6. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Nội dung hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản trong các đơn vị,
hành chính nhà nước
Cũng như tất cả các hoạt động chi quản lý hành chính trong các đơn vị,
CQHCNN khác thì HĐMS tài sản phải thực hiện qua các khâu cơ bản theo quy định của nhà nước như:“Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết”tốn, ngồi ra HĐMS tài sản không chỉ dừng ở khâu quyết toán chi đầu tư mua sắm tài sản mà cịn thêm một khâu nữa đó là quản lý và sử dụng tài sản sau khi hình thành, để đảm bảo được những tài sản đó có được sử dụng đúng mục đích hay khơng
2.2.1.1. Khâu lập dự toán
Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ, vào
tháng 05 hằng năm các đơn vị cấp trên (gọi chung là đơn dự toán cấp I) sẻ có cơng văn hướng dẫn lập dự tốn cho các đơn vị cấp dưới (gọi chung là đơn dự tốn cấp II) trực thuộc, sau khi nhận cơng văn hướng dẫn lập dự toán của đơn vị cấp I, đơn vị cấp II sẻ tiếp tục triển khai và phổ biến cho đơn vị cấp III lập dự toán và báo cáo gởi về đơn vị dự toán cấp II, đơn vị cấp II sẻ tổng hợp và xem xét, thẩm định gởi báo cáo về đơn vị dự tốn cấp I. Q trình lập dự tốn phải đảm bảo các nội dung cơ bản sau:
- Nhiệm“vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an”ninh.
- Những“nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung”ương, địa phương.
- Phân cấp“nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN (đối với dự toán năm đầu thời kỳ
ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản“thu và mức bổ sung
cân đối của ngân sách cấp trên cho”ngân sách cấp dưới đã được”quy định.
- Chính“sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ kinh phí, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi”ngân sách.
- Số“kiểm tra về dự tốn thu, chi NSNN do Bộ Tài chính thơng báo và số kiểm tra về dự toán chi đầu tư phát triển do Bộ Kế hoạch và Đầu tư”thông báo cho các
Bộ, cơ“quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác cấp trên thông báo số kiểm tra cho các đơn vị trực”thuộc cấp dưới.
- Tình hình thực hiện ngân sách các năm trước.
2.2.1.2. Tình hình chấp hành dự tốn:
Sau khi đơn vị cấp I (TCT) giao số dự toán hoạt động chi ngân sách hằng năm cho đơn vị cấp II (Cục Thuế), khi đó đơn vị cấp II sẻ dựa vào số dự tốn được giao
đó lên phương án phân bổ, sử dụng và giao dự toán về cho các đơn vị cấp III (các
Chi cục thuế huyện thị) theo đúng tiêu chuẩn và định mức được giao, và đồng thời gởi dự toán cho KBNN theo đúng quy định.
Các khoản chi từ NSNN của các đơn vị, CQHCNN phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện: các khỏan thanh tóan phải có trong dự tốn chi NSNN được giao, đúng
chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, được
Thủ trưởng đơn vị quyết định chi. Đó là đối với các khoản chi cho các hoạt động
thường xuyên, những hoạt động như chi hoạt động đầu tư mua sắm, thì cần phải
thực hiện theo qua công tác thẩm định giá, đấu thầu theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
Căn cứ vào dự toán (giao cho chi đầu tư mua sắm) NSNN được giao, đơn vị triển khai công việc như:“lập kế họach, danh mục mua sắm theo phê duyệt của đơn vị có thẩm quyền, đảm bảo tuân”thủ đầy đủ các trình tự thủ tục của Lụât đấu thầu và hướng dẫn của văn bản.
Nói chung kiểm soát HĐMS qua đấu thầu thường được triển khai thực hiện
theo luật đấu thầu, sau khi đơn vị tổng hợp lên danh mục, kế hoạch mua sắm, xác định nội dung và yêu cầu của gói thầu, căn cứ vào luật đấu thầu đơn vị sẻ thực hiện
trình tự theo từng bước như sau:
- Chuẩn bị đấu thầu. - Tổ chức đấu thầu. - Đánh giá hồ sơ dự thầu.
- Trình duyệt, thẩm định kết quả đấu thầu. - Phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thông báo kết quả đấu thầu.
Sau khi đã hoàn tất các tiến độ mua sắm, tài sản đã được bàn giao và nghiệm thu đầy đủ, đơn vị sẻ tiến hành hoàn tất các thủ tục thanh toán, gởi các hồ sơ, tài
liệu cần thiết liên quan đến gói thầu cho KBNN, khi đó KBNN sẻ kiểm tra các hồ sơ của đơn vị có liên quan gởi xem đã đúng và đầy đủ thủ tục theo trình tự quy định của pháp luật chưa, nếu trường hợp chưa đầy đủ thì KBNN sẻ thông báo, yêu cầu bổ sung.
2.2.1.3. Quyết toán chi NSNN (Chi mua sắm tài sản)
Kết thúc năm ngân sách, các đơn vị cấp II phải lập báo cáo quyết tốn kinh phí (chi đầu tư mua sắm) gửi về đơn vị cấp I xét duyệt. Số liệu trong báo cáo quyết tốn ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung của báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung trong dự toán được giao và theo đúng mục lục
NSNN. Thủ trưởng các đơn vị, CQHCNN phải đảm bảo tính chính xác về các tiêu chuẩn, định mức và chất lượng của tài sản mà đơn vị đã quyết toán, đồng thời chịu
trách nhiệm trước pháp luật về các khoản chi sai của đơn vị.
Đơn vị cấp I xem xét, thẩm tra, lên biên bản xét duyệt quyết toán của đơn vị
cấp II xong, đơn vị cấp I sẻ ra thơng báo xét duyệt quyết tốn chi đầu tư mua sắm
cho đơn vị cấp II, đồng thời đơn vị cấp II tiến hành công khai tài sản năm hiện hành theo đúng mẫu biểu báo cáo công khai theo quy định của nhà nước. Và thủ trưởng
đơn vị cấp I chịu trách nhiệm về tính chính xác nội dung của thơng báo xét duyệt
quyết toán.