của những hạn chế trong hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra các vụ án về tham nhũng của Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội
2.2.2.1. u điểm
Trong công tác ADPL trong THQCT ở giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng, 5 năm (2006- 2010), VKS ND TP Hà Nội đã đạt những kết quả cụ thể nh sau:
* ADPL trong kiểm sát KTVA hình sự, KTBC; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVA hình sự, KTBC để ra yêu cầu điều tra đối với tội phạm tham nhũng.
Đây là một nội dung ADPL trong THQCT ở giai đoạn điều tra có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo u cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành để đấu tranh phòng chống có hiệu quả tội phạm tham nhũng, bảo đảm khơng bỏ lọt tội phạm và không làm oan ngời vô tội; là cơ sở đảm bảo cho việc xử lý đúng ngời đúng tội, cũng nh đảm bảo việc áp dụng các biện pháp tố tụng đúng pháp luật.
Để đảm bảo hiệu quả, chất lợng ADPL trong THQCT ở giai đoạn điều tra ở nội dung này, VKSND TP Hà Nội luôn coi trọng việc phối hợp chặt chẽ với CQĐT, chủ động nắm chắc tin báo, tố giác tội phạm tham nhũng, kết quả thu thập tài liệu chứng cứ của CQĐT, chủ động phối hợp với CQĐT đánh giá chứng cứ đã thu thập, để xác định đối tợng phạm tội hay không phạm tội, nếu phạm tội thì phạm tội gì? Vì vậy, khi nhận đợc quyết định KTVA (hoặc quyết định không KTVA), đề nghị phê chuẩn KTBC của CQĐT, VKS đã nắm đợc cơ bản thông tin cần thiết cho việc ADPL trong kiểm sát KTVA hình sự và phê chuẩn Quyết định KTBC của cơ quan điều tra; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVA hình sự, KTBC, hoặc VKS ra quyết định KTVA, KTBC hoặc thay đổi KTVA, KTBC và yêu cầu cơ quan điều tra điều tra vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự.
Theo số liệu thống kê thì từ năm 2006 đến năm 2010 VKSND TP Hà Nội THQCT kiểm sát điều tra 66 vụ án/ 140 bị can phạm tội về tham nhũng (cụ thể từng năm: Năm 2006: 13 vụ/ 27 bị can; Năm 2007: 13 vụ/ 21 bị can; Năm 2008: 12 vụ/ 17 bị can; Năm 2009: 13 vụ/ 32 bị can; Năm 2010: 15 vụ/ 43 bị can).
Tuy tình hình tội phạm tham nhũng diễn biến phức tạp nhng do chủ động nắm chắc thông tin tội phạm, phối hợp chặt chẽ với CQĐT, nắm chắc và vận dụng đúng đắn sáng tạo các quy định của pháp luật hình sự và TTHS, cũng nh các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. VKS ND TP Hà Nội đã thực hiện kiểm sát chặt chẽ đúng pháp luật, các trờng hợp
ra quyết định khởi tố, không KTVA của CQĐT; phê chuẩn kịp thời đúng thời hạn quy định của pháp luật quy định: “Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định KTBC, VKS phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định huỷ bỏ quyết định KTBC và gửi ngay cho CQĐT” (khoản 4 Điều 126 BLTTHS sự 2003).
Đối với các trờng hợp CQĐT đề nghị phê chuẩn KTBC nhng cha đảm bảo căn cứ, VKS đều kịp thời yêu cầu CQĐT bổ sung chứng cứ; trờng hợp CQĐT không bổ sung đợc chứng cứ làm căn cứ cho việc phê chuẩn khởi tố, VKS ND TP Hà Nội đều kiên quyết yêu cầu CQĐT tự rút quyết định KTBC (theo hớng dẫn tại Thông t liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA- BQP của VKSND tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng ngày 07/9/2005). Trờng hợp CQĐT khơng tự rút thì VKS kiên quyết ra quyết định huỷ bỏ; do làm tốt công tác phối hợp giữa CQĐT và VKS nên trong 5 năm (2006- 2010) VKS không phải ra quyết định huỷ bỏ quyết định KTBC nào. Qua kiểm sát việc KTVA, BC trong giai đoạn từ năm 2006- 2010, VKSND TP Hà Nội đã kịp thời yêu cầu CQĐT khởi tố điều tra đối với 02 bị can phạm tội tham nhũng, khơng có trờng hợp nào VKS phải trực tiếp ra quyết định KTVA, BC (vì các trờng hợp VKS yêu cầu đều đợc CQĐT thực hiện).
Q trình THQCT ở giai đoạn điều tra nói chung, VKS ND TP Hà Nội luôn coi trọng và chủ động trong việc đề ra yêu cầu điều tra; các yêu cầu điều tra của VKS khá đa dạng về nội dung, nh: Yêu cầu làm rõ căn cứ hợp pháp của tài liệu chứng cứ thu thập, yêu cầu bổ sung chứng cứ, yêu cầu bắt,
khám xét khẩn cấp, yêu cầu áp dụng các biện pháp điều tra nh: Hỏi cung, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm, giám định…các yêu cầu điều tra của VKS hầu hết đã đợc CQĐT thực hiện nghiêm túc. Bên cạnh việc đề ra yêu cầu điều tra, VKS còn chủ động thực hiện các biện pháp điều tra khi thấy cần thiết nh hỏi cung, đối chất để làm sáng tỏ các tài liệu, chứng cứ, tình tiết liên quan đến vụ án làm căn cứ để VKS ra quyết định ADPL.
* ADPL trong việc quyết định việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn đối với ngời phạm tội, phê chuẩn hoặc huỷ bỏ quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT:
Các biện pháp ngăn chặn đợc quy định trong BLTTHS năm 2003 là những biện pháp cỡng chế nghiêm khắc do cơ quan hoặc ngời tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng nhằm mục đích ngăn chặn kịp thời tội phạm, ngăn chặn bị can, bị cáo gây khó khăn, cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc tiếp tục phạm tội mới.
Theo quy định tại Điều 79 BLTTHS năm 2003 thì biện pháp ngăn chặn bao gồm: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi c trú, bảo lãnh, đặt tiền, hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo.
Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong các giai đoạn của TTHS nói chung và trong giai đoạn điều tra nói riêng, đối với các loại tội phạm cũng nh đối với tội phạm tham nhũng chính xác, đúng pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm mục đích mọi hành vi phạm tội ngời phạm tội đều
phải đợc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh đúng ngời, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và làm oan ngời vô tội cũng nh đảm bảo các quyền cơ bản của công dân.
Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng ý nghĩa của việc ADPL để quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, phê chuẩn hoặc huỷ bỏ quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT, đồng thời quán triệt sâu sắc các t tởng, quan điểm của Đảng, Nhà nớc ta về tôn trọng bảo vệ quyền con ngời, về vai trò và trách nhiệm pháp lý của VKS ND trong việc áp dụng các biện pháp cỡng chế theo LTTHS (Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 của Bộ Chính trị
về một số cơng việc cấp bách của các cơ quan t pháp đã chỉ rõ: Tăng cờng trách nhiệm pháp lý của VKSND đối với công tác bắt, giam, giữ. Việc bắt giam phải đợc xem xét phê chuẩn đối với từng trờng hợp, từng đối tợng cụ thể; đối với trờng hợp bắt, giam cũng đợc, không bắt giam cũng đợc thì khơng bắt, giam; sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phơng nào thì trớc hết VKSND địa phơng đó chịu trách nhiệm) và
đợc sự chỉ đạo thờng xuyên sát sao của VKSND tối cao nên trong các năm qua VKS ND TP Hà Nội đã đạt đợc nhiều kết quả tích cực trong cơng tác áp dụng thay đổi huỷ bỏ quyết định phê chuẩn, huỷ bỏ các quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT, nhất là đối với các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam.
Do thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của ngành, đảm bảo tốt chất lợng ADPL trong việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định ADPL của CQĐT nên trong giai đoạn 2006- 2010 mặc dù số lợng ngời, bị can, bị
cáo bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tơng đối lớn, tính chất hành vi phạm tội phức tạp, trong khi số lợng kiểm sát viên ít, điều kiện phơng tiện làm việc thiếu thốn, nhng VKS ND TP Hà Nội đã không để xảy ra trờng hợp nào bị bắt, giữ, giam oan sai; khơng có trờng hợp nào bị giam, giữ, bắt khơng có lệnh, q hạn; tỷ lệ bắt, giữ xử lý hình sự cao đối với tội phạm tham nhũng; việc áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn của CQĐT và VKS cũng nh các trờng hợp từ chối phê chuẩn của VKS đều đảm bảo có căn cứ, đúng pháp luật và đợc CQĐT tuân thủ, chấp hành.
* ADPL trong việc quyết định truy tố bị can ra Toà án để xét xử.
Quyết định truy tố bị can ra Tòa án để xét xử là một trong những việc ADPL quan trọng nhất khi THQCT của VKSND. Giai đoạn này đợc xác định từ khi VKS nhận đợc hồ sơ kèm theo bản kết luận điều tra đề nghị truy tố của CQĐT đến khi VKS chuyển hồ sơ đến Toà án kèm theo Cáo trạng truy tố bị can về tội tham nhũng. Quyết định truy tố bị can, đòi hỏi VKS khi ADPL phải tiến hành các giai đoạn ADPL trong THQCT (bao gồm 4 giai đoạn) để xác định đúng tính chất mức độ, hành vi phạm tội, các tình tiết liên quan đến vụ án, định đúng tội danh, áp dụng đúng điều luật, khung khoản để truy tố bị can và việc truy tố phải thực hiện trong thời hạn luật định đợc quy định tại Điều 166 BLTTHS. Để đảm bảo yêu cầu này, ngoài việc nghiên cứu, thẩm tra kỹ càng tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ do CQĐT chuyển đến, VKS có trách nhiệm thẩm tra xác minh lại các tài liệu này khi thấy có nghi vấn về tính khách quan, chủ quan hoặc khi tài liệu chứng cứ cha rõ;
trực tiếp thực hiện một số biện pháp điều tra nh hỏi cung bị can, lấy lời khai nhân chứng, đối chất, giám định, thực nghiệm, đảm bảo đầy đủ căn cứ khi ADPL truy tố bị can ra Toà án để xét xử.
Trong giai đoạn 2006- 2010, VKSND TP Hà Nội đã tiếp nhận 40 vụ/ 90 bị can CQĐT đề nghị truy tố về tội tham nhũng. VKSND TP Hà Nội đã ra Quyết định truy tố 40vụ/ 90 bị can về các tội Tham nhũng. Các trờng hợp VKS đã truy tố đều đảm bảo có căn cứ, đúng pháp luật, trong thời hạn luật định và khơng có trờng hợp nào bị Tồ án tun khơng phạm tội.
Kết quả đạt đợc nêu trên là do những nguyên nhân chủ quan và khách quan sau:
Một là: Cơng tác t pháp nói chung và cơng tác của ngành
kiểm sát nói riêng ln nhận đợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc ta. Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị về cải cách t pháp, về đấu tranh phòng chống tham nhũng. Thực hiện nhng chủ trơng của Đảng trên lĩnh vực này Nhà nớc ta đã ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh trong lĩnh vực t pháp nói chung và cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng nói riêng dần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật phục vụ công tác đấu tranh với tội phạm tham nhũng nh BLHS 1999, BLHS sửa đổi bổ sung năm 2009; BLTTHS năm 2003; Luật tổ chức Tòa án nhân dân và Luật tổ chức Viện KSND năm 2002, luật phòng chống, tham nhũng năm 2005, pháp
lệnh kiểm sát viên VKSND năm 2003 pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004…
Hai là, ngồi các quy phạm pháp luật về hoạt động THQCT
nói chung và giai đoạn điều tra nói riêng thì cơng tác THQCT của ngành KSND cũng đợc Viện trởng VKSND tối cao quan tâm chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản hớng dẫn rõ quy trình nghiệp vụ, chế độ, trách nhiệm của lãnh đạo, kiểm sát viên, tạo sơ sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động THQCT (nh các chỉ thị công tác hàng năm, quy chế thông tin báo cáo, quy chế THQCT, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự).
Cơng tác hớng dẫn ADPL, tổng kết rút kinh nghiệm THQCT, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử các vụ án tham nhũng đợc VKSND tối cao coi trọng thực hiện, thờng xuyên tạo điều kiện thuận lợi, giúp cho VKS cấp dới nhận thức đúng đắn hơn, đầy đủ hơn, kịp thời khắc phục thiếu sót nâng cao chất lợng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm tham nhũng.
Ba là: Viện kiểm sát nhân dân TP Hà Nội khi thực hiện
chức năng nhiệm vụ của mình thờng xuyên phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan ở địa phơng, nhất là đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật cơng an, Tịa án để hạn chế tình trạng để xảy ra oan sai hoặc bỏ lọt tội phạm.
Bốn là: Lãnh đạo VKS TP Hà Nội đã nhận thức đúng
đắn, đầy đủ vị trí tầm quan trọng của công tác THQCT về kiểm sát trong lĩnh vực hình sự đã tập trung cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo; ngay từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, đảm bảo các điều kiện cho hoạt động
THQCT, coi trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm theo chuyên đề, đề cao kỷ luật, trách nhiệm cơng vụ vì vậy chất lợng THQCT đợc nâng lên.
Năm là: Đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên, kiểm tra viên nói
chung và trực tiếp thực hiện công tác THQCT đối với cỏc vụ ỏn về tham nhũng nói riêng của VKS ND TP Hà Nội đã từng bớc trởng thành cả về lập trờng chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp; về ý thức trách nhiệm nghề nghiệp, trách nhiệm công vụ; về cả năng lực trình độ và kỹ năng nghề nghiệp.
2.2.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt đợc hoạt động ADPL trong THQCT ở giai đoạn điều tra các vụ án về tham nhũng của VKS TP Hà Nội còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế đó là:
- Việc nắm, phân loại, xử lý tin báo tội phạm nói chung, tội phạm tham nhũng nói riêng của VKSND TP Hà Nội cha đợc kịp thời, và triệt để dẫn đến làm hạn chế vai trò chủ động của VKS khi ADPL trong THQCT ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn về tham nhũng. Cụ thể là hạn chế việc sử dụng các quyền năng pháp lý thuộc nội dung QCT của VKS nh yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố vụ án, khởi tố bị can; hủy bỏ Quyết định khởi tố vụ án, không khởi tố vụ án của cơ quan điều tra; ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự.
- Việc ADPL đề ra yêu cầu điều tra luôn đợc VKSND TP Hà Nội coi trọng; tuy nhiên, tình trạng đề ra yêu cầu điều tra khơng đảm bảo về hình thức pháp lý còn xảy ra nhiều, nh chỉ trao đổi nội dung cần điều tra với điều tra viên mà
không ban hành văn bản ADPL để yêu cầu điều tra theo đúng quy định. Nội dung yêu cầu điều tra cịn cha tồn diện, đẩy đủ, việc này dẫn tới trờng hợp do chậm chễ áp dụng biện pháp điều tra dẫn đến bỏ lỡ cơ hội làm rõ hành vi phạm tội của ngời bị tình nghi, dẫn đến bỏ lọt tội phạm, hoặc có vụ án q trình điều tra thu thập chứng cứ cha đủ nên phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều vụ, thậm chí có những vụ án trả đi trả lại nhiều lần để điều tra bổ sung dẫn đến thời gian điều tra những vụ án này quá dài.
- Trong công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can và kiểm sát điều tra của VKSND TP Hà Nội còn yếu kém. Cụ thể là, việc này dẫn tới tình trạng CQĐT khởi tố vụ án, khởi tố bị can không đúng tội danh, đến khi kết thúc điều tra VKS mới phát hiện lúc đó mới thay đổi tội danh; do hoạt động kiểm sát điều tra của Kiểm sát viên cịn yếu nên có nhiều vụ án Điều tra viên điều tra không triệt để, hoặc điều tra không đúng hớng nên phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhiều lần.
- Cá biệt cịn có trờng hợp việc nghiên cứu, phân tích đánh giá tài liệu cha toàn diện, cha khoa học, lựa chon quy