CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
4.5. Lựa chọn cách thức xử lý của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Xác định rõ hoạt động kém hiệu quả của BCEC chắnh là thất bại nhà nước. Nguyên nhân gốc rễ ở chỗ BCEC là đơn vị sự nghiệp 100% ngân sách nhà nước cấp nên khó khăn về (i) cơ chế hoạt động, phải qua nhiều cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; (ii) nguồn lực tài chắnh hạn chế, khó triển khai hoạt động và có những giải pháp phát triển thị trường; (iii) tắnh thanh khoản của hợp đồng giao dịch khơng có dẫn đến chi phắ giao dịch cao. Thêm nữa, hệ thống pháp luật về giao dịch hàng hóa qua Sở GDHH chưa đầy đủ và chưa có những chắnh sách hỗ trợ cho Sở GDHH hoạt động.
Hoạt động chưa thành công như kỳ vọng của BCEC cho thấy những trục trặc của mơ hình khu vực cơng đã được bộc lộ rất rõ. Vì vậy, trên cơ sở đánh giá nguyên nhân của những tồn tại, UBND tỉnh Đắk Lắk Ờ cơ quan thành lập BCEC đã quyết định lựa chọn giải pháp chuyển đổi BCEC thành công ty cổ phần (UBND tỉnh Đắk Lắk, 2014). Mục tiêu chuyển đổi nhằm (i) hạn chế những mặt yếu kém của thị trường truyền thống (vỡ nợ, bất ổn cung cầu, giá một chiều,Ầ); (ii) hỗ trợ người nông dân trồng cà phê; (iii) tổ chức thị trường bảo hiểm rủi ro đối với hoạt động kinh doanh xuất khẩu cà phê.
Tháng 2/2015, BCEC chuyển đổi thành công sang mô hình cơng ty cổ phần. Đơn vị dự kiến năm 2015 sẽ (i) phát triển ổn định giao dịch cà phê giao ngay, và; (ii) giao dịch cà phê kỳ hạn có kết nối trực tiếp với nước ngoài theo sự cấp phép của Chắnh phủ Việt Nam (BCCE, 2015).
Chuyển sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, BCEC khắc phục được các bất cập về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chắnh. Công ty sẽ tự chủ trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển thị trường, thu hút sự tham gia cũng như quản lý thành viên. Cơ chế tài
chắnh linh hoạt hơn theo nguyên tắc hạch tốn kinh doanh lấy thu bù chi, có tắch lũy cho đầu tư phát triển, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, thu hút vốn đầu tư, xây dựng đội ngũ nhân sự, những người quản lý có kinh nghiệm, và đầu tư các cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho hoạt động của sàn giao dịch.
Với các điều kiện sẵn có, kế thừa đúc rút kinh nghiệm từ mơ hình BCEC cũ (như đã trình bày chi tiết tại Phụ lục 4), công ty cổ phần chuyển đổi từ BCEC đủ lực xây dựng thành công thị trường cà phê giao ngay lớn và năng động, đạt được mục tiêu hỗ trợ người nông dân trồng cà phê và hạn chế những mặt yếu kém của thị trường truyền thống ngay trong năm 2015 (hộp 4.4). Kinh nghiệm phát triển Sở GDHH nội địa như một công cụ hữu hiệu bảo hiểm biến động giá cho các loại hàng hóa thiết yếu, bảo đảm an ninh lương thực từ Trung Quốc rất phù hợp với Việt Nam cho mục đắch này.
Hộp 4.4: Sở Giao dịch Hàng hóa giúp ắch gì cho nơng dân
Đối với nơng dân, quản trị rủi ro giá có thể khơng phải là hoạt động phù hợp nhất phát sinh từ Sở Giao dịch Hàng hóa mà là một số hoạt động khác được cho là quan trọng hơn. Chẳng hạn như thông qua Sở Giao dịch Hàng hóa, nơng dân được trao quyền quyết định trồng và bán sản phẩm của mình, nghĩa là họ khơng chỉ có một lựa chọn là bán nơng sản cho, hay cịn có thể gọi là phụ thuộc vào, đại lý hay cơng ty xuất khẩu nhằm có được nguồn tiền ứng trước để đầu tư ni trồng mà nơng dân hồn tồn có thể bán cho một bên mua khác trong thị trường Ờ đó là Sở Giao dịch Hàng hóa. Phàm ở đời, cái gì có cạnh tranh thì cũng tốt hơn cả. Hay như đối với cà phê, dù nơng dân có trồng, hái và chế biến cà phê nhân cẩn thận tới đâu thì khi mua, đại lý cũng hòa ỘcàỢ xấu với ỘcàỢ tốt và trả giá bình qn. Sở giao dịch sẽ góp phần nâng cấp cơ sở hạ tầng lưu trữ, phân loại và công nghệ, dần nâng cao độ tin cậy về tiêu chuẩn chất lượng. Và điều khá quan trọng là nguồn vốn. Do khơng hoặc khó tiếp cận được nguồn vốn chắnh thức từ ngân hàng, nông dân thường phải chịu mức lãi cao, bị kê giá đầu vào và nguy cơ bị lừa đảo như đã từng xảy ra ở vùng trồng cà phê Tây Nguyên. Tuy nhiên, cũng lưu ý rằng sở giao dịch hàng hóa khơng phải là cơng cụ tài trợ vốn mà chỉ đóng vai trị quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận nguồn tắn dụng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp.
Nguồn: Nguyễn Hồng Mỹ Phương, 2013
Bên cạnh đó, cơng ty chuyển đổi từ BCEC dự kiến triển khai hoạt động liên thông, kết nối trực tiếp với Sở GDHH nước ngồi ngay trong năm 2015. Điều này sẽ khó thành cơng, bởi các lý do sau:
Một là, đã hơn 4 tháng kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, công ty
thông đều chỉ là công ty đang trong giai đoạn xây dựng hệ thống quy chế, quy định, và phần mềm giao dịch.
Hai là, theo kinh nghiệm của Sở giao dịch Bursa Malaysia (BMD), để thành công với hoạt
động kết nối, liên thông với Sở giao dịch Chicago (CME), thực hiện niêm yết chéo sản phẩm dầu cọ thô trên cả hai thị trường bằng đồng USD và Ringit, cần phải xây dựng thành cơng thị trường hàng hố thật. Nhờ có thị trường hàng thật năng động, biến động giá lớn, thị trường giao sau mới tạo ra được mức giá chuẩn. Ngược lại, thị trường giao sau tạo ra mức giá chuẩn sẽ giúp giá hàng hóa trên thị trường hàng thật ổn định. Mặc dù đã xây dựng thị trường phát triển từng bước, song quá trình niêm yết hợp đồng giao dịch dầu cọ bằng đồng USD tại CME group và việc chuyển tiếp các sản phẩm giao dịch của BMD tới phần mềm giao dịch Globex của CME cũng đến một năm mới hoàn tất (tháng 9/2009 Ờ tháng 9/2010), được bắt đầu sau khi góp vốn hoạt động của BMD và CME.
Ba là, thực tế ở Việt Nam, các NHTM đang triển khai rất thành công và thu hút được nhiều
đối tượng tham gia giao dịch. Xem bảng 4.3 dưới đây, ta thấy rõ hiện tại NHTM có nhiều thuận lợi về chủ quan để triển khai thành công hoạt động này hơn là BCEC.
Bảng 4.2: So sánh điều kiện chủ quan của NHTM và BCEC trong việc triển khai hợp đồng
cà phê kỳ hạn
Nội dung NHTM BCEC
Kinh nghiệm tổ chức, vận hành
Mười năm với sản phẩm giao sau quốc tế
Kinh nghiệm triển khai sản phẩm, mang lại lợi nhuận lớn cho đơn vị
Một năm triển khai giao dịch giao sau
Sàn giao dịch kém tắnh thanh khoản, khơng có nguồn thu
Nhân sự Đội ngũ nhân sự chuyên
nghiệp, năng động, có chuyên môn trong lĩnh vực tài chắnh, ngân hàng và nhiều năm kinh nghiệm trên thị trường
Đội ngũ nhân sự, mỏng, yếu chuyên môn, kinh nghiệm thực tế tổ chức, vận hành thị trường chưa có
Hệ thống công nghệ thông tin và cơ sở vật chất
Hiện đại, đáp ứng nhu cầu khách hàng
Chưa đáp ứng đầu đủ nhu cầu của thành viên, khách hàng
Bốn là, một trong những điều kiện quan trọng để Sở GDHH phát triển mạnh mẽ là phải
thiết kế các điều khoản hợp đồng giao dịch phù hợp với thực tiễn thị trường, xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ và các chắnh sách hỗ trợ đi kèm (Rashid, Winter-Nelson, và Garcia, 2010). Kinh nghiệm phát triển thành công Sở GDHH của Mỹ, Trung Quốc và Malaysia đều cho thấy rõ điều này. Nhưng đánh giá hoạt động của BCEC tại mục 4.2 cho thấy, khung pháp lý cho hoạt động giao dịch qua Sở GDHH hiện nay chưa đầy đủ, các chắnh sách hỗ trợ phát triển và thiết kế hợp đồng giao dịch chýa có tắnh thực thi cao. Đây là điều kiện khách quan, chỉ có Quốc hội, Chắnh phủ mới đủ thẩm quyền để giải quyết các bất cập này.