- Kinh nghiệm về áp dụng của cơ quan quản lý thuế Italy:
2.8. Đánh giá chung về thực trạng chống thất thu thuế của Cục Hải quan Long An giai đoạn 2010 2014.
An giai đoạn 2010 - 2014.
2.8.1. Kết quả:
Bảng 2.5 Công tác chống thất thu thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan Long An năm 2010-2014
ĐVT: triệu đồng
STT Kiểm tra Sau thông quan Tỷ lệ(+/-)%
Số vụ Số tiền truy thu, phạt VPHC
2010 10 7.820 +45,62 2011 27 6.358 -18,69 2011 27 6.358 -18,69 2012 33 18.548 +191,73 2013 32 26.303 +41,81 2014 22 7.855 -70,13
(Trích nguồn báo cáo năm 2010-2014 của Cục Hải quan Long An)
Thực hiện công tác chống thất thuế nhập khẩu, Cục Hải quan Long An đề ra nhiều giải pháp như: kiểm tra tờ khai phân luồng xanh có thuế suất cao, mặt hàng nhạy cảm; doanh nghiệp thường xuyên hủy tờ khai có thuế do hệ thống phân luồng vàng hoặc đỏ; thu thập thông tin doanh nghiệp để đánh giá việc chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, trên cơ sở đó thực hiện cơng tác kiểm tra sau thông quan tại doanh nghiệp; các Chi cục kiểm tra chặt chẽ hồ sơ ngay từ khâu đầu vào, tạo điều kiện thuận lợi nhất để thơng quan hàng hóa nhanh chóng cho doanh nghiệp, cung cấp thơng tin kịp thời cho Chi cục kiểm tra sau thơng quan, Đội kiểm sốt những dấu hiệu vi phạm của doanh nghiệp mà tại khâu tiếp nhận tờ khai chưa thực hiện được…
Công tác kiểm tra sau thông quan đang trong giai đoạn ổn định (bắt đầu thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan năm 2008), Lãnh đạo và cơng chức hải quan đã có kinh nghiệm trong cơng tác kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ kế tốn, sổ sách kế tốn… Tuy nhiên, biên chế khơng tăng qua 5 năm nhưng nhiệm vụ ngày càng nặng nề bởi vì tốc độ phát triển kinh tế của Tỉnh tăng do Tỉnh thành lập nhiều khu – cụm công nghiệp, số lượng doanh nghiệp đến làm thủ tục ngày càng nhiều, số tờ khai tăng lên cùng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa…Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc khai báo hải quan ngày càng thay đổi nhanh chóng từ khai báo hải quan thủ cơng sang khai báo từ xa, khai báo điện tử và tiến
đến thực hiện khai báo điện tử và hệ thống tự động thơng quan. Do đó, về phía doanh nghiệp ngày càng thuận lợi, thủ tục hành chính ngày càng giảm nhiều nhưng phía cơ quan hải quan thực hiện nhiệm vụ ngày càng nặng nề, phức tạp và đầy rủi ro; nếu khơng có sự phối hợp chặt chẽ giữa khâu trước – trong thơng quan với khâu sau thơng quan thì khả năng xãy ra thất thu thuế nhập khẩu rất lớn.
Trong giai đoạn từ năm 2010 – 2014, qua bảng thống kê 2.5 cho thấy số vụ kiểm tra sau thơng quan có xu hướng tăng, mức độ sai phạm của doanh nghiệp ngày càng phức tạp như khai sai định mức hoặc khai tăng định mức và tỷ lệ hao hụt thực tế; số lượng tồn kho của doanh nghiệp không phù hợp với số liệu tồn của cơ quan hải quan do doanh nghiệp gian lận trong khai báo hải quan, tiêu thụ nội địa nguyên liệu, vật tư dư thừa không khai báo hải quan…Cục Hải quan Long An đã tiến hành làm rõ những hanh vi vi phạm pháp luật và truy thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng với số thuế truy thu ngày càng tăng (bình quân 13,3768 tỷ đồng/năm), mức độ vi phạm bình qn là 38,07%. Qua phân tích số liệu, cho thấy một số doanh nghiệp không chấp hành tốt pháp luật đã lợi dụng sự thông thống trong việc cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong việc thơng quan hàng hóa, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu thì việc doanh nghiệp lợi dụng vấn đề này để gian lận, trốn thuế, thất thu thuế nhập khẩu ngày càng gia tăng. So với số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Long An với số doanh nghiệp đã thực hiện kiểm tra sau thơng quan thì cịn rất thấp, trong khi đó mức độ vi phạm tương đối cao. Hiện nay, đối với các doanh nghiệp đã được kiểm tra sau thơng quan thì họ sẽ cũng cố những sơ hở đã bị phát hiện và tiếp tục có những phát sinh mới hết sức tinh vi như họ dựa vào kẽ hở pháp luật để thực hiện hành vi gian lận, trốn thuế, gây thất thu thuế nhập khẩu, cụ thể: hiện nay đối với loại hình NSXXK đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật về hải quan được hưởng ân hạn thuế nhập khẩu 275 ngày, nếu doanh nghiệp tìm được thị trường nội địa tiêu thụ thì doanh nghiệp được mở tờ khai chuyển tiêu thụ nội địa và nộp thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng kể từ ngày mở tờ khai mới. Đây là một trong những kẽ hở của pháp luật vì doanh nghiệp khơng phải nộp chậm nộp thuế kể
từ ngày mở tờ khai loại hình NSXXK; trong khi đó đối với doanh nghiệp mở tờ khai thuộc loại hình nhập kinh doanh thì doanh nghiệp phải nộp thuế ngay trước khi cơ quan hải quan thơng quan hoặc giải phóng hàng hóa; trường hợp doanh nghiệp được cơ quan tín dụng bảo lãnh thì phải nộp chậm nộp thuế kể từ ngày cơ quan hải quan thơng quan hoặc giải phóng hàng hóa. Mặt khác, một số doanh nghiệp thơng tin với nhau về cách kiểm tra sau thông quan của cơ quan hải quan để doanh nghiệp có bước chuẩn bị, đối phó khi cơ quan hải quan kiểm tra. Đây là một vấn đề hết sức khó khăn đối với cơ quan hải quan; nếu Lãnh đạo và công chức hải quan không tự nghiên cứu, thu thập thông tin từ nội bộ và ngoài ngành, đạo đức trong nghề nghiệp thì cơng tác kiểm tra sau thơng quan sẽ không đạt hiệu quả trong thời gian tới.
2.8.2. Hạn chế:
Công tác xây dựng kế hoạch chống thất thu thuế chưa đồng bộ thống nhất, sự phối hợp chưa cao giữa các Chi cục, các Phòng trong nội bộ Cục Hải quan. Công tác KTSTQ tại các Chi cục chỉ thực hiện đối với các tờ khai trong vòng 60 ngày, nên khi kiểm tra các hồ sơ hải quan có liên quan đến các tờ khai vi phạm về thuế ngoài thời hạn này thì Chi cục phải báo cáo Cục Trưởng để ra quyết định và tiến hành kiểm tra tại DN. Bên cạnh đó, cơng tác KTSTQ do Cục Hải quan thực hiện tất cả các DN thuộc địa bàn quản lý, việc trao đổi thơng tin về tình hình kiểm tra DN cũng chưa được kịp thời nên các Chi cục gặp khó khăn trong cơng tác theo dõi, điều chỉnh số liệu KTSTQ giữa hải quan và DN cho phù hợp với các hợp đồng GC, NSXXK, tránh tình trạng xử phạt nhiều lần cho một hành vi vi phạm.
Tình trạng gian lận định mức chung, trốn thuế, gây thất thu thuế nhập khẩu vẫn xãy ra, nợ thuế mới cịn phát sinh. Một số DN khơng chấp hành tốt pháp luật khai định mức chung cao hơn định mức thực tế, lượng nguyên liệu nhập khẩu nhiều nhưng xuất khẩu sản phẩm ít, phần cịn lại để tiêu thu nội địa nhưng không nộp thuế nhập khẩu, GTGT; DN khai sai tính chất, tên hàng, thành phần cấu tạo… hàng hóa khi cơ quan hải quan lấy mẫu phân tích, phân loại để xác định mã số, mức thuế suất thì DN cho rằng đã tính vào giá thành khi bán sản phẩm hoặc xuất khẩu sản phẩm
nên phần thuế bị truy thu DN sẽ nợ, hoặc tìm cách kéo dài thời gian nộp thuế truy thu, cũng có một số trường hợp DN bỏ trốn…
Trình độ năng lực của cơng chức Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Việc bố trí cơng chức làm cơng tác KTSTQ q ít so với yêu cầu khối lượng công việc, công chức KTSTQ kiêm nhiệm với công việc khác dẫn đến không đủ nguồn lực thực hiện công tác KTSTQ; chưa thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các bước công việc KTSTQ theo quy định của pháp luật và quy trình KTSTQ như: rà sốt, kiểm tra các lơ hàng có dấu hiệu rủi ro, giá, mã số, thuế suất, C/O…; chưa phân tích rủi ro để đánh giá, KTSTQ các lơ hàng luồng xanh có thuế suất NK.
Hệ thống thông quan tự động Vnaccs/Vcis và hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan chưa tích hợp dữ liệu về định mức chung (định mức/sản phẩm + tỷ lệ hao hụt NVL/sản phẩm) nên cơ quan Hải quan khơng có cơ sở so sánh định mức chung của các DN cùng sản xuất một loại hàng hóa, cùng một ngành nghề…, việc cập nhật dữ liệu của công chức hải quan chưa kịp thời, độ tin cậy chưa cao; cơ sở dữ liệu giá chưa hoàn chỉnh, dễ bị DN lợi dụng và cấu kết để khai giá hàng hóa NK thấp. Một số DN không chấp hành tốt pháp luật lợi dụng phân luồng của hệ thống để khai báo hàng hóa khơng thuộc danh mục quản lý rủi ro của cơ quan hải quan, khai báo hàng hóa có thuế suất cao nhưng trị giá thấp, khai báo khơng đúng thực tế hàng hóa khi hệ thống phân luồng xanh, sự kiểm tra của cơ quan hải quan khơng chặt chẽ…thì sẽ gian lận thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước.
Cơng tác xử phạt vi phạm hành chính chưa đủ mức độ răn đe, còn nhẹ đối với một số hành vi vi phạm của doanh nghiệp. Trước đây, đối với loại hình NSXXK khi DN chuyển đổi mục đích NL, VT để sử dụng thì phải nộp chậm nộp kể từ ngày thơng quan hoặc giải phóng hàng hóa; nhưng từ khi Thơng tư số 38/2015/TT-BTC có hiệu lực từ ngày 01/4/2015 thì DN khơng phải nộp phạt chậm nộp khi chuyển đổi mục đích sử dụng NL, VT (trong khi đó hàng hóa nhập kinh doanh phải nộp thuế ngay trước khi thơng quan hoặc giải phóng hàng hóa); hoặc DN khai báo định mức cao thì ngồi việc bị truy thu thuế NK, chỉ phạt vi phạm hành chính 20% số tiền thuế truy thu thuế NK.
Công tác phối hợp giữa Hải quan – Thuế - Kho Bạc, các Ngân hàng và các Bộ ngành trong công tác thu thuế, quản lý thuế còn chậm; chồng chéo và chưa đồng bộ. Trước đây, chưa thực hiện nộp thuế điện tử thì khi DN nộp thuế xong phải xuất trình bản chính để cơ quan hải quan đối chiếu số tiền nộp thuế và quyết định thơng quan hoặc giải phịng hàng hóa cho DN; giữa cơ quan hải quan, ngân hàng và kho bạc chưa liên kết được với nhau nên dữ liệu nộp thuế của DN cũng không truyền đến được cơ quan hải quan; có một số trường hợp DN là giả chứng từ nộp thuế hoặc hủy ngang chứng từ nộp thuế nhưng ngân hàng chưa cập nhật hoặc chưa thu hồi lại giấy nộp tiền… thì sẽ dẫn đến nợ thuế (đến tháng 10/2015 dữ liệu nộp thuế giữa ngân hàng – hải quan – kho bạc đã kết nối với nhau, bước đầu phát huy tác dụng tốt).
Kết luận Chương 2:
Công tác chống thất thu thuế nhập khẩu là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng của Cục Hải quan Long An, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các DN, ổn định và đảm bảo an ninh trật tự xã hội, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo ra giá trị gia tăng cho DN và xã hội. Cục Hải quan Long An đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế chủ yếu tập trung vào khâu sau thông quan đối với loại hình gia cơng và NSXXK, phần lớn các DN lợi dụng chính sách thơng thống, ưu đãi của nhà nước về miễn thuế, ân hạn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu; mặc khác DN được phép xây dựng định mức, kê khai miễn thuế nhập khẩu…và lợi dụng công chức hải quan không am hiểu trong lĩnh vực kỹ thuật để xây dựng định mức cao hơn thực tế; nhập khẩu nguyên liệu nhiều, xuất khẩu hàng hóa ít…Trong Chương 3, trên cơ sở tìm ra nguyên nhân gây nên thất thu thuế nhập khẩu tác giả đề ra các giải pháp chống thất thu thuế nhằm mang lại hiệu quả cao nhất.
CHƯƠNG 3: