3.1 Tổng quan về thu ngân sách nhà nước:
3.1.2 Bản chất và đặc điểm thu NSNN:
Theo Lê Thị Mận (2010), bản chất NSNN là tổng thể các mối quan hệ về kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý KT-XH. Hoạt động thu chi của NSNN rất phong phú và đa dạng, có liên quan đến mọi lĩnh vực, mọi chủ thể trong xã hội
. Các hoạt động của NSNN có những đặc điểm cơ bản sau:
- Hoạt động NSNN gắn chặt với quyền lực nhà nước và được tiến hành theo luật định (Luật Thuế, Luật Ngân sách,…). Ở các quốc gia khác cũng như tại Việt Nam, thuế là khoản thu chủ yếu của nhà nước, các khoản chi NSNN trong năm tài chính thực hiện theo Luật NSNN do Quốc hội thông qua hàng năm. NSNN là đạo luật cơ bản của mỗi quốc gia. Quan hệ giữa NSNN và các chủ thể trong xã hội phát sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia thực chất là quan hệ kinh tế, trong đó lợi ích quốc gia được đặt lên hàng đầu và chi phối các lợi ích khác. NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế quốc dân.
- Tương tự như các quỹ tiền tệ khác, NSNN được tạo lập trên cơ sở các quan hệ tài chính, nhưng nét đặc trưng riêng biệt của NSNN là nó được chia thành nhiều quỹ có mục đích sử dụng riêng. Các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể kinh tế trong xã hội với NSNN phát sinh trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính, do nhà nước tiến hành điều chỉnh, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ mà có sự thay đổi cho phù hợp, sự thay đổi thể hiện qua nội dung thu, chi của NSNN.
Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hồi (2009) xác định NSNN là một bộ Luật tài chính đặc biệt (yếu tố pháp lý), bởi lẽ trong NSNN, các thể chế của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan (Hiến pháp, Luật Thuế,…). Mặt
20
khác, bản thân NSNN cũng là bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế xã hội có liên quan phải tuân thủ.
Ngân sách Nhà nước là một bản dự toán thu, chi (yếu tố vật chất). Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đưa ra các thông số liên quan đến các chính sách ở đó Chính phủ sẽ phải thực hiện ở năm tài khóa tiếp theo. Để thực hiện chính sách của Chính phủ thì thu, chi chính là cơ sở thực hiện. Những chính sách khơng được thực hiện nếu như không được dự kiến trong ngân sách.
NSNN là một công cụ quản lý, NSNN đưa ra danh mục các khoản thu mà chính phủ chỉ được phép thu vào danh mục các khoản chi trong khuôn khổ NSNN được quốc hội phê duyệt. Đặc điểm này cho thấy, NSNN là công cụ giúp cho Quốc hội quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu, thu nhập của Chính phủ trong mỗi năm tài khóa.