Một số nguyên nhân thành công: So với một số khu vực khác trên cả nước,
sự tham gia chính trị của của phụ nữ các tộc người thiểu số Tây Nguyên còn nhiều điểm hạn chế, nhưng nếu so với trước đây thì phụ nữ Tây Ngun đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tiến bộ. Đạt được những thành tích như vậy, có rất nhiều nguyên nhân, đó là sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với địa bàn Tây Nguyên; sự vào cuộc tích cực của các tổ chức chính trị- xã hội; sự đồng tình ủng hộ của gia đình, xã hội và sự vươn lên của bản thân người phụ nữ.
Thời gian qua, Đảng và Chính phủ có nhiều chủ trương, chính sách và đầu tư các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế- xã hội khu vực Tây Nguyên, đặc biệt là các chính sách liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số như: Nghị quyết 38/CP của
Chính phủ về cơng tác định canh định cư; Quyết định 132/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách giải quyết đất sản xuất và đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên; Quyết định 154/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ và đồng bào thuộc diện chính sách ở các tỉnh Tây Nguyên mua nhà trả chậm; Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, 133/1998/QĐ-TTg, 186/2001/QĐ-TTg và nhiều Quyết định liên quan đến hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế hộ gia đình... Nhờ vậy, kinh tế - xã hội trong khu vực có những bước phát triển đáng kể. Cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nói chung, phụ nữ các tộc người thiểu số nói riêng từng bước được cải thiện, cuộc sống tương đối ổn định, chị em không phải quá vất vả để lo cái ăn, cái mặc nên có điều kiện dành thời tham gia các hoạt động xã hội nhiều hơn.
Ngồi các chính sách về phát triển kinh tế, xã hội, Đảng và Nhà nước ta cịn có chính sách về cơng tác cán bộ và cơng tác cán bộ nữ như: Chỉ thị số 37/CT-TW, ngày 16-5-1994, của Ban Bí thư Trung ương Đảng về một số vấn đề cơng tác cán bộ nữ trong tình hình mới; Quy định 51, ngày 3-5-1999, về tuổi bổ nhiệm cán bộ; Chỉ thị 46, ngày 6-12-2004, của Bộ Chính trị quy định tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy viên các cấp; Hướng dẫn của Ban Tổ chức trung ương về công tác nhân sự Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 1999-2004; Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 27-4-2007 của Bộ Chính trị về cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đối với từng tỉnh, các tỉnh đã ban hành các chính sách xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số như: Tỉnh Kon Tum ban hành Đề án xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số đến năm 2010 và Đề án 604 về xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số đến năm 2005 và 2010 và kế hoạch số 1640-KH/UBND về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010... Việc thực hiện các chính sách đó đã làm tăng tỷ lệ cán bộ nữ dân tộc thiểu số tham gia vào hệ thống chính trị, đảm đương các vị trí lãnh đạo trong các cơ quan Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị- xã hội; tạo cơ hội và
điều kiện thuận lợi để chị em vươn lên, khẳng định mình, đồng thời có những đóng góp cho q trình phát triển kinh tế, xã hội nói chung, gia đình nói riêng. So với trước đây, năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ các tộc người thiểu số ở Tây Nguyên được nâng lên đáng kể, nhiều chị em được bố trí vào nhiều vị trí lãnh đạo và quản lý cao hơn. Hiện nay, số cán bộ dân tộc thiểu số đảm đương các vị trí lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị các cấp ở Tây Nguyên ngày càng tăng, ở Kon Tum số huyện ủy viên là người dân tộc thiểu số 32,63%; còn ở cấp tỉnh, tỉnh ủy viên là người dân tộc thiểu số 25,45% (trong đó phụ nữ chiếm hơn 1/5).
Bên cạnh sự quan tâm của Đảng, nhà nước, sự vào cuộc tích cực của các đoàn thể nhân dân cũng là tác nhân quan trọng thúc đẩy phụ nữ các tộc người thiểu số tham gia vào các hoạt động xã hội. Các tổ chức chính trị- xã hội có vị trí, vai trị rất lớn đối với các hoạt động ở địa phương, là cầu nối giữa dân với Đảng, sự hiện diện của các tổ chức đồn thể nhân dân có mặt ở khắp mọi nơi, toàn khu vực Tây Nguyên hiện nay khơng cịn thơn/làng trắng tổ chức Hội. Mặt trận và các đồn thể khơng ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nhiều phong trào hướng về cơ sở, tập trung cho vùng đồng bào các tộc người thiểu số. Thông qua các hoạt động, nhiều vấn đề bức xúc về kinh tế- xã hội và đời sống của bà con được giải quyết một cách thỏa đáng. Các phong trào đền ơn đáp nghĩa; xóa đói, giảm nghèo; xây dựng đời sống văn hóa,... đều có sự đóng góp tích cực của Mặt trận và đồn thể các cấp bằng việc tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết phục, hướng dẫn giúp đỡ, thậm chí cùng ăn, cùng ở, cùng làm với dân đã tạo niềm tin và tình cảm tốt đẹp với nhân dân.
Đặc biệt, sau vụ bạo loạn chính trị vào các năm 2001, 2004, Mặt trận và các đoàn thể ở Tây Nguyên đã đi sát cơ sở hơn để nắm bắt tâm tư nguyện vọng, tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ hơn các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào các tộc người thiểu số nhằm giúp đồng bào Tây Nguyên xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Các đoàn thể, đặc biệt là Hội phụ nữ đã phối hợp với các ngành làm tốt cơng tác xóa mù chữ cho phụ nữ dân tộc thiểu số, khuyến khích, tạo điều kiện để chị em tham gia học tập
nâng cao nhận thức, trình độ; hỗ trợ phụ nữ xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc.
Các cấp Hội cũng đã tham mưu cho Đảng về công tác cán bộ nữ, đồng thời tổ chức các hoạt động nâng cao kiến thức và kỹ năng cho nữ ứng cử viên đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, góp phần làm tăng tỷ lệ nữ tham tham gia vào các cơ quan này. Ngồi ra, Hội cịn tổ chức các hoạt động để phụ nữ các tộc người thiểu số tham gia xây dựng Đảng, chính quyền cơ sở và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn như: tổ chức cho chị em tham gia ý kiến vào văn kiện Đại hội Đảng các cấp; giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư; bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu... Có thể nói, các tổ chức chính trị- xã hội có vai trị rất lớn trong việc nâng cao kiến thức cho phụ nữ các tộc người thiểu số ở Tây Nguyên giúp họ có nhận thức đúng đắn, từ đó có ý thức, tinh thần trách nhiệm tham gia vào các hoạt động xã hội nói chung và hoạt động chính trị nói riêng.
Mặt khác, hiện nay sự nhìn nhận vấn đề giới của gia đình và xã hội đã có sự thay đổi, nhất là sau khi Luật bình đẳng giới được ban hành, các cơ quan, tổ chức, cán bộ cơng chức và cơng dân đã có nhận thức đúng đắn hơn về vai trị, tầm quan trọng của phụ nữ và bình đẳng giới đối với sự phát triển xã hội. Trong gia đình, phụ nữ các tộc người thiểu số đã được chồng chia sẻ việc nhà và quan tâm, tạo điều kiện nhiều hơn. Trước kia, cán bộ nữ, nhất là chị em ở cơ sở được cử đi học tại các trường của tỉnh, của huyện nếu có con nhỏ thường phải mang theo con hoặc kèm theo một người để giữ; thậm chí có đại biểu Quốc hội, trong mỗi kỳ họp có chồng đi theo để giữ con, nếu để ở nhà thì khơng có người chăm sóc. Hiện nay, vấn đề này đã được khắc phục rất nhiều, người chồng có thể giữ con cho vợ đi học, đi họp hoặc đi sinh hoạt thôn/làng, sinh hoạt tổ phụ nữ vì vậy trong các lớp tập huấn, chúng ta khơng cịn bắt gặp hình ảnh phụ nữ vừa dỗ con, vừa ghi chép, khơng cịn cảnh một người đi học thành ba (một người đi cùng để giữ con). Bên cạnh đó, nhà nước quan tâm xây dựng nhiều nhà trẻ, mẫu giáo cho chị em có thể gửi con để đi học, đi làm nên việc địu con lên nương rẫy cũng giảm hẳn. Có thể thấy, nhận thức và hành vi
của gia đình, cộng đồng về giới và bình đẳng giới trong quan hệ đối xử giữa nam và nữ trong lao động sản xuất, trong giáo dục, trong các hoạt động xã hội đã tạo điều kiện và cơ hội giúp phụ nữ các tộc người thiểu số từng bước khẳng định bản thân mình.
Ngồi ra, trình độ của phụ nữ các tộc người thiểu số dần được nâng lên thì sự quan tâm và nhìn nhận bản thân mình của chị em cũng dần thay đổi. Trước sự phát triển của xã hội, nhất là sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, đòi hỏi tự bản thân chị em phải học tập để nắm bắt kỹ thuật mới áp dụng vào sản xuất và đời sống. Ngồi ra, với những chính sách về miễn giảm học phí, hỗ trợ học bổng, sinh hoạt phí cho đối tượng dân tộc thiểu số và đa dạng hóa các loại hình đào tạo như hiện nay (mở các lớp xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, bổ túc văn hóa; các lớp bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ định kỳ; các lớp trung cấp, đại học hệ vừa học, vừa làm…) đã tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi cho chị em học tập nâng cao trình độ mọi mặt. Ngồi việc học tập ở trường, ở lớp, chị em có thể học tập thơng qua đài, báo, ti vi, trao đổi, học tập lẫn nhau và tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn. Bên cạnh đó, sự di cư của các tộc người khác đến Tây Nguyên làm ăn sinh sống, giữa họ có sự giao lưu và ảnh hưởng lẫn nhau về phong tục tập quán, phương thức sản xuất và kiến thức văn hóa- xã hội, từ đó nhận thức của chị em cũng phải thay đổi cho phù hợp.
Những nguyên nhân hạn chế sự tham gia chính trị của phụ nữ các tộc người thiểu số ở Tây Nguyên
Một là, nhận thức giới và bình đẳng giới trong hệ thống chính trị chưa đầy đủ
và sâu sắc về mặt lý luận và khoa học: mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách nhằm phát triển đội ngũ cán bộ nữ trong hệ thống chính trị nhưng việc thực hiện của mỗi địa phương có sự khác nhau, ở một số nơi nhận thức của cấp ủy Đảng và chính quyền chưa đầy đủ, giản đơn, phiến diện về giới và bình đẳng giới trong hệ thống chính trị cũng như trong xã hội. Đánh giá cán bộ nữ ở nhiều cấp chưa khách quan, khoa học, chưa thống nhất giữa lời nói và việc làm, giữa tiêu chuẩn ghi trong Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và tiêu chuẩn trong suy nghĩ.
Trong việc chuẩn bị nhân sự nữ cấp ủy nhiệm kỳ 2010-2015, các tỉnh dự kiến tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy cấp tỉnh 15%, cấp huyện và cơ sở 20%, nhưng kết quả sau khi bầu, hầu hết các tỉnh đều khơng đạt. Ngun nhân có thể là do chưa chuẩn bị tốt nguồn cán bộ nữ hoặc vẫn còn những bất cập trong công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ. Mục tiêu đặt ra là tỷ lệ đại biểu nữ trong Quốc hội và Hội đồng nhân dân đạt từ 30% trở lên là một thách thức lớn vì thực tế trong hai nhiệm kỳ vừa qua, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội của các tỉnh Tây Nguyên trung bình khoảng 23%, cao nhất là tỉnh Kon Tum 33,3%; tỷ lệ nữ tham gia Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011- 2016 ở cấp tỉnh chỉ đạt khoảng 26%... Nhìn chung, tỷ lệ nữ trong Hội đồng nhân dân ở tất cả các cấp đều thấp, đặc biệt thấp đối với các vị trí lãnh đạo như Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân. Số đại biểu nữ được bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp hoặc tham gia lãnh đạo, quản lý thấp, không hẳn do bản thân không đủ năng lực, hoặc chưa đủ tư cách mà do có yếu tố thuộc về nhận thức giới, tư tưởng coi thường phụ nữ đã tác động, làm ảnh hưởng đến số phiếu bầu cũng như thiếu nguồn cán bộ nữ để giới thiệu ứng cử[50].
Bên cạnh đó, các tỉnh Tây Nguyên thiếu một hệ thống chính sách kinh tế- xã hội đồng bộ về cơng tác cán bộ nữ nói chung, phụ nữ các tộc người thiểu số nói riêng, quan trọng hơn là thiếu lồng ghép quan điểm giới hoặc lồng ghép khơng triệt để quan điểm giới vào chương trình phát triển kinh tế- xã hội của từng địa phương. Hàng năm, việc rà sốt, cập nhật về tình hình cán bộ của các ngành, các cấp chưa thật sự quan tâm đến yếu tố phân tách giới nên dẫn đến tình trạng số liệu về đội ngũ cán bộ nữ thuộc các tộc người thiểu số thiếu chính xác, mỗi khi cần số liệu, ngành chức năng phải mất một thời gian khá lâu để tổng hợp. Ngoài ra, việc xác định tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ nữ dân tộc thiểu số chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; các cấp ủy Đảng chưa quán triệt sâu sắc cho cán bộ, đảng viên về chính sách dân tộc trong lĩnh vực cán bộ; khâu tạo nguồn, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ nữ cán bộ các tộc người thiểu số chỉ hướng vào bồi dưỡng kiến thức chung, lý thuyết; chưa chú trọng đào tạo, hướng dẫn năng lực tổ chức thực tiễn. Ngoài ra, chế độ lương, phụ cấp sinh hoạt phí thấp nên khơng khuyến khích cán bộ tích cực
cơng tác, nhất là cán bộ cấp phó của các tổ chức chính trị- xã hội ở các xã vùng sâu, vùng xa (hiện nay, phụ cấp của cấp phó các đồn thể cơ sở ở Kon Tum chưa được 1 triệu đồng/tháng, với mức phụ cấp như vậy chị em “sẵn sàng bỏ việc”, cán bộ nào thật sự có tâm huyết mới tham gia công tác nhưng cũng chỉ làm 2-3 buổi/tuần).
Đa số các tỉnh thiếu một bộ phận, cán bộ làm công tác tham mưu chiến lược về giới và công tác cán bộ nữ nằm trong Ban Tổ chức Đảng, chính quyền, đồn thể các cấp; công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo và bố trí sử dụng cán bộ nữ nói chung, nữ các tộc người thiểu số nói riêng chưa có tính chiến lược lâu dài, thiếu tính đột phá. Theo đánh giá của tỉnh Lâm Đồng, tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý trong nhiều lĩnh vực từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở chưa mang tính bền vững và đồng đều ở các cấp, các ngành. Chẳng hạn, huyện Đức Trọng và Đạ Tẻh khơng có cán bộ nữ thuộc các tộc người thiểu số bản địa tham gia vào cấp ủy và bộ máy quản lý Nhà nước. Tỷ lệ cán bộ nữ tham gia cấp ủy nhiệm 2010-2015 tăng hơn so với nhiệm kỳ trước nhưng một số chức danh lại có rất ít hoặc khơng có cán bộ nữ đảm nhiệm (nhiệm kỳ 2010-2015, tồn tỉnh Lâm Đồng khơng có cán bộ nữ giữ chức danh Phó Bí thư Huyện ủy).
Về chất lượng, cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý thường đảm nhiệm ở lĩnh vực văn hóa- xã hội và các đồn thể, có rất ít cán bộ nữ ở các lĩnh vực chuyên môn