Lâm Đồng
4.7.1 Nguyên nhân khách quan
Một phần các hạn chế trong quản lý thu tại KBNN Lâm Đồng do các nguyên nhân khách quan đưa đến, các nguyên nhân khách quan này chủ yếu là do thực trạng về điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển KT-XH hiện nay tại tỉnh Lâm Đồng mang lại và thể hiện trên các nội dung cụ thể như sau:
Thu ngân sách hàng năm chịu ảnh hưởng của những biến động kinh tế trong nước, trong khu vực và thế giới và đặc biệt trong trong xu hướng hội nhập kinh tế
72
Trình độ phát triển kinh tế tại tỉnh còn thấp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp cịn chậm; nơng nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, sản xuất cơng nghiệp chưa có chiều sâu, thương mại và dịch vụ còn nhỏ lẽ làm ảnh hưởng đến thu ngân sách hàng năm trên các mặt: GDP của tỉnh thấp và khó có thể động viên một mức cao vào ngân sách; thu ngân sách từ các hoạt động sản xuất kinh doanh hạn chế trong điều kiện nhu cầu chi cao bắt buộc địa phương phải tập trung khai thác các nguồn thu khác trong đó cơ bản là nội dung thu tiền sử dụng đất làm cho nội dung thu này chiếm tỷ trọng lớn trong thu; các nhà đầu tư không muốn đầu tư vào tỉnh chưa phát triển nên thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi khơng đáng kể.
- Về phía người nộp thuế
Trình độ nhận thức của xã hội, của người dân về nghĩa vụ nộp thuế còn thấp, ý thức chấp hành pháp luật về thuế còn thấp, đại đa số bộ phận dân cư và các doanh nghiệp chưa hiểu rõ bản chất của thuế và vẫn xem đây là một gánh nặng của họ vì thế các đối tượng nộp thuế ln ln tìm cách trốn thuế, lậu thuế, chây ỳ trong nộp thuế, chưa phê phán mạnh mẽ, chưa hỗ trợ cho cơ quan nhà nước quản lý về thuế để xử lý đối với các trường hợp vi phạm.
Các doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh khơng có ý thức khai báo hoạt động của mình hoặc có khai báo nhưng không đúng thực tế, một số doanh nghiệp ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không làm thủ tục phá sản, giải thể theo luật định.
4.7.2 Nguyên nhân chủ quan + Chế độ chính sách + Chế độ chính sách
Quy định về thời gian lập dự toán ngân sách chưa dài khoảng tháng 6, là một nguyên nhân làm cho chất lượng dự toán chưa cao, chưa sát thực tế.
Các chế tài về quản lý các khoản thu cho ngân sách mà đặc biệt là các chế tài về thuế chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật nhà nước về thu, nộp ngân sách. Các chế tài mang nặng tính hình thức, chưa đánh mạnh vào lợi ích về kinh tế, lợi ích mà các đối tượng trốn thuế thường quan tâm.
73
Mặc dù, cơ chế chính sách đã có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực, nhưng cịn thiếu tính đồng bộ và chưa thực sự hồn thiện. Một số quy trình, thủ tục cịn rườm rà, áp đặt, chưa hồn tồn xây dựng theo hướng triệt để cải cách thủ tục hành chính theo chủ trương của Chính phủ, theo quy định hiện nay thì cán bộ kho bạc, NHTM vẫn còn phải in giấy tờ rất nhiều như in giấy nộp tiền trả cho NNT, NHTM in bảng kê để lưu và gửi KBNN để đối chiếu, làm cơ sở hạch toán tiền thuế vào NSNN, tổng hợp, báo cáo số thu thuế. Hơn nữa, văn bản chính sách phối hợp chưa có quy định xác định các tiêu chí phối hợp để đánh giá chất lượng phối hợp, khắc phục những hạn chế trong phối hợp thu thuế giữa cơ quan Thuế, KBNN và ngân hàng phối hợp thu.
Chính sách cho việc triển khai thu thuế khơng dùng tiền mặt cũng chưa được hồn thiện, chính sách khuyến khích NNT qua hình thức điện tử như InternetBanking, ATM,...chưa có. Hệ thống chính sách chưa bắt kịp sự phát triển của các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thơng tin, do đó các phương thức thu cịn hạn chế.
+ Các cơ quan liên quan thực hiện quản lý thu NSNN
Trong công tác dự báo các nguồn thu còn hạn chế, chưa thực sự đánh giá hết được các nguồn thu, trong lập dự toán tại các cấp địa phương vẫn cịn tình trạng dấu diếm nguồn thu, vẫn còn mang tư tưởng ỷ lại vào nguồn bổ sung từ ngân sách trung ương do đó lập dự tốn khơng sát với thực tế thu và thấp hơn nhiều so với số thu được hàng năm.
Trong cơng tác tổ chức thu thuế cịn có nhiều ngun nhân gây thất thu lớn từ thuế cho ngân sách hàng năm cụ thể: cơ quan quản lý thu thuế chưa thống kê hết các đối tượng có nghĩa vụ nộp thuế đặc biệt là các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn; các biện pháp chống việc các doanh nghiệp làm giả sổ sách kế toán nhằm trốn thuế chưa hiệu quả; công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, khai khống chứng từ, lập hồ sơ giả để hưởng các khoản hồn thuế cịn yếu; chưa có biện pháp chống việc mua bán hóa đơn.
74
thì việc xử lý mất rất nhiều thời gian và phải trải qua nhiều thủ tục hành chính, như phải có phiếu xác nhận vướng mắc khi phát sinh, gửi công văn yêu cầu phối hợp nên phải rất lâu mới xử lý xong.
Kể từ khi phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế, KBNN và NHTM thực hiện, hầu hết các quy trình nghiệp vụ đã được tin học hóa. Tuy nhiên, cơng tác ứng dụng tin học chưa thực sự hiện đại và đồng bộ. Các ứng dụng tin học của các ngành cơ bản đã được xây dựng từ trước đó và chủ yếu triển khai theo mơ hình phân tán dẫn đến việc chia sẻ, trao đổi thông tin phục vụ cho việc thu thuế từ NNT cũng như việc cung cấp thông tin về số thuế đã thu cho các đơn vị có liên quan cịn bị chậm và làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế.
Cơng tác tun truyền, giải thích, giáo dục chính sách thuế rộng rãi để các đối tượng nộp thuế biết, hiểu rõ và tự giác tuân thủ các quy định của nhà nước về nghĩa vụ nộp vào NSNN chưa được coi trọng đúng mức. Các cơ quan quản lý thu chưa thực sự coi người nộp thuế như một khách hàng, còn gây phiền hà và tạo tâm lý không thiện cảm đối với người nộp thuế.
Đội ngũ cán bộ cơng chức làm cơng tác kế tốn thu NSNN tại KBNN, NHTM có trình độ chưa đồng đều, một số người chưa thường xuyên nghiên cứu kỹ văn bản, chế độ để thực hiện hạch toán các khoản thu NSNN đúng mục lục ngân sách, tỷ lệ phân chia cho các cấp ngân sách …..và chưa thực hiện đúng quy trình. Việc khai thác các ứng dụng, báo cáo trong chương trình Tabmis, TCS cịn nhiều hạn chế.
Trong cơng tác quyết tốn thu chỉ mới đơn thuần tổng hợp lại các khoản thu, chưa thực hiện tốt các nội dung và ý nghĩa của việc đánh giá quyết toán thu hàng năm. Đánh giá chỉ mới dừng lại ở việc đạt hay không đạt kế hoạch, vượt bao nhiêu so với kế hoạch chưa đánh giá chi tiết lại tổ chức thu trong năm để rút ra các kinh nghiệm cho năm thực hiện tiếp theo. Chưa có quan điểm rõ ràng về việc cơng khai số liệu quyết tốn cho xã hội được biết.
75
CHƯƠNG 5
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN LÂM ĐỒNG