Hoàn thiện phỏp luật về khuyến khớch và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngoài ở CHDCND Lào phải đảm bảo cỏc tiều chớ dưới đõy:
Thứ nhất, bảo đảm quyền tự do, bỡnh đẳng trong kinh doanh của cỏc chủ thể. Nguyờn tắc tự do kinh doanh và bỡnh đẳng trong kinh doanh được phỏp luật Lào chớnh thức thừa nhận trong nhiều đạo luật và đó trở thành nguyờn tắc Hiến định được ghi nhận trong Hiến phỏp 1991 của Nước CHDCND Lào, sau đú lại cụ thể húa trong nhiều văn bản phỏp luật. Bảo đảm quyền tự do và bỡnh đẳng trong kinh doanh là tư tưởng chủ đạo khi xõy dựng phỏp luật về kinh tế núi chung và phỏp luật về đầu tư núi riờng, gúp phần tạo ra cơ sở quan trọng cho việc giải phúng năng lực sản xuất và phỏt triển quan hệ kinh tế ở nước ta. Nguyờn tắc bỡnh đẳng và tự do kinh doanh dưới gúc độ phỏp lý biểu hiện thành quyền và nghĩa vụ cơ bản của nhà đầu tư. Trong nền kinh tế thị trường cú nhiều thành phần kinh tế với cỏc hỡnh thức sở hữu đa dạng, phong phỳ, luụn nảy sinh cỏc lợi ớch đối lập nhau, luụn cạnh tranh để tồn tại và phỏt triển thỡ việc đảm bảo quyền tự do và bỡnh đẳng trong kinh doanh là điều tối cần thiết. Cỏc nhà đầu tư phải được hưởng một cơ chế phỏp lý thống nhất, được Nhà nước đảm bảo hành lang phỏp lý an toàn và cụng bằng cho cỏc hoạt động đầu tư. Chỉ cú thể đỏp ứng được yờu cầu đú khi cú một hệ thống phỏp luật đầu tư đồng bộ nhất quỏn trờn cơ sở đảm bảo triệt để quyền tự do và bỡnh đẳng trong kinh doanh cho cỏc nhà đầu tư; khụng phõn biệt quốc tịch, nơi cư trỳ, thành phần kinh tế và khả năng tài chớnh... của cỏc chủ thể đầu tư.
Thứ hai, bảo đảm sự phự hợp với xu thế hội nhập và hợp tỏc quốc tế.
Trong giai đoạn hiện nay, thực tiễn đó chỉ rừ một xu hướng phỏt triển quan trọng của thế giới hiện đại là toàn cầu húa về kinh tế. Cho dự trờn thế giới cũng như ở Lào vẫn cũn nhiều quan điểm khỏc nhau về tỏc động tớch cực hay tiờu cực của toàn cầu húa nền kinh tế, song cỏc ý kiến đều thống nhất rằng xu hướng này là khụng thể đảo ngược trong tiến trỡnh phỏt triển của nhõn loại. Tất cả cỏc quốc gia đều phải đối mặt toàn cầu húa và tỡm cỏch hội nhập nền kinh tế nước mỡnh với nền kinh tế thế giới.
Hội nhập kinh tế quốc tế là cựng với cỏc quốc gia khỏc tham gia vào cỏc quan hệ kinh tế quốc tế trong phạm vi toàn cầu với hệ quả tất yếu là phải chịu tỏc động của cỏc "luật chơi" chung của cộng đồng quốc tế. Do đú, hệ thống phỏp luật về kinh tế núi chung và phỏp luật về đầu tư núi riờng của mỗi nước phải cú sự tương thớch nhất định với cỏc nguyờn tắc, quy phạm và chuẩn mực của phỏp luật quốc tế. Hiện nay, Luật Đầu tư tại Lào, Luật khuyến khớch đầu tư trong nước và nhiều văn bản phỏp quy khỏc đó tạo ra một khuụn khổ phỏp lý về đầu tư phự hợp với đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới kinh tế núi chung và kinh tế đối ngoại núi riờng, tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển. Tuy nhiờn, trong tỡnh hỡnh kinh tế thế giới hiện nay, với xu thế toàn cầu húa, khu vực húa, với đũi hỏi của hội nhập, hợp tỏc và phỏt triển thỡ thực trạng về hệ thống phỏp luật đầu tư của nước ta vẫn chưa thể đỏp ứng được. Sự phõn tỏch thành hai bộ phận trong phỏp luật đầu tư tại Lào là một điểm yếu đỏng kể trong mụi trường phỏp lý về đầu tư của Lào so với nhiều quốc gia khỏc. Sự khụng thống nhất về mặt phỏp luật vừa khụng phự hợp thụng lệ quốc tế, vừa dễ gõy ra tõm lý nghi ngại từ phớa cỏc nhà đầu tư và cỏc nước đối tỏc. Hơn nữa, ngày nay dưới tỏc động của cỏc cam kết quốc tế song phương và đa phương mà Lào đó chấp nhận thỡ việc thống nhất sự điều chỉnh phỏp luật đối với hoạt động đầu tư tại Lào cú ý nghĩa quan trọng. Việc thực hiện cỏc cam kết trong ASEAN về khu vực đầu tư ASEAN (AIA), cỏc Hiệp định Thương mại để chuẩn bị gia nhập WTO... đũi hỏi Lào ngay từ bõy giờ phải khẩn trương nhất thể húa phỏp luật về đầu tư trờn cơ sở cú sự tham khảo mức độ đối xử trong phỏp luật của cỏc nước trong khu vực và quốc tế nhằm tạo ra mụi trường đầu tư hấp dẫn hơn trong tương quan so sỏnh với cỏc nước khỏc.
Thứ ba, bảo đảm sự thống nhất đồng bộ của phỏp luật. Sự thống nhất
là một thuộc tớnh quan trọng của phỏp luật mà biểu hiện cụ thể của nú là tớnh đồng bộ, tớnh phự hợp và tớnh toàn diện, khụng cú sự khỏc biệt và mõu thuẫn
nhau giữa cỏc bộ phận phỏp luật điều chỉnh những hành vi tương tự. Về mặt lý luận, cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội và tớnh chất của cỏc quy phạm phỏp luật do chớnh đặc điểm của cỏc quan hệ xó hội mà chỳng điều chỉnh quy định. Trong lĩnh vực đầu tư, sở dĩ cú sự phõn biệt phỏp luật đầu tư nước ngoài với phỏp luật đầu tư trong nước ở nước ta trong những năm qua là vỡ hai bộ phận phỏp luật này điều chỉnh cỏc hành vi đầu tư của cỏc chủ thể khỏc nhau, cú cỏc quyền và nghĩa vụ khỏc nhau phỏt sinh từ cỏc nhúm quan hệ xó hội khỏc nhau. Hiện nay, yờu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện phỏp luật về đầu tư tại Lào là cần sớm cú sự thống nhất trong cỏc quy định của phỏp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư của cỏc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau, khụng phõn biệt trong quốc doanh với ngoài quốc doanh, khụng phõn biệt đầu tư trong nước với đầu tư nước ngoài. Cơ sở chớnh trị của sự thống nhất này là Đảng Nhõn dõn Cỏch mạng Lào đó coi kinh tế cú vốn đầu tư nước ngồi là trong nền kinh tế nước Lào, hoàn toàn bỡnh đẳng với cỏc thành phần kinh tế khỏc, được khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển. Khẳng định sự cần thiết khỏch quan và định hướng cho việc nhất thể húa phỏp luật về đầu tư ở Lào.
Thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch mọi nguồn lực và sự bỡnh đẳng của cỏc thành phần kinh tế, trong năm tới phải tổng kết thực tiễn và rỳt kinh nghiệm về đổi mới trong lĩnh vực kinh tế và trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần trong thời gian qua và cú sự điều chỉnh phự hợp, nhất là phải hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật và quy chế liờn quan, để đảm bảo sự bỡnh đẳng trước phỏp luật của cỏc thành phần kinh tế [37, tr.21].
Cơ sở phỏp lý của vấn đề thể hiện ở nguyờn tắc đối xử quốc gia mà
Lào đó cam kết thực hiện trong cỏc hiệp định quốc tế song phương và đa phương. Theo nguyờn tắc này, cỏc hành vi đầu tư giống nhau của cỏc chủ thể khỏc nhau phải được hưởng cỏc quyền và chịu cỏc nghĩa vụ như nhau trước phỏp luật.
Thứ tư, bảo đảm tớnh khả thi của phỏp luật: Xõy dựng hệ thống luật
phỏp và cỏc chớnh sỏch cú liờn quan đến hoạt động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Lào một cỏc đồng bộ, đảm bảo tớnh rừ ràng, nhất quỏn, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với tất cả cỏc nhà đầu tư.
Hiện nay việc thực thi phỏp luật về đầu tư cũn cú một số hạn chế như mức độ điều chỉnh của phỏp luật cũn cú sự khỏc nhau giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, nhiều khi cũn cú sự phõn biệt và thiếu nhất quỏn trong cỏc quy định về quyền lợi và nghĩa vụ giữa cỏc doanh nghiệp trong nước với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Khụng những thế, tớnh ổn định của luật phỏp, chớnh sỏch của ta chưa cao. Trong nhiều trường hợp, sự thay đổi đột ngột của luật phỏp và chớnh sỏch cú thể làm đảo lộn phưong ỏn kinh doanh của cỏc nhà đầu tư. Hoặc cú nơi, cú lỳc việc vận dụng luật phỏp, chớnh sỏch thiều thống nhất, tuỳ tiện, cú khi lại tuỳ vào ý chớ của người thi hành cụng vụ…
Tiến hành cải cỏch, sửa chữa những thiếu sút này là chỳng ta đó gúp phần đỏng kể vào việc làm thay đổi, chuyển biến theo chuyển hướng tớch cực của mụi trường đầu tư. Nhanh chúng khắc phục những tồn tại, thiếu sút và xõy dựng đồng bộ hệ thống luật phỏp khoa học, phự hợp với đặc điểm, tỡnh hỡnh thực tiễn là một trong những yếu tố quyết định tốc độ rỳt ngắn khoảng cỏch về mức độ hấp dẫn của mụi trường đầu tư giữa Lào với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới.
Cựng với việc hoàn thiện bổ sung cỏc quy định của phỏp luật về khuyến khớch và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngoài thỡ chỳng ta cần rà soỏt, loại bỏ cỏc văn bản cú tỏc dụng chồng chộo triệt tiờu nhau trong việc điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài, điều chỉnh và bổ sung một số ưu đói để khuyến khớch cỏc nhà đầu tư nước ngoài như: thuế sử dụng đất, thuế lợi tức.... Một yếu tố quan trọng khỏc đú là trong cỏc phỏn quyết liờn quan đến tranh chấp thương mại chỳng ta cần dành cụng bằng cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, coi họ là
một bộ phận của chỳng ta, xột xử theo đỳng phỏp luật đó quy định và khụng thiờn vị.
1.3. PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH VÀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾPNƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM, MỘT SỐ NƯỚC ASEAN VÀ NHỮNG KINH