Chƣơng 2 : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA LAEZA
2.1. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ
Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Long An, tên giao dịch quốc tế là "Long An Economic Zone Authority", tên viết tắt là "LAEZA" (sau đây gọi là LAEZA) là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Long An thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc đối với các khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Long An; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ hành chính cơng liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tƣ trong các khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Long An theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
- Lãnh đạo LAEZA gồm Trƣởng ban và 02 Phĩ trƣởng ban. - Các tổ chức chuyên mơn, giúp việc:
+ Văn phịng;
+ Phịng Quản lý Kế hoạch và Đầu tƣ; + Phịng Quản lý Quy hoạch và Xây dựng; + Phịng Quản lý Doanh nghiệp và Thƣơng mại; + Phịng Quản lý Lao động;
+ Phịng Quản lý Tài nguyên và Mơi trƣờng; + Phịng Thanh tra.
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (Một cửa) trong Văn phịng (trực thuộc Văn phịng), cĩ diện tích 20 m2, cĩ quầy làm thủ tục tiếp nhận và trả kết quả, cĩ nơi ngồi chờ (cĩ ghế ngồi, quạt máy, bình nƣớc uống), cĩ 02 cơng chức của Văn phịng trực tiếp làm nhiệm vụ (đƣợc trang bị 02 máy vi tính, các thiết bị khác sử dụng chung trong Văn phịng).
Tại Một cửa cĩ trang bị hộp thƣ gĩp ý và trang bị đƣờng dây nĩng (số điện thoại, địa chỉ e-mail) để tiếp nhận phản ánh của doanh nghiệp cũng nhƣ tất cả tổ chức, cá nhân khác; sau khi tiếp nhận ý kiến, cơng chức Một cửa xem lĩnh vực gì để báo cáo Lãnh đạo cơ quan đƣợc phân cơng phụ trách xử lý.
Nhận xét:
Việc tiếp nhận phản ánh tại Một cửa của LAEZA chƣa thật sự hiệu quả vì phụ thuộc vào Một cửa nên cĩ thể thơng tin khơng khách quan hoặc chậm trễ, Lãnh đạo cơ quan khơng kiểm sốt đƣợc.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tại Một cửa chƣa đảm bảo theo quy định và yêu cầu của doanh nghiệp (chƣa đủ, tiện nghi, thoải mái, thuận tiện).
2.2. CHÍNH SÁCH, MỤC TIÊU CHẤT LƢỢNG 2.2.1. Chính sách chất lƣợng
- Xây dựng, duy trì và cải tiến liên tục hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của các tổ chức và cá nhân.
- Đảm bảo chất lƣợng, kịp thời, nhanh chĩng và đúng pháp luật của các văn bản giải quyết.
- Xây dựng và thực hiện các quy trình giải quyết cơng việc đơn giản, rõ ràng, hiệu quả, minh bạch và cơng khai.
- Cán bộ, cơng chức cĩ thái độ phục vụ tận tình, tơn trọng, cơng tâm và biết lắng nghe khi tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu của các tổ chức và cá nhân.
2.2.2. Mục tiêu chất lƣợng
- Đảm bảo 100% văn bản do LAEZA phát hành đƣợc giải quyết đúng quy định pháp luật về nội dung và hình thức văn bản.
- Đảm bảo 100% hồ sơ đƣợc giải quyết đúng thời gian quy định, trong đĩ trên 65% đƣợc giải quyết trƣớc hạn.
- Đảm bảo 93% văn bản cĩ trả lời đƣợc giải quyết đúng thời gian quy định, trong đĩ trên 60% đƣợc giải quyết trƣớc hạn.
- Phấn đấu hồn thành từ 95% trở lên khối lƣợng cơng việc đúng thời gian đề ra của các lần xem xét lãnh đạo trong cuộc họp giao ban định kỳ.
- Phấn đấu mức độ hài lịng của khách hàng trong giải quyết các thủ tục hành chính tại LAEZA là trên 90%.
Nhận xét:
Chính sách chất lƣợng và mục tiêu chất lƣợng của LAEZA đề ra phù hợp với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc cĩ cung cấp dịch vụ hành chính cơng hiện nay.
2.3. CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 2.3.1. Thủ tục
Bảng 2.1: Thủ tục hành chính
Stt Lĩnh vực Loại hồ sơ Thời hạn giải quyết tối đa
Thu Phí Ghi chú 1 (1) Đầu tƣ
Thành lập mới, mở rộng khu cơng nghiệp (KCN) đã cĩ trong quy hoạch
tổng thể phát triển KCN 15 ngày
2
Đăng ký đầu tƣ đối với dự án đầu tƣ trong nƣớc cĩ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ
10 ngày
3
Đăng ký đầu tƣ đối với dự án cĩ vốn
đầu tƣ nƣớc ngồi 10 ngày
4
Đăng ký điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ đối với trƣờng hợp dự án đầu tƣ khơng gắn liền với thành lập doanh nghiệp hoặc chi nhánh
5 ngày
5
Đăng ký điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ đối với trƣờng hợp dự án đầu tƣ gắn liền thành lập chi nhánh
5 ngày
6
Đăng ký điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ đối với trƣờng hợp dự án đầu tƣ gắn với thành lập doanh nghiệp
5 ngày 7 Thủ tục chấm dứt hoạt động dự án 5 ngày 8 (2) Doanh nghiệp
Cấp giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hĩa và cá hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động mua bán hàng hĩa cho doanh nghiệp cĩ vốn đầu tƣ nƣớc ngồi lần đầu đầu tƣ vào KCN
10 ngày
9
Cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng
hố ASEAN mẫu D (C/O Form D) 3 ngày
10
Cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ
điều kiện bán lẻ xăng dầu 20 ngày X
700.000 đồng
11
(3) Lao động
Cấp giấy phép lao động cho ngƣời
nƣớc ngồi 3 ngày X
600.000 đồng
12
Cấp lại giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngồi do giấy phép lao động hết hạn 3 ngày X 450.000 đồng 13
Cấp lại giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngồi do giấy phép lao động bị mất, bị hỏng hoặc thay đổi nội dung ghi trên giấy phép lao động nhƣ họ, tên; ngày, tháng, năm sinh; quốc tịch, số hộ chiếu; địa điểm làm việc
3 ngày
X
450.000 đồng
14
Xác nhận ngƣời nƣớc ngồi khơng
thuộc diện cấp phép 3 ngày
15 Đăng ký Nội quy lao động 5 ngày
16
(4) Xây dựng
Cấp Giấy phép xây dựng 10 ngày
X
150.000 đồng
17 Cấp lại Giấy phép xây dựng
5 ngày X
15.000 đồng
18 Điều chỉnh Giấy phép xây dựng 7 ngày
X
15.000 đồng
19
Kiểm tra cơng tác nghiệm thu đƣa
cơng trình vào xây dựng 10 ngày
20
(5) Mơi trƣờng
Thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh
giá tác động mơi trƣờng 30 ngày X
Theo dự án
21
Đăng ký bản cam kết bảo vệ mơi
trƣờng 5 ngày
22
Kiểm tra, xác nhận các cơng trình bảo vệ mơi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành của dự án
30 ngày
Nguồn: Thực tế tại LAEZA đang thực hiện.
- Năm lĩnh vực quản lý gồm 22 bộ hồ sơ (Đầu tƣ: 7, Doanh nghiệp: 3, Lao động: 5, Xây dựng: 4, Mơi trƣờng: 3) cĩ tổng cộng 105 thủ tục hành chính.
- Thời gian giải quyết tối đa theo quy định của pháp luật, thu phí do UBND tỉnh ban hành sau khi thơng qua HĐND tỉnh (căn cứ định mức khung quy định của Trung ƣơng).
- Thủ tục hành chính đƣợc niêm yết tại trụ sở cơ quan và đăng tải trên trang thơng tin điện tử của LAEZA (http://bqlkkt.longan.gov.vn).
Nhận xét:
Trƣớc đây, tại LAEZA cĩ 150 thủ tục hành chính, thực hiện cải cánh hành chính đã rà sốt, đề xuất và đƣợc cơ quan cĩ thẩm quyền bãi bỏ 45 thủ tục, cịn lại 105 thủ tục gồm 22 bộ hồ sơ (Đầu tƣ: 7, Doanh nghiệp: 3, Lao động: 5, Xây dựng: 4, Mơi trƣờng: 3) thực hiện Dịch vụ hành chính cơng trực tuyến mức độ 2. Theo đĩ, doanh nghiệp vẫn thực hiện kê khai vào biểu mẫu, ký tên, đĩng dấu, tập hợp đầy đủ nội dung theo quy định thành hồ sơ giấy gửi LAEZA, trong đĩ: thủ tục, biểu mẫu cịn nhiều và phức tạp nên doanh nghiệp thực hiện cịn khĩ khăn.
Việc niêm yết thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan và cơng bố trên trang thơng tin điện tử của LAEZA chƣa đủ tính cơng khai, minh bạch vì chỉ trong phạm vi của cơ quan giải quyết thủ tục hành chính.
2.3.2. Quy trình
Hình 2.2: Quy trình thụ lý dịch vụ cơng và hồ sơ một cửa
- Đăng ký hồ sơ trực tuyến (Dịch vụ hành chính cơng trực tuyến mức độ 2): Tất cả 105 thủ tục hành chính đƣợc cơng bố và đăng tải trên trang thơng tin điện tử của LAEZA (http://bqlkkt.longan.gov.vn); theo đĩ, các doanh nghiệp xem thơng tin về quy trình, quy định, biểu mẫu,… và tải nội dung về để thực hiện (điền thơng tin vào biểu mẫu, ký tên, đĩng dấu, tập hợp đầy đủ nội dung yêu cầu thành hồ sơ hồn chỉnh) rồi nộp hồ sơ tại Một
- Việc giải quyết thủ tục hành chính theo hồ sơ đã nộp của doanh nghiệp (văn bản giấy). - Trả kết quả trực tiếp theo giấy hẹn tại một cửa (ký nhận trực tiếp).
Nhận xét:
Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giải quyết thủ tục hành chính hiện tại chỉ thực hiện một nữa vì chỉ lấy thơng tin để lập hồ sơ giấy gửi LAEZA đề nghị giải quyết (giải quyết theo hồ sơ giấy); đồng thời chỉ cĩ 01 trang thơng tin điện tử thì khơng đảm bảo nhu cầu cơng việc (của cơ quan và doanh nghiệp).
Trong quy trình thụ lý dịch vụ cơng và hồ sơ một cửa áp dụng hiện tại cĩ giai đoạn từ Lãnh đạo Phịng phân cơng đến Chuyên viên và từ Chuyên viên xử lý quay lại Lãnh đạo Phịng thơng qua (kiểm duyệt) mới trình Lãnh đạo LAEZA thật sự chƣa hiệu quả vì phải thơng qua ít nhất 02 cơng chức (Lãnh đạo Phịng và Chuyên viên), sẽ phát sinh vấn đề khơng thống nhất ý kiến hoặc sự thơng đồng dẫn đến phân cơng khơng đúng sở trƣờng của cơng chức, từ đĩ sẽ dẫn đến kém hiệu quả hoặc thắt cổ chai ở giai đoạn này, ảnh hƣởng đến chất lƣợng kết quả và thời gian giải quyết thủ tục hành chính.