6. Kết cấu của luận văn
3.3. Thực trạng công tác kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản tại Cục Thuế
3.3.2.3. Thực hiện dự toán chi NSNN
Đối với công tác chi đầu tư mua sắm tài sản, căn cứ vào phê duyệt dự toán được giao của Tổng cục Thuế, trên cơ sở kế hoạch, danh mục dự toán chi đầu tư
mua sắm. Bộ phận tài vụ thuộc Văn phòng Cục Thuế được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm sẻ tổ chức thực hiện mua sắm tài sản thông qua đấu thầu bằng phương
thức mua sắm tập trung đảm bảo đúng quy định của“Luật Đấu thầu, Nghị định số
63/2014/NĐ-CP, Thông tư số 58/2016/TT-BTC, các văn bản hướng”dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các“văn bản phân cấp của Bộ Tài chính, Tổng
cục Thuế trong lĩnh vực đấu thầu như Quyết định 2298/QĐ-BTC, Quyết định số
2468/QĐ-BTC, Quyết định 1588/QĐ-TCT và Quyết định 2428/QĐ-TCT, Quyết định số 2442/QĐ- BTC. Quy trình tổ”chức lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản tại
Cục Thuế như sau:
Thứ nhất: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Theo dự toán được giao, và danh mục
dự toán chi đầu tư mua sắm do Tổng cục Thuế đã phê duyệt, khi đó bộ phận tài vụ thuộc Văn phòng Cục thuế tiến hành triển khai thực hiện lựa chọn nhà thầu gồm:
+ Theo danh mục tài sản được phê duyệt, bộ phận tài vụ thực hiện phân chia gói thầu theo vùng, miền triển khai mua sắm.
+ Tiến hành ra quyết định thành lập các tổ trong công tác đấu thầu (bao
gồm“tổ chuyên gia, tổ thẩm định các thành viên trong 2 tổ này đều do công chức
thuộc Cục Thuế tham gia thực”hiện).
Thứ hai: Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Theo Luật Đấu thầu thì việc lựa chọn nhà
thầu phải tuân thủ theo đúng theo trình tự trong thơng tư, nghị định đấu thầu và các văn bản hướng dẫn về hoạt động mua sắm gồm như sau:
+ Lập“kế hoạch tổ chức lựa chọn nhà”thầu.
+ Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và thẩm định phương án lựa chọn nhà thầu.
+ Trình,“thẩm định phê duyệt hồ sơ yêu”cầu.
+ Đăng thông báo trên báo“Đấu Thầu về thông báo mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đồng thời đăng trên các trang mạng đấu thầu quốc gia và thông tin điện tử của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế”theo quy định.
+ Phát hành (bán) hồ sơ yêu cầu; trường hợp nếu có sai sót, thiếu thơng tin trong hồ sơ u cầu thì phải làm rõ, đính chính lại cho nhà thầu biết.
+ Tiếp nhận hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất), và tiến hành đóng và mở hồ sơ mời thầu sau khi tiếp nhận hồ sơ dự thầu xong.
- Thứ ba: Đánh“giá hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) và tiến hành thương thảo
hợp”đồng:
Sau khi tiến hành mở thầu và các thủ tục cần thiết xong, dựa vào các hồ sơ đề xuất và những tài liệu khác có liên quan do bên dự thầu gởi, tổ chuyên gia tiến hành phân tích, chấm điểm đánh giá hồ sơ đề xuất của nhà thầu. Khi có kết quả đơn vị
nào có đầy đủ các tiêu chí trong hồ sơ yêu cầu, khi đó cán bộ chuyên trách trong tổ tiến hành mời đơn vị trúng thầu đến thương thảo hợp đồng.
- Thứ tư: Thẩm định, trình, phê“duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu:
Sau khi đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chuyên gia có trách nhiệm, chuyển tồn bộ hồ sơ của đơn vị trúng”thầu cho tổ thẩm định, tổ thẩm định sẻ căn cứ các trình tự quy định theo pháp luật tiến hành kiểm tra nội dung của hồ sơ dự thầu, quy trình chấm điểm và xét các ý kiến khác nhau của tổ chuyên gia và những vấn đề cịn chưa rỏ trong hồ sơ trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Tổ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo sau khi đã thẩm định theo đúng quy trình và trình tự của pháp Luật trình thủ trưởng
đơn vị xem xét và quyết định, đăng thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu trên báo đấu thầu, cổng thông tin điện tử và các thông tin đại chúng khác khi có quyết định
của thủ trưởng đơn vị.
- Thứ năm: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng:
Dựa vào quyết định phê duyệt của thủ trưởng đơn vị, bộ phận tài vụ (bên mời thầu) hoàn thiện hợp đồng và tiến hành ký kết hợp đồng với nhà thầu, cả hai bên
Đối với công tác chi đầu tư mua sắm thì việc thực hiện dự toán chi NSNN
phải theo sát về tiến độ và có sự phối hợp nhịp nhàng của cả hai bên, đảm bảo đúng yêu cầu về tiêu chuẩn, chất lượng của tài sản cũng như tiến độ giải ngân.
Trong 3 năm 2016 – 2018, tiến độ giải ngân chi đầu tư mua sắm tài sản của Cục Thuế Đồng Tháp cơ bản thực hiện đúng tiến độ giải ngân theo chỉ
tiêu đăng ký với Tổng Cục Thuế (trên 90%), chi“tiết tình hình giải ngân mua sắm tại Cục Thuế Đồng Tháp trong 3 năm chi tiết”như sau (xem bảng 3.4).
Bảng 3.4. Tình hình kinh phí chi mua sắm tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trong 3 năm từ 2016 đến 2018
Đơn vị tính: Tỷ đồng
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Tổng nguồn kinh phí trong năm
được sử dụng. Trong đó: 9.335 14.706 15.338
1.1 Kinh phí năm trước mang sang 2.245 0.781 0.718
1.2 Kinh phí được giao trong năm 7.090 13.925 14.620
2 Kinh phí đã sử dụng (số đã giải
ngân) 8.554 13.988 14.695
3 Số dư cuối kỳ 0.781 0.718 0.643
4 Tỷ lệggiải ngân (%) 91.634 95.117 95,807
(Nguồn: Thu“thập và tổng hợp từ báo cáo quyết toán tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp)
Trong 3 năm qua HĐMS tài sản của đơn vị tương đối nhiều, nhưng cơ bản đơn vị vẫn đảm bảo được số lượng phân bổ đến cho từng đơn vị vẫn đạt được đúng
về cấu hình kỹ thuật và đáp ứng được các tiêu chí theo đúng yêu cầu thực tế của
công việc, đảm bảo đáp ứng tốt trong công tác quản lý thu thuế. (xem bảng 3.5).
Bảng 3.5. Tổng“hợp các gói mua sắm tập trung tại Cục Thuế”tỉnh Đồng Tháp từ năm 2016 đến năm 2018
Đơn vị tính: Chiếc
STT Tên thiết bị Số lượng
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Hệ thống báo cháy tự
động 13
2 Máy Photcopy 22 15 20
3 Máy điều hòa 24 21 28
4 Máy chiếu 10 9 12 5 Máy Scaner 15 10 18 6 Đồ gỗ 161 230 192 7 Hệ thống báo trộm 13 8 Camera giám sát 13 9 Thiết bị tin học khác 56 75 61
Nguồn: Thu“thập và tổng hợp từ báo cáo mua sắm tập trung tại”Cục Thuế tỉnh
Đồng Tháp
Do Lãnh đạo Cục và Cán bộ công chức phải kiêm nhiệm thêm công tác đấu thầu là các thành viên trong hai tổ (chuyên gia và thẩm định) đấu thầu trong HĐMS tài sản tại đơn vị, trong khi đó số lượng gói thầu trong năm nhiều, nên chưa đáp ứng
được một cách tốt nhất nên dẫn đến tiến độ và chất lượng cơng việc trong HĐMS
Bảng 3.6. Bình qn số lượng gói thầu mua sắm tài sản tập trung tại Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 mỗi cán bộ tham gia/1 năm
STT Chức vụ
Số lượng các gói thầu tham gia
Vị trí tham gia Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Lãnh đạo Cục Thuế 10 13 11 Tổ trưởng tổ chuyên gia 2 Lãnh đạo Cục Thuế 10 13 11 Tổ trưởng tổ
thẩm định
3 Cán bộ công chức 10 13 11
Thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định
Nguồn: Thu thập và tổng hợp từ báo cáo tình hình CBCC tham gia các gói thầu mua sắm tập trung tại Cục Thuế Đồng Tháp
Trong quá trình“thực hiện các gói thầu mua sắm, tuy đáp ứng đầy đủ các tiêu
chí, nhưng vẫn có những sai sót xảy ra dẫn đến phải chỉnh sửa, điều chỉnh khi thực hiện các gói thầu”vẫn còn cao. Năm 2016, 2017 tỷ lệ sai sót chiếm khoảng 17% tổng số gói thầu; riêng năm 2018 gần 14% sai sót so với tồng số các gói thầu. Do hàng năm các gói thầu tương đối nhiều, cán bộ cơng chức thì ít, dẫn đến các cán bộ trong hai tổ phải làm thêm giờ mới có thể kịp tiến độ thực hiện các gói thầu. Tuy nhiên“việc sửa đổi và điều chỉnh đã làm chậm tiến độ khi triển khai các gói thầu,
tiến độ giải ngân cũng ảnh hưởng. Nhưng vẫn đảm bảo được tính cơng khai, minh bạch”trong suốt q trình triển khai và thực hiện đấu thầu của Cục Thuế.