6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
2.1 Thực tiễn sở hữu chéo giữa các doanh nghiệp tài chính ngân hàng tại Việt
2.1.4 Đánh giá về thực trạng sở hữu chéo giữa các doanh nghiệp tài chính ngân hàng
ngân hàng
Khi hệ thống ngân hàng thương mại cổ phần được thành lập, Chính phủ đã có chủ trương phải có đại diện của mình tại các ngân hàng thương mại cổ phần. Chủ trương này được thể hiện rõ tại quy định về các loại hình tổ chức tín dụng của Luật các tổ chức tín dụng 1997 (Khoản 1 Điều 12): Các tổ chức tín dụng Việt Nam gồm có: tổ chức tín dụng nhà nước, tổ chức tín dụng cổ phần của Nhà nước và nhân dân, tổ chức tín dụng hợp tác. Do đó, các ngân hàng quốc doanh lớn đã được lựa chọn để góp vốn với tư cách cổ đơng nhà nước. Sự hiện diện của các ngân hàng quốc doanh nhằm mục đích hạn chế những hoạt động vượt ra ngồi khn khổ pháp lý. Ngồi ra, các ngân hàng quốc doanh đã đóng góp rất lớn kinh nghiệm quản trị, chia sẻ nguồn lực với những ngân hàng mà mình góp vốn. Đến khi Luật các tổ chức tín dụng 2010 ra đời đã đa dạng hóa loại hình ngân hàng thương mại cổ phần. Theo đó, ngân hàng thương mại cổ phần có thể hồn tồn là dân doanh, khơng cần phải có vốn góp của Nhà nước. Quy định này đã mở đường cho việc chuyển nhượng cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước cho các tổ chức, cá nhân khác. Cho đến giai đoạn 2011 – 2015, những vấn đề về quản trị - điều hành của hệ thống tài chính – ngân hàng đã bộc lộ những yếu kém của mình. Chính phủ đã ban hành Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 phê duyệt Đề án Cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng giai đoạn 2011 – 2015. Theo đó, Chính phủ thể hiện rõ chủ trương hợp nhất, sáp nhập những ngân hàng yếu kém; các ngân hàng phải tự xây dựng đề án để thực hiện cơ cấu lại toàn diện về tài chính, hoạt động, quản trị của mình theo các hình thức, biện pháp, lộ trình thích hợp, phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng tổ chức tín dụng. Sau Quyết định này, hàng loạt các thương vụ hợp nhất, sáp nhập đã diễn ra cùng với những trường hợp ngân hàng thương mại cổ phần rơi vào tình trạng bị kiểm sốt đặc biệt, các ngân hàng thương mại Nhà nước lại một lần nữa phải chia sẻ các nguồn lực của mình để quản trị ngân hàng bị kiểm soát đặc biệt…Các vấn đề đã dẫn đến một thực trạng là Nhà nước sở hữu trực tiếp và gián tiếp một số lượng ngân hàng khá lớn.
Một lý do quan trọng nữa khiến tình trạng sở hữu nhà nước tăng và khó có biện pháp xử lý chính là các lợi ích chính trị. Các nhà quản lý ở các ngân hàng nhà nước sở hữu ít có động cơ để phát huy nỗ lực tốt nhất so với các nhà quản lý tư nhân mà họ sẽ có động cơ chuyển hướng các nguồn lực vào lợi ích riêng, khơng đơn giản là lợi ích kinh tế mà cả các lợi ích chính trị. Các chính trị gia đằng sau hệ thống tài chính ngân hàng sẽ muốn sử dụng các nguồn lực để ủng hộ cho vị thế chính trị của mình.
Đối với sở hữu chéo trong các ngân hàng thương mại cổ phần cũng xuất phát một phần từ chính sách tăng trưởng, tiền tệ của Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước. Từ những năm 2010, 2011, với chính sách tăng trưởng theo chiều rộng, chính sách tiền tệ nới lỏng hỗ trợ tăng trưởng và thị trường vốn chưa phát triển kịp trước nhu cầu tăng trưởng nóng của nền kinh tế, gánh nặng về vốn dồn về thị trường tín dụng khiến các tổ chức tín dụng đã phải sử dụng nguồn vốn huy động ngắn hạn từ dân cư để tài trợ cho các dự án trung dài hạn. Bên cạnh đó, trong giai đoạn 2005 – 2007, Ngân hàng Nhà nước đã chấp thuận cho 13 ngân hàng chuyển đổi mơ hình nơng thơn lên thành thị, các ngân hàng này mức vốn điều lệ chỉ vài chục tỷ đến vài trăm tỷ đồng. Trong khi, Chính phủ yêu cầu mức vốn điều lệ tối thiểu là 3000 tỷ đồng vào năm 2011 (theo Nghị định số 141/2006/NĐ-CP). Yêu cầu này đồng nghĩa với việc các ngân hàng thương mại này buộc phải tăng vốn chủ sở hữu lên 10 đến 20 lần trong vịng chỉ có 5 năm và cũng đồng nghĩa với việc các ngân hàng phải tăng trưởng tài sản bằng mọi giá để tương ứng với lượng vốn chủ sở hữu tăng thêm. Tất cả những điều này đã dẫn đến nhu cầu huy động vốn tăng cao của tồn hệ thống tài chính ngân hàng. Áp lực tăng vốn là rất khó khăn với các ngân hàng chủ yếu huy động vốn qua việc phát hành cổ phiếu, bán cho nhà đầu tư nước ngồi…Tuy nhiên, thị trường chứng khốn suốt từ năm 2008 đến 2011 rơi vào tình trạng sụt giảm. Điều này làm cho việc huy động vốn ngày càng khó khăn. Để tăng vốn chủ sở hữu lớn như vậy, các ngân hàng buộc phải dựa vào vốn đóng góp, và theo đó trở thành “sân sau” của các tập đồn, cả nhà nước lẫn tư nhân. Đồng thời, do tốc độ tăng vốn chủ sở hữu quá nhanh của các ngân hàng thì chính các tập đồn đằng sau các ngân hàng này cũng phải vay