói riêng là yêu cầu khách quan, đảm bảo xây dựng một nền hành chính cơng, một nền hành chính phục vụ. Qua thực hiện cải cách hành chính, tinh thần trách nhiệm của công chức phải đƣợc nâng cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt hơn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc từng bƣớc đƣợc cải tiến, kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính ngày càng đƣợc thiết lập.
39
1.4.3. Yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội và quản lý chính quyền đơ thị
Nâng cao chất lƣợng cơng chức phƣờng sẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội. Công chức phƣờng là lực lƣợng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng tại địa phƣơng, là ngƣời cụ thể hóa các chính sách của cấp trên đến với nhân dân. Do vậy yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng là tất yếu. Với xu thế hội nhập và phát triển về kinh tế nhƣ hiện nay, nếu không nâng cao năng lực của công chức phƣờng sẽ không đáp ứng đƣợc yêu cầu về sự phát triển kinh tế xã hội khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày một cao.
Nâng cao chất lƣợng cơng chức phƣờng cịn là yêu cầu tất yếu xuất phát từ xu thế đổi mới quản lý theo mơ hình chính quyền đơ thị ở các thành phố của nƣớc ta hiện nay. Đô thị với những đặc trƣng quản lý riêng khác biệt với nơng thơn đó là mật độ dân số cao, hoạt động kinh tế xã hội đa dạng, phức tạp, đa ngành, đa lĩnh vực, là nơi hội tụ và trao đổi thông tin, dễ nảy sinh các tệ nạn xã hội và các hiện tƣợng làm mất ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội. Do vậy, để đảm bảo quản lý chính quyền đơ thị có tính thống nhất, đồng bộ, tính đa diện, đa chiều, xử lý trên nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau thì chất lƣợng cơng chức nói chung và cơng chức phƣờng nói riêng phải ngày càng đƣợc nâng cao. Công chức phƣờng từ nhiều năm nay đã đƣợc các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm, đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng còn nhiều bất cập. Trình độ, năng lực chun mơn nghiệp vụ về cơng tác quản lý đơ thị cịn nhiều hạn chế, kỹ năng hành chính cịn yếu kém, bất cập trong lề lối, tác phong, phƣơng pháp làm việc và vận động quần chúng nhân dân.
Chính vì thế mà u cầu về chỉnh đốn và nâng cao năng lực của công chức phƣờng trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và có vai trị quan trọng.
40
Tiểu kết chương 1
Trong chƣơng này, luận văn đã cung cấp một cái nhìn tổng quát về công chức phƣờng, đƣa ra khái niệm về chất lƣợng công chức phƣờng, trên cơ sở đó phân tích các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng và sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng trong giai đoạn hiện nay. Qua đó làm tiền đề cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ở chƣơng 2 và đƣa ra một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì ở chƣơng 3.
41
Chương 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNGCHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì và ảnh hƣởng của những điều kiện đó đến chất lƣợng cơng chức phƣờng ở thành hƣởng của những điều kiện đó đến chất lƣợng cơng chức phƣờng ở thành phố Việt Trì
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thành phố Việt Trì đƣợc thành lập theo Quyết định số 65/CP của Hội đồng Chính phủ ngày 4/6/1962. Thành phố hiện có 23 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 13 phƣờng là: Bạch Hạc, Bến Gót, Thanh Miếu, Thọ Sơn, Gia Cẩm, Tiên Cát, Tân Dân, Nông Trang, Vân Cơ, Dữu Lâu, Minh Phƣơng, Minh Nông, Vân Phú và 10 xã gồm: Sông Lô, Trƣng Vƣơng, Phƣợng Lâu, Thụy Vân, Thanh Đình, Chu Hóa, Hy Cƣơng, Kim Đức, Hùng Lơ và Tân Đức. Diện tích tự nhiên 11.175,11ha, dân số 197.361 ngƣời, đƣợc coi là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật của tỉnh Phú Thọ.
Việt Trì nằm ở 21o 24’ vĩ độ Bắc, 106o 12’ kinh độ Đông, cách Thủ đô Hà Nội 80 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 40 km, phía Bắc giáp huyện Phù Ninh và sơng Lơ, phía Nam giáp sơng Hồng, phía Tây giáp huyện Lâm Thao.
Việt Trì đƣợc thành lập và xây dựng trên mảnh đất có truyền thống văn hố lâu đời, là kinh đơ của Nhà nƣớc Văn Lang thời đại Hùng Vƣơng. Thành phố Việt Trì có tên gọi “Thành phốngã ba sơng” bởi là nơi ba con sông hội tụ (sông Hồng, sông Đà và sông Lô), là đỉnh tam giác đồng bằng sông Hồng, là cửa ngõ của các tỉnh Tây Bắc với thủ đô Hà Nội, có đƣờng quốc lộ 2 và đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai nối liền với đƣờng xuyên Á, có 2 nhà ga đƣờng sắt, cảng sông công suất 1,2 triệu tấn, bến xe ơ tơ... cho phép Việt Trì giao lƣu
42
thuận lợi với thủđô Hà Nội và các tỉnh phía Tây Bắc, các tỉnh đồng bằng Bắc Bộđể xây dựng và phát triển Thành phố.
Với vịtrí địa lý trên, thành phố Việt Trì có rất nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong các lĩnh vực dịch vụ, lễ hội về cội nguồn, là thành phố công nghiệp đầu tiên trong thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội (CNXH) ở Miền Bắc... và là một đô thị trung tâm của khu vực phía Tây Đơng Bắc.
Bản đồ hành chính thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: Cổng Thơng tin điện tử thành phố Việt Trì) 2.1.1.2. Điều kiện kinh tế
43
Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế của thành phố Việt Trì có sự chuyển dịch cơ bản đúng hƣớng, phù hợp với đƣờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; tốc độtăng trƣởng kinh tế năm 2015 đạt 12,83%. Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng đạt 19.630,3 tỷ đồng, tăng 20,2%. Giá trị sản xuất các ngành dịch vụđạt 6.975,0 tỷđồng, tăng 8,1%. Giá trị sản xuất ngành Nông, lâm nghiệm và thủy sản đạt 355,2 tỷ đồng, giảm 0,14%. Giá trị xuất khẩu đạt 601,4 triệu USD, tăng 10,11%. Cơ cấu ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 52,71%; các ngành Dịch vụ 44,67%; ngành Nông, lâm nghiệm và thủy sản chiếm 2,62%. Nhìn chung cơ cấu kinh tế thành phố Việt Trì đang chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng dịch vụ; quan hệ sản xuất đƣợc củng cố, các thành phần kinh tế đƣợc quan tâm, tạo điều kiện phát triển. Đến nay, trên địa bàn Thành phố đã có 1.600 doanh nghiệp các loại. Các ngành dịch vụ tiếp tục phát triển đa dạng, chất lƣợng từng bƣớc đƣợc nâng lên, cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân. Các dự án tôn tạo thuộc khu di tích lịch sử Đền Hùng đƣợc tập trung đầu tƣ phát triển, đã tạo điểm nhấn quan trọng, thúc đẩy việc triển khai các dự án du lịch, dịch vụ khác trên địa bàn Thành phố, tạo tiền đề vững chắc để xây dựng thành phố du lịch- lễ hội về với cội nguồn của dân tộc Việt Nam.
2.1.1.3. Điều kiện xã hội
Thành phố Việt Trì là nơi tập trung khá đơng dân, có nhiều dân tộc song chủ yếu là ngƣời dân tộc kinh chiếm trên 99% dân số, cịn lại số ít là ngƣời dân tộc Tày, Nùng với tổng dân sốnăm 2015 hơn 197.000 ngƣời, trong đó dân số khu vực nội thành là 205.765 ngƣời, mật độ dân số 1.770 ngƣời/km2. Tỷ lệ đơ thị hóa đạt 74,14%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp hơn 87,71%.
44
Thành phố có nguồn nhân lực dồi dào. Ngƣời dân có đức tính cần cù, hiếu học, nghiêm túc trong lao động, có trình độvăn hóa và có khả năng tiếp cận với tiến bộ khoa học – kỹ thuật. Đó là những điều kiện thuận lợi quan trọng để hình thành đội ngũ công nhân, cán bộ quản lý, công chức, cán bộ kỹ thuật và lao động có chất lƣợng tốt. Năm 2015, Việt Trì có 110.000 ngƣời trong độ tuổi lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế chiếm 55,8% dân số. Trong đó, lao động đã qua đào tạo có trình độ từ sơ cấp nghềvà tƣơng đƣơng trở lên chiếm 42%.
2.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì
Vị trí địa lý nhƣ đã nêu trên là một lợi thế lớn đối với thành phố Việt Trì trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Nằm ởnơi ba con sông hội tụ, là cửa ngõ của các tỉnh Tây Bắc với thủđơ Hà Nội, có đƣờng quốc lộ2 và đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai nối liền với đƣờng xuyên Á cho phép Việt Trì giao lƣu thuận lợi với thủđơ Hà Nội và các tỉnh phía Tây Bắc, các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có nhiều cơ hội phát triển kinh tế - xã hội, thu hút nguồn vốn đầu tƣ và nguồn lao động trong và ngồi nƣớc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cơ cấu kinh tế tuy đã có sự chuyển biến tích cực theo hƣớng tăng tỷ trọng cơng nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm, thủy sản song chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế - xã hội còn chƣa cao. Hoạt động dịch vụ chƣa phát huy hết hiệu quả, thu nhập dân cƣ chƣa ổn định.
Nguồn lao động Thành phố khá dồi dào nhƣng còn thiếu nhiều lao động đƣợc đào tạo có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao. Đội ngũ công chức Thành phố chiếm một phần quan trọng trong nguồn lao động của Thành phố song chất lƣợng chƣa cao đặc biệt là đội ngũ công chức cơ sở.
Chính những điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Việt Trì nhƣ vậy đã tác động khơng nhỏ đến chất lƣợng đội ngũ công chức phƣờng của Thành
45
phố. Vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng của Thành phố là một việc làm cấp thiết đối với các cấp, các ngành Thành phố. Một trong những việc cần làm đó là chú trọng đào tạo và thu hút những cơng chức có trình độ cao về cơng tác tại cơ sở để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc ở cấp cơ sở của thành phố Việt Trì.
2.2. Khái qt về cơng chức phƣờngthành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Thành phố Việt Trì hiện có 13 phƣờng bao gồm: Bạch Hạc, Bến Gót, Thanh Miếu, Thọ Sơn, Gia Cẩm, Tiên Cát, Tân Dân, Nông Trang, Vân Cơ, Dữu Lâu, Minh Phƣơng, Minh Nông, Vân Phú. Tính đến ngày 31/12/2015 theo thống kê của phòng Nội vụ thành phố Việt Trì, số lƣợng cơng chức phƣờng không kể chức danh Chỉ huy trƣởng quân sự có: 108 ngƣời. Trong đó:
+ Cơng chức Văn phịng – Thống kê: 22 ngƣời (chiếm 20%), + Công chức Văn hóa – Xã hội 24 ngƣời (chiếm 22%),
+ Cơng chức Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trƣờng: 23 ngƣời (chiếm 21%),
+ Công chức Tƣ pháp– Hộ tịch: 16 ngƣời (chiếm 15%), + Cơng chức Tài chính – Kếtốn: 23 ngƣời (chiếm 21%).
46 Bảng 2.1. Sốlƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 Năm Phƣờng 2011 2012 2013 2014 2015 Bạch Hạc 10 9 9 7 8 Thanh Miếu 10 9 9 8 8 Bến Gót 11 10 10 10 9 Thọ Sơn 9 8 8 8 8 Tiên Cát 11 12 12 11 10 Dữu Lâu 10 9 9 8 8 Tân Dân 11 10 10 10 9 Minh Nông 10 10 10 10 9 Gia Cẩm 12 11 11 11 10 Nông trang 10 9 9 8 8 Vân Cơ 6 7 7 8 5 Vân Phú 9 10 9 9 8 Minh Phƣơng 9 9 9 9 8 Tổng 128 123 122 117 108 (Nguồn: phịng Nội vụ thành phố Việt Trì)
47
(Nguồn: phịng Nội vụ thành phố Việt Trì)
Biểu đồ 2.1. Diễn biến sốlƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015
Biểu đồ trên cho thấy, số lƣợng cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì đang có chiều hƣớng giảm dần qua các năm, từ 128 ngƣời năm 2011 giảm xuống còn 108 ngƣời năm 2015 (giảm 8%). Trung bình mỗi phƣờng có 08 cơng chức/5 vị trí chức danh chun mơn (không kể chức danh Chỉ huy Trƣởng quân sự phƣờng). Nguyên nhân giảm số lƣợng công chức phƣờng là do giảm số công chức đến độ tuổi nghỉ hƣu, đồng thời Thành phố không tổ chức thi tuyển công chức phƣờng, xã từ năm 2011 đến nay nhằm đảm bảo thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nâng cao chất lƣợng hoạt động, hiệu lực, hiệu quả của tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở.
48
Về cơ cấu giới:
(Nguồn: phòng Nội vụ thành phố Việt Trì)
Biểu đồ2.2. Cơ cấu giới cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011 - 2015
Biểu đồ trên cho thấy, trong cơ cấu giới cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ cơng chức nam đang có chiều hƣớng giảm từ 53/128 (chiếm 41%) năm 2011 xuống còn 42/108 (chiếm 39%) năm 2015, trong khi đó, tỷ lệ cơng chức nữ đang có chiều hƣớng tăng từ 75/128 (chiếm 59%) năm 2011 lên 66/108 (chiếm 61%) năm 2015. Điều này cho thấy sự chênh lệch về giới tính trong cơ cấu giới công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỷ lệ cơng chức nữ tăng lên và cao hơn so với tỷ lệ công chức nam cho thấy thành phố Việt Trì đã thực hiện tốt chính sách bình đẳng giới trong quá trình xây dựng đội ngũ cơng chức cơ sở, đảm bảo phát huy vai trị của nữ giới trong xây dựng hệ thống chính trịởcơ sở. Tuy nhiên tỷ lệ nữ giới cao cũng có những hạn chế nhất định do công chức nữthƣờng bị ảnh hƣởng bởi yếu tố gia
49
đình dẫn tới sao nhãng nhiệm vụ chuyên môn hơn là công chức nam, thời gian công tác thƣờng bị gián đoạn do chế độ thai sản và nuôi con nhỏ, tâm lý công chức nữ thƣờng an phận, chƣa thực sự nỗ lực trong cơng tác. Vì vậy, trong thời gian tới, thành phố Việt Trì cần quan tâm hơn nữa, đảm bảo cân bằng trong cơ cấu giới công chức phƣờng.
Về cơ cấu độ tuổi:
Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi công chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011 -2015 Độ tuổi 2011 2012 2013 2014 2015 SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ Dƣới 30 tuổi 29 23% 24 20% 10 8% 7 6% 12 11% Từ 30-45 tuổi 73 57% 78 63% 79 67% 87 74% 78 72% Từ 46 - 60 tuổi 26 20% 21 17% 29 25% 23 20% 18 17% Tổng 128 123 118 117 108 (Nguồn: phòng Nội vụ thành phố Việt Trì) Từ bảng số liệu trên cho thấy, trong cơ cấu độ tuổi cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015, cơng chức phƣờng có độ tuổi dƣới 30 đang có xu hƣớng giảm xuống từ 23% năm 2011 xuống còn 11% năm 2015, độ tuổi từ 30-45 tăng từ 57% năm 2010 lên 72% năm 2015, độ tuổi từ 40-60 giảm từ 20% năm 2011 xuống còn 17% năm 2015. Tính đến ngày 31/12/2015, cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì có độ tuổi dƣới 30 là 12 ngƣời (chiếm 11%), độ tuổi từ 30 – 45 là 78 ngƣời (chiếm 72%), trên 45 tuổi: 18 ngƣời (chiếm 17%). Nhƣ vậy, tỷ lệ công chức trong độ tuổi từ 30 - 45 chiếm đại đa số, đây là độ tuổi không quá trẻ, cũng không quá già, vừa đủ để