- Sau khi HĐND thành phố ban hành Nghị quyết phê chuẩn dự toán chi NSĐP, Sở Tài chính tham mưu cho UBND thành phố quyết định giao dự toán
2.3.1. Thực trạng công tác kiểm soát quyết toán chi ngân sách địa phương giai đoạn năm 2001 2002 (thực hiện theo Luật NSNN ban hành vào
phương giai đoạn năm 2001 -2002 (thực hiện theo Luật NSNN ban hành vào năm 1996)
Giai đoạn này Luật NSNN đã quy định rõ NSNN gồm 4 cấp là ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã. Với mỗi cấp ngân sách có đơn vị dự toán ngân sách (cấp 1, 2, 3). Việc tổ chức công tác kế toán ngân sách do cơ quan tài chính chịu trách nhiệm, mỗi cơ quan tài chính tổ chức kế toán ngân sách trong phạm vi quản lý, lập quyết toán chi ngân sách cấp mình, tổng hợp quyết toán chi NSĐP. KBNN các cấp tổ chức thực hiện công tác kế toán và lập báo cáo xuất quỹ NSNN.
Về hình thức cấp phát có 2 loại, cấp phát bằng hạn mức và bằng lệnh chi tiền. Toàn bộ chứng từ chi sau khi được KBNN hạch toán được chuyển về cơ quan tài chính 1 liên để cơ quan tài chính kiểm soát và nhập vào chương trình QLNS tại cơ quan tài chính. Như vậy, một chứng từ chi lại do 2 cơ quan nhập và theo dõi, vừa tốn thời gian nhập vừa tốn thời gian kiểm tra đối chiếu cả về số tiền và mục lục NSNN do trong quá trình nhập vào máy thường xảy ra việc gõ nhầm.
Nhìn chung giai đoạn này, công tác kế toán ngân sách tại Sở Tài chính và một số phòng tài chính quận, huyện thực hiện khá tốt, tuy nhiên đối với công tác hạch toán kế toán theo mục lục NSNN vẫn còn nhiều sai sót và chưa đúng quy định.
Đối với ngân sách phường xã, công tác hạch toán kế toán còn yếu, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính nhưng tình trạng hạch toán sai mục lục NSNN vẫn thường xảy ra. Nhiều khoản chi từ nguồn thu được để lại cho ngân sách phường xã sử dụng chưa được phản ánh vào sổ sách kế toán và quyết toán ngân sách. Một số phường xã chưa tổ chức được đầy đủ các sổ sách kế toán, vẫn còn trường hợp cán bộ kế toán không tự tổng hợp được quyết toán ngân sách xã, phòng Tài chính Kế hoạch quận huyện phải cử cán bộ xuống làm thay.
Công tác quyết toán được thực hiện từ cơ sở, Sở Tài chính có trách nhiệm tổng hợp quyết toán trên toàn địa bàn. Số liệu được phép quyết toán là số thực chi và có đủ điều kiện quyết toán trong năm, số kinh phí ngân sách chưa chi không được đưa vào quyết toán chi NSĐP. Trên cơ sở Thông tư hướng dẫn công tác khóa sổ và quyết toán NSNN năm của Bộ Tài chính, Sở Tài chính phối hợp với Cục Thuế và KBNN Đà Nẵng ban hành văn bản hướng dẫn liên ngành để hướng dẫn các đơn vị, địa phương về công tác khóa sổ và quyết toán ngân sách năm nhằm đảm bảo tuân thủ đúng theo các quy định của trung ương, vừa đáp ứng được yêu cầu thực tế tại địa phương. Về hệ thống biểu mẫu quyết toán, đã thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN theo Luật NSNN năm 1996 và các văn bản hướng dẫn công tác khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách năm. Nhìn chung các biểu mẫu này quy định tương đối đầy đủ các chỉ tiêu quyết toán chi ngân sách. Các đơn vị sử dụng ngân sách, lập báo cáo quyết toán kinh phí được sử dụng theo chế độ áp dụng đối với đơn vị HCSN.
Về quy trình lập, tổng hợp quyết toán, kiểm soát quyết toán chi ngân sách thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn này được thực hiện như sau:
- Các đơn vị sử dụng ngân sách lập quyết toán các khoản kinh phí được sử dụng gởi đơn vị dự toán cấp trên.
- Đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm xét duyệt quyết toán cho đơn vị cấp dưới, tổng hợp quyết toán do thuộc phạm vi mình phụ trách gửi có quan tài chính đồng cấp.
- Phòng Tài chính Kế hoạch quận, huyện kiểm tra, xét duyệt quyết toán của cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp mình, thẩm định quyết toán ngân sách cấp xã, lập quyết toán chi ngân sách cấp huyện, tổng hợp quyết toán chi ngân sách trên địa bàn trình UBND cùng cấp để trình HĐND cùng cấp phê duyệt và gửi Sở Tài chính thành phố.
- Sở Tài chính kiểm tra, xét duyệt quyết toán của cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp mình, thẩm định quyết toán ngân sách huyện, lập quyết toán chi ngân sách thành phố, tổng hợp quyết toán chi ngân sách toàn thành phố trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố phê chuẩn và gửi Bộ Tài chính.
Luật NSNN và các văn bản thi hành luật cũng đã hướng dẫn chi tiết hơn các công việc của quyết toán NSNN, tuy nhiên vẫn còn những vấn đề chưa quy định cụ thể hoặc quy định còn quá chung chung. Mặc dù Luật NSNN đã quy định quyết toán theo số thực chi nhưng hiện tượng quyết toán theo số cấp phát trong giai đoạn này vẫn còn phổ biến, đặc biệt đối với XDCB vẫn còn tình trạng quyết toán cả số tạm ứng. Kinh phí cấp phát ra được quyết toán hết trong khi vẫn chưa sử dụng hết tại các đơn vị sử dụng ngân sách, nhất là các khoản kinh phí cấp bằng lệnh chi tiền. Đặc biệt trong thời kỳ này xảy ra hiện tượng chạy chi cuối năm ngân một cách phổ biến, các đơn vị sử dụng ngân sách bằng mọi giá sử dụng hết mức ngân sách được giao, trường hợp sử dụng không hết thì thì bằng mọi giá để quyết toán hết. Công tác kiểm soát quyết toán còn bỏ ngỏ, việc duyệt quyết toán còn mang tính hình thức. Theo
quy định, cơ quan cấp trên chịu trách nhiệm xét duyệt quyết toán ngân sách cấp dưới nhưng trên thực tế cơ quan tài chính không đủ điều kiện để duyệt quyết toán cho tất cả các đơn vị dự toán cấp 1, các đơn vị dự toán cấp 1 cũng không đủ điều kiện duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp 2, 3. Với các đơn vị thụ hưởng ngân sách, việc duyệt quyết toán cũng chỉ ở phạm vi khiêm tốn, chủ yếu kiểm tra số liệu của các cơ quan đơn vị chứ chưa đi sâu kiểm tra, kiểm soát phát hiện các khoản chi sai chế độ, chính sách để đảm bảo cho số liệu quyết toán được chính xác.
Trong giai đoạn này, quyết toán chi NSĐP chủ yếu là báo cáo số liệu chi của NSĐP từ việc tổng hợp số chi của các cấp NSĐP. Quy chế lập, kiểm tra quyết toán NSNN, trình UBND thành phố để trình HĐND xem xét, phê chuẩn quyết toán NSNN cũng chưa được ban hành, hệ thống báo biểu về quyết toán chi NSĐP trình HĐND cũng chưa được quy định mà do Sở Tài chính tự thực hiện. Mức độ đầy đủ của số liệu, các nội dung báo cáo, phạm vi báo cáo chưa được quy định đầy đủ trong Luật NSNN cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Công tác ứng dụng tin học trong việc hỗ trợ công tác tổng hợp quyết toán, kiểm soát quyết toán còn nhiều hạn chế, Chương trình QLNS do Bộ Tài chính cài đặt tại Sở Tài chính và các Phòng Tài chính kế hoạch quận, huyện chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý ngân sách của địa phương. Để có số liệu quyết toán, kế toán ngân sách phải nhập dữ liệu vào phần quyết toán ngân sách, chương trình không cho phép chuyển dữ liệu trực tiếp từ phần chi ngân sách sang phần tập hợp quyết toán. Như vậy từ chấp hành đến quyết toán ngân sách, một nội dung chi cho một đơn vị, kế toán phải nhập vào Chương trình QLNS 2 lần và mỗi lần đều phải thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu về số tiền và chi tiết theo mục lục NSNN. Cách làm này tốn nhiều công sức và thời gian. Tuy nhiên với số lượng đơn vị nhiều, thời gian có hạn nên công tác kiểm
tra, kiểm soát, đối chiếu số liệu sau khi nhập vào chương trình chưa được thực hiện đầy đủ và chặt chẽ, việc nhầm lẫn về mục lục NSNN vẫn còn xảy ra.
Tóm lại, trong giai đoạn này công tác kiểm soát đối với khâu tổng hợp quyết toán chi còn rất hạn chế và hầu như không thực hiện.