phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Mục tiêu
Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì đƣợc tỉnh Phú Thọ xác định trong Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọgiai đoạn 2011-2020 đó là:” phát triển đủ về sốlƣợng, có cơ cấu hợp lý, đảm bảo về chất lƣợng trên cả 3 yếu tố cơ bản: sức khỏe, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức”. Trong đó, mục tiêu cụ thể: giai đoạn 2011-2020, đào tạo lại, bồi dƣỡng nâng cao trình độđội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trong đó có cơng chức phƣờng là 42,3 nghìn lƣợt ngƣời. Mục tiêu năm 2020, công chức xã, phƣờng trong tồn tỉnh 2.318 ngƣời, trong đó có trình độ đại học trở lên 34,8%, cao đẳng 42,2%, trung cấp 23%.
85
Kế hoạch 3906/KH-UBND ngày 09/9/2016 của UBND tỉnh Phú Thọ Thực hiện khâu đột phá về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 và Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2020 cũng xác định mục tiêu: nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộlãnh đạo, quản lý, cơng chức, viên chức nói chung, cơng chức phƣờng nói riêng đáp ứng đƣợc yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa. Tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập phù hợp với từng vị trí cơng việc của từng cán bộ, cơng chức, viên chức để thực hiện tốt nhiệm vụ, cơng vụ; góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thơng nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới.
Tóm lại, việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng, đảm bảo số lƣợng hợp lý, chuyên nghiệp hiện đại, đủ phẩm chất và năng lực thi hành công vụ, thực hiện có hiệu quả quản lý nhà nƣớc, tận tụy phục vụ sự nghiệp cách mạng và nhân dân trong thời kỳđẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc là một yêu cầu quan trọng, là mục tiêu xây dựng cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì.
3.1.2. Phương hướng
Nhân tố quyết định trong xây dựng hệ thống chính quyền cơ sở vững mạnh là nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng, xây dựng đội ngũ công chức cơ sở có tƣ duy sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tơn trọng, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, giúp vận hành bộ máy hành chính cơ sở hiệu quả, thực hiện tốt các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
86
Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020 và Kế hoạch triển khai khâu đột phá phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 xác định phƣơng hƣớng phát triển nguồn nhân lực trong đó có cơng chức phƣờng là:
- Nâng cao trình độ dân trí, trình độ học vấn của nguồn nhân lực nói chung, cơng chức phƣờng nói riêng. Củng cố và phát triển mạng lƣới trƣờng học ở các ngành học, bậc học, cấp học. Đổi mới giáo trình, nội dung, chƣơng trình đào tạo phù hợp với từng thời kỳ, từng giai đoạn. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giáo dục đào tạo. Mở rộng và nâng cao chất lƣợng học ngoại ngữ, tin học. Xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên đủ, đồng bộ, đạt trình độ chuẩn và trên chuẩn.
- Đổi mới công tác đánh giá, xây dựng mới tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá đối với từng chức danh, từng nhóm đối tƣợng cơng chức.
- Nâng cao năng lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức phƣờng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tƣ cách đạo đức tốt, đủ trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sát với yêu cầu thực tiễn và vị trí việc làm cơ cấu ngạch công chức của tỉnh.
3.1.3. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt Tri
- Nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng phải phù hợp với quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trong từng giai đoạn. Nghị quyết số 17-NQ/TW, Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX ngày 18/3/2002 Về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn đã chỉ ra những mục tiêu cơ bản là: Xây dựng đội ngũ cán bộở cơ sởcó năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp
87
lý và đồng bộchính sách đối với cán bộ cơ sở...Quan điểm này đặt cơ sở cho việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng.
- Nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhằm đáp ứng q trình CNH, HĐH và xây dựng chính quyền đô thị hiện nay. Trong bối cảnh đất nƣớc tiếp tục đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng chính thức có hiệu lực đánh dấu sự phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền đơ thị với chính quyền nông thôn đặt ra yêu cầu phải nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn phƣờng. Công chức phƣờng phải có trình độ tin học, ngoại ngữ, có khả năng nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong thực tiễn, phải có kiến thức tồn diện cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hƣớng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minhđáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng và quản lý chính quyền đơ thị.
- Nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng phải đảm bảo tính đồng bộ và tồn diện, đồng bộ giữa các khâu từ tuyển dụng, bố trí, sử dụng đến kiểm tra, giám sát, đánh giá, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật và tồn diện về kiến thức chính trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Đổi mới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
Xác định rõ tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng, Kế hoạch 3906/KH-UBND ngày 09/9/2016 của UBND tỉnh Phú Thọ về Thực hiện khâu đột phá về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọgiai đoạn 2016-2020 đã chỉ ra: “Đào tạo cán bộ công chức, cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý có phẩm chất và năng lực, có phong cách làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, có khảnăng hội
88
nhập kinh tế quốc tế; thu hút trọng dụng đãi ngộ nhân tài để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh”.
Trong những năm qua, mặc dù công tác đào tạo, bồi dƣỡng có sự quan tâm của thành phố Việt Trì nhƣng chƣa đƣợc thực hiện đồng bộ, khoa học và chƣa đƣợc xem là việc làm thƣờng xuyên. Hàng năm, các phƣờng chƣa chủ động trong việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nên nhiều năm thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng vẫn chƣa khắc phục tình trạng cơng chức phƣờng thiếu tiêu chuẩn so với quy định, tỷ lệ chƣa đạt chuẩn vẫn còn khá cao.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phƣờng thành phố Việt Trì trong thời gian tới cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan về thực trạng tình hình cơng chức từng phƣờng, chủ động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh đối với từng vị trí cơng việc, từ đó dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng một cách khoa học, trên cơ sở đó tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng trong từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng phƣờng, từng chức danh công chức phƣờng.
Nhu cầu đào tạo là một khâu quan trọng trong cả q trình đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phƣờng. Thời gian qua, thành phố Việt Trì chƣa thực sự coi việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Thành phố nói chung và cơng chức phƣờng nói riêng là một khâu quan trọng. Để xác định đƣợc nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng một cách hợp lý, cần phải phân tích rõ nhu cầu đào tạo của từng ngành, từng lĩnh vực, từng vị trí chức danh cơng chức và nhu cầu đào tạo của bản thân mỗi công chức. Hàng năm, giao phịng Nội vụ Thành phố gửi văn bản rà sốt, đăng ký tới UBND các phƣờng nhằm xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể của mỗi đơn vị. Thơng qua đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể cho từng năm.
89
- Tiến hành đổi mới nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng.
Hiện nay, chất lƣợng đào tạo công chức của Thành phố Việt Trì cịn hạn chế. Một trong những nguyên nhân của những hạn chế là đối với nội dung lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc, chƣơng trình cịn nặng về lý thuyết cơ bản, chƣa quan tâm đến kỹnăng tác nghiệp của công chức. Do vậy, để nâng cao chất lƣợng đào tạo công chức phƣờng thì nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức phƣờng phải đƣợc biên soạn, chỉnh sửa theo hƣớng sát với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với các chức danh. Chú trọng bồi dƣỡng kiến thức về quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, môi trƣờng. Đặc biệt quan tâm bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở. Trang bị phƣơng pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ, kỹnăng phối hợp, kỹ năng tin học, kỹnăng giao tiếp và ứng xử; đầu tƣ, chuẩn bị các bài tập xử lý tình huống sát với thực tế, giúp học viên hình dung, nắm bắt đƣợc quy trình, các bƣớc để xử lý trong thực tiễn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng cần phải bao gồm: lý luận chính trị, kiến thức pháp luật, kiến thức và kỹnăng QLNN, kiến thức kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ; tin học, ngoại ngữ và các kiến thức bổ trợ khác nhƣ kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức kinh tế thị trƣờng…Ngoài ra, cần chú trọng đào tạo những nội dung, kiến thức mà công chức phƣờng đang bị hẫng hụt hoặc chƣa cập nhật: quản lý kinh tế (nhất là về tài chính tiền tệ), kiến thức Nhà nƣớc và pháp luật, về khoa học tổ chức và quản lý, quản lý nguồn nhân lực, kỹnăng thực hành cơng vụ, nhất là cách xử lý tình huống.
- Đổi mới phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng
Phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng là cách thức truyền đạt kiến thức của giảng viên đối với học viên. Qua nghiên cứu thực tế, trong những năm qua, phƣơng pháp đào tạo công chức phƣờng thành phố Việt Trì chủ yếu là phƣơng pháp truyền thống “lên lớp” “thuyết trình”, giảng viên giảng bài, học
90
viên nghe và ghi chép. Để nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng, trong thời gian tới, cần áp dụng các phƣơng pháp đào tạo mới nhƣ: phƣơng pháp cùng tham gia (thuyết trình, trao đổi đối thoại, thực hành và thảo luận thông qua việc cho học viên làm các bài tập tình huống nhằm trau dồi phƣơng pháp và kỹnăng tổ chức, thực hiện công vụđƣợc giao, học hỏi đƣợc cách thiết lập quan hệ với mọi ngƣời. Thông qua việc đƣợc trực tiếp thảo luận, đƣợc tự làm và đƣợc tự đánh giá kết quả làm việc của mình, học viên sẽ nhận thức một cách sâu sắc hơn vấn đề đặt ra và kinh nghiệm hoạt động công vụ.
Bên cạnh việc đổi mới phƣơng pháp đào tạo còn cần cải tiến phƣơng pháp giảng dạy, nâng cao chất lƣợng giảng viên, áp dụng một cách có hiệu quả phƣơng tiện công nghệ thông tin trong giảng dạy.
- Kết hợp thực hiện nhiều hình thức đào tạo khác nhau
Hiện nay, đào tạo công chức phƣờng tập trung vào hai loại hình chính là: tập trung và tại chức. Để thực sự đổi mới và nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, cần mở rộng các hình thức đào tạo theo hƣớng kết hợp đào tạo trong trƣờng với đào tạo, rèn luyện trong thực tế, coi đào tạo trong thực tế là khâu bắt buộc trong chu trình đào tạo cơng chức theo phƣơng châm học đi đơi với hành, lý luận gắn với thực tiễn thì mới thực sự thiết thực và hiệu quả.
Đồng thời để tạo thuận lợi cho việc giảng dạy và học tập của giáo viên và học viên, cần thực hiện lồng ghép chƣơng trình đào tạo giữa chun mơn nghiệp vụ với trung cấp lý luận, giữa lý luận với quản lý nhà nƣớc. Hàng năm, công chức phƣờng cần đƣợc bồi dƣỡng những kiến thức tối thiểu về chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, kiến thức, kỹnăng quản lý nhà nƣớc, quản lý chun ngành, văn hóa cơng sở và kỹnăng giao tiếp.
91
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao trên cơ sở khuyến khích, động viên cơng chức phƣờng tự học tập, tu dƣỡng dƣới nhiều hình thức. Cần xác định chính xác cơng chức nào đạt chuẩn, cơng chức nào chƣa đạt chuẩn, cơng chức cịn yếu về kiến thức, kỹ năng nào để có phƣơng hƣớng đào tạo hợp lý.
Thời gian đào tạo nên chia thành hai giai đoạn chính, giai đoạn một cơng chức phƣờng tập trung học các nhóm kiến thức cơ bản theo quy định. Giai đoạn hai, đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành, những kỹ năng thực hành công vụ trên lĩnh vực mà công chức phƣờng đang công tác. Giai đoạn này đƣợc thực hiện sau khi phân loại công chức phƣờng dựa trên quy hoạch đào tạo và năng lực, sở trƣờng của ngƣời học.
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp ủy Đảng và các cơ sở giáo dục trong hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ: Sở Nội vụ tỉnh, phòng Nội vụ Thành phố, trƣờng Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dƣỡng Chính trị Thành phố và các trƣờng Đại học…để mở rộng, đa dạng hóa hình thức, nội dung và chƣơng trình đào tạo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức phƣờng Thành phố học tập, nâng cao trình độ, kỹnăng nghiệp vụ.
3.2.2. Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường
3.2.2.1. Đổi mới cơ chế tuyển dụng công chức phường
Công tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng, hình thành nên đội ngũ cơng chức phƣờng có đủ phẩm chất, năng lực, xứng đáng là công bộc của nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủnghĩa. Hiện nay, sốlƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì về cơ bản đảm bảo đúng theo số lƣợng quy định. Tuy nhiên cùng với yêu cầu phải cơ cấu lại đội ngũ công chức phƣờng theo hƣớng tăng cƣờng chất lƣợng đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố, đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các chức danh, giữa các độ tuổi, giới tính, lĩnh
92
vực cơng tác để khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu công chức. Mặt khác, trong những năm tới vẫn cần bổ sung thêm do có một bộ phận công chức phƣờng chuẩn bị đến tuổi nghỉ hƣu. Vì vậy, phải xây dựng phƣơng án, kế hoạch tuyển dụng cơng chức phƣờng hợp lý giúp hình thành đội ngũ công chức phƣờng đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công cuộc xây dựng đất nƣớc và cơng tác cải cách hành chính nhà nƣớc trong tình hình mới.