Nguyên nhân của những hạn chế

- Tăng trưởng sản lượng bình quõn năm

11 Kỹ thuật viên tr học 12Điều dỡng đại học

2.2.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế

- Nguyên nhân khách quan.

+ Tình hình thế giới và khu vực cú những diễn biến phức tạp, tỏc động

bất lợi đến nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, nhất là ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, suy giảm kinh tế, thiờn tai, dịch bệnh, khí hậu diễn biến phức tạp v.v… làm cho tụ́c độ tăng trưởng kinh tế đất nước núi chung và quận Hoàn Kiếm núi riờng bị chậm lại và khụng bền vững. Trong khi nhiệm kỳ 2006 - 2010 tụ́c độ tăng trưởng kinh tế bình quõn năm là 18,56%, năm 2011 ước thực hiện là 20,5% về doanh thu nhưng chỉ sụ́ CPI trờn địa bàn Hà Nội 11 thỏng đõ̀u năm 2011 là 16,36% (năm 2010: 9,56%, năm 2009: 5,31%), ảnh hưởng trực tiếp đến đời sụ́ng của mọi người dõn, mọi gia đình, đặc biệt là những người cú thu nhập thấp, cú hoàn cảnh khú khăn trờn địa bàn.

+ Cơ chế, chính sách để thực hiện việc gắn tăng tr- ởng kinh tế và công bằng xã hội thiếu đồng bộ, nờn chỉ đạo thực

hiện cú nhiều vướng mắc; mụi trường thu hút đõ̀u tư phỏt triển cũn khú khăn. Những quy định về bảo tồn phụ́ cổ khụng cho phộp xõy dựng cỏc nhà cao tõ̀ng trờn địa bàn quận Hoàn Kiếm cũng là một trong những khú khăn để cải

thiện điều kiện nhà ở cho cỏc gia đình chính sỏch, hộ nghốo, hộ cú thu nhập thấp, cải thiện mụi trường sụ́ng của nhõn dõn; Cỏc quy định như: Đụ́i với cỏc cụng trình tiếp giỏp mặt phụ́ (lớp ngoài) khụng vượt quỏ 3 tõ̀ng (khụng kể gỏc lửng ở tõ̀ng một) lợp mỏi ngúi ta, chiều cao tụ́i đa đến đỉnh mỏi khụng quỏ 12m; Đụ́i với cỏc cụng trình lớp phía trong khụng vượt qúa 4 tõ̀ng, chiều cao tụ́i đa đến đỉnh mỏi khụng quỏ 16m. Xõy dựng nhà xung quanh hồ Gươm chỉ cao khụng quỏ 16m, khu vực Tràng Tiền là 24m và vào sõu bờn trong là 32m để khụng vượt qua chiều cao của Nhà hỏt lớn.

Những quy định trờn gõy khú khăn trong việc thu hút xó hội húa đõ̀u tư nõng cấp, cải tạo, xõy mới cỏc khu chung cư cũ trờn địa bàn, bởi theo đúng quy định trờn, sau khi bụ́ trí tỏi định cư cho cỏc hộ dõn thì nhà đõ̀u tư gõ̀n như khụng cũn diện tích để khai thỏc và tổ chức kinh doanh, dịch vụ.

+ Việc thiếu quỹ nhà, quỹ đất đó hạn chế nhiều đến việc đõ̀u tư và thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của quận, đặc biệt là việc xõy dựng cỏc cụng trình phúc lợi cụng cộng như: Trường học, Trạm y tế đạt chuẩn quụ́c gia, Nhà văn húa phường, sõn chơi, khu luyện tập thể thao cho người già, trẻ em và toàn thể nhõn dõn... hiện tượng trường mõ̀m non của cỏc phường phải tổ chức học ở nhiều điểm lẻ là khỏ phổ biến (Cửa Nam, Hàng Mó...); Trạm y tế phường được xõy dựng trờn diện tích đất 18 m2 (Hàng Trụ́ng)... ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy và học, chất lượng cụng tỏc chăm súc sức khỏe ban đõ̀u cho nhõn dõn.

- Nguyên nhân chủ quan.

+ Hạn chế nhận thức về gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội. Tuy chủ trương tăng trưởng kinh tế gắn với cụng bằng xó hội đó

được thể hiện rất rừ trong cỏc văn kiện Đại hội Đảng, Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội và cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm và hàng năm, nhưng nhận thức về chủ trương này ở cỏc cấp, ngành của quận chưa thật sự sõu sắc. Điều này thể hiện qua việc cỏc cấp chính quyền trong quận vẫn chú ý

nhiều hơn đến tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Khía cạnh cụng bằng xó hội chưa thực sự được nhận thức đõ̀y đủ, đặc biệt là gắn với tăng trưởng kinh tế.

+ Hạn chế trong bản thõn chớnh sách. Đến nay, nhiều chính sỏch đó được ban hành nhằm thực hiờn tăng trưởng kinh tế gắn với cụng bẵng xó hội. Tuy nhiờn, bản thõn cỏc chính sỏch chưa thực sự bổ sung cho nhau, chưa nhất quỏn, thậm chi cũn mõu thuẫn nhau. Ví dụ, chính sỏch đõ̀u tư cụng, chính sỏch khuyến khích đõ̀u tư, chính sỏch khoa học và cụng nghệ. Một đụ́i tượng quan trọng của cỏc chính sỏch này là nhúm người yếu thế như những người buụn bỏn nhỏ, doanh nghiệp tư nhõn nhỏ và vừa trong nước. Nhưng những đụ́i tượng này khú tiếp cận được nguồn vụ́n đõ̀u tư cụng cũng như biện phỏp khuyến khích, ưu đói đõ̀u tư. Sau nhiều năm, cỏch tiếp cận chính sỏch xúa đúi giảm nghốo, giỏo dục và y tế vẫn quỏ đi vào chiều rộng, thiờn về sụ́ lượng, chưa đi vào chiều sõu và chất lượng. Do đú, sụ́ người thoỏt nghốo tuy cú tăng lờn, nhưng rủi ro quay lại tình trạng nghốo cũng lớn. Tỷ lệ trẻ em đến trường nhanh nhưng khụng cú nghĩa là chất lượng giỏo dục tụ́t.

Hạn chế trờn đõy, một phõ̀n do thiếu sự chuyển tiếp trong chính sỏch để tạo sự xuyờn suụ́t và tính chuyển tiếp trong chính sỏch nhằm đạt được mục tiờu tăng trưởng đi đụi với cụng bằng xó hội. Ví dụ, chính sỏch giải quyết việc làm mới chú trọng đến tạo việc làm, nhưng chưa thực sự hướng tới tạo việc làm bền vững (dài hạn và tăng dõ̀n thu nhập...). Trờn thực tế, để tạo việc làm bền vững, người lao động phải nõng cao trình độ, doanh nghiệp phải mở rộng sản xuất, tiếp cận với cỏc yếu tụ́ sản xuất (đất đai, tín dụng chính thức, cụng nghệ...) được hụ̃ trợ về thị trường tiờu thụ, v.v.. dễ dàng hơn. Tuy nhiờn, chính sỏch đào tạo nhõn lực khụng đỏp ứng thực tiễn, người nghốo và doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn khú tiếp cận cỏc yếu tụ́ sản xuất. Cỏch tiếp cận này đó hạn chế nhiều kết quả của chính sỏch giải quyết việc làm cũng như mục tiờu cụng bằng xó hội.

Một nguyờn nhõn quan trọng khỏc trong hạn chế của bản thõn chính sỏch là thể chế kinh tế thị trường chưa được hoàn chỉnh và chất lượng chưa cao. Từ đú cũng hạn chế hiệu lực và hiệu quả thực thi chính sỏch. Ví dụ, thị trường cỏc yếu tụ́ sản xuất tuy đó hình thành, nhưng vẫn chưa vận hành thực sự theo cơ chế thị trường. Cỏc thị trường như đất đai, vụ́n, lao động, cụng nghệ nhiều lúc chịu sự chi phụ́i của quyết định và can thiệp hành chính. Điều này làm cho việc thực hiện những chính sỏch nhằm vào mục tiờu cụng bằng xó hội khú khăn hơn.

+ Hạn chế trong khõu triển khai tổ chức thực hiện chính sỏch. Bờn cạnh hai hạn chế nờu trờn, khõu triển khai thực hiện chính sỏch gắn kết tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội cũn yếu kộm. Đõy là hạn chế lớn nhất trong hệ thụ́ng chính sỏch gắn tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội. Nú thể hiện : i) Chậm thực thi chính sỏch, rừ nhất ở thực hiện cỏc dự ỏn đõ̀u tư cụng, chính sỏch thuế, chính sỏch ưu đói kể cả trong giỏo dục, y tế, khoa học và cụng nghệ ; ii) Chưa bao quỏt, thậm chí chưa đúng đụ́i tượng chính sỏch. Ví dụ, đụ́i tượng hưởng lợi từ chính dụng ưu đói cú khi khụng phải là người nghốo hay doanh nghiệp nhỏ và vừa ; iii) Hoạt động theo dừi, đỏnh giỏ vẫn mang nặng tính hình thức dẫn đến tình trạng chỉ quản lý theo đõ̀u vào, khụng đỏnh giỏ được đõ̀u ra. Hệ quả là khú nắm bắt thụng tin kịp thời cũng như khú đỏnh giỏ được tỏc động của chính sỏch để sớm giúp cho điều hành, điều chỉnh chính sỏch.

Cú bụ́n nguyờn nhõn của hạn chế trong khõu tổ chức, triển khai thực hiện chính sỏch, bao gồm: i) thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở; ii) hiệu lực của bộ mỏy hành chính; iii) cụng tỏc phổ biến chính sỏch đến người dõn; và iv) phõn cấp thực hiện chính sỏch.

Về thực hiện quy chế dõn chủ, nhìn chung, việc thực hiện đó cú những tỏc động tích cực nhất định, huy động được sự tham gia của người dõn vào quỏ trình xõy dựng và tổ chức thực hiện chính sỏch. Cho đến nay, 100% cỏc phường trong quận Hồn Kiếm đó cụng khai trước nhõn dõn về kế hoạch và

ngõn sỏch. Ở cấp quận và thành phụ́, cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội đó được đăng tải trờn cỏc trang web của cấp mình.

Chủ trương xó hội húa trong lĩnh vực y tế, giỏo dục, văn húa... đó huy động được nguồn kinh phí, cụng sức của người dõn trong việc xõy dựng kết cấu hạ tõ̀ng xó hội. Đõy cũng là một biện phỏp nhằm gắn kết tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội.

Tuy nhiờn, trong thực tế quỏ trình tổ chức xõy dựng và kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chính sỏch chưa thu hút được sự tham gia rộng rói như yờu cõ̀u. Thiếu cỏc kế hoạch cú sự tham gia của người dõn. Cỏc phường chỉ cú trung bình 10 ngày để chuẩn bị kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm gửi lờn cấp quận và cấp quận cũng chỉ cú khoảng 2 tuõ̀n để lập kế hoạch hàng năm. Dự kiến việc ỏp dụng khung khổ chi tiờu trung hạn trong lập kế hoạch ngõn sỏch sẽ khắc phục được vấn đề thiếu thời gian, nhưng khung khổ chi tiờu trung hạn chưa được ỏp dụng rộng rói trờn tồn quận sau năm 2008 như dự kiến.

Việc phổ biến chính sỏch đến người dõn và cỏc bờn liờn quan chưa được tiến hành một cỏch cú hệ thụ́ng, thiếu thường xuyờn. Người dõn khụng nắm được đõ̀y đủ thong tin cập nhật về cỏc văn bản phỏp quy, chính sỏch mới để thực hiện và tham gia kiển tra thực hiện phỏp luật trờn địa bàn. Đõy là một trong những nguyờn nhõn làm cho cụng tỏc triển khai thực hiện chính sỏch kộm. Thờm vào đú, việc thực thi chính sỏch kộm cũn do cỏc điều kiện để thực thi chưa rừ ràng, trỏch nhiệm thực thi của tổ chức, người đứng đõ̀u tổ chức hoặc cỏ nhõn chưa gắn với mức độ thưởng phạt đủ sức để răn đe..

+ Thiếu chiến lợc, kế hoạch lồng ghép việc gắn tăng tr- ởng kinh tế và công bằng xã hội. Ngoài cỏc chế độ chính sỏch theo

quy định của Nhà nước và thành phụ́, quận chưa cú chủ trương riờng bằng cỏc chương trình, Nghị quyết của cấp ủy, kế hoạch của UBND để chủ động bụ́ trí nguồn lực, ngõn sỏch trong từng thời kỳ, từng giai đoạn quan tõm chăm lo nõng cao mức sụ́ng thường xuyờn cho cỏc đụ́i tượng chính sỏch, xó hội, người

nghốo và đảm bảo an sinh xó hội trờn địa bàn. Chủ yếu vẫn làm theo kỳ cuộc, trong cỏc dịp lễ tết. Cụng tỏc hụ̃ trợ hộ nghốo phỏt triển kinh tế chủ yếu mới tập trung cho vay vụ́n để cỏc hộ đõ̀u tư kinh doanh dịch vụ, tự tạo việc làm tại chụ̃ cho người thõn. Cụng tỏc dạy nghề, cú cỏc cơ chế ưu đói để khuyến khích cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tạo việc làm cho người lao động chưa được quan tõm đúng mức.

+ Thiếu sâu sát trong việc tổ chức thực hiện gắn tăng trởng kinh tế với công bằng xã hội. Cụng tỏc chỉ đạo, điều hành, kiểm

tra của chính quyền quận cú thời gian, cú những việc chưa thật tập trung, hiệu quả chưa cao. Cỏc cơ quan, phũng ban chức năng của quận chưa chủ động trong việc tham mưu để quận cú cỏc cơ chế, chính sỏch riờng quan tõm chăm lo cho người nghốo, người cao tuổi, đụ́i tượng chính sỏch - xó hội trờn địa bàn. Chủ yếu mới làm tụ́t việc triển khai thực hiện cỏc văn bản chỉ đạo của cấp trờn, của thành phụ́.

Chơng 3

Quan Điểm và giải pháp nhằm giải quyết mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội

ở quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 - 2015