Quảng Nam Đà Nẵng là một tỉnh giữa Trung bộ Việt Nam, có diện tích tự nhiên là 11.9789 km2 .Tỉnh Quảng Nam có 17 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có hai thành phố: Hội An, Tam Kỳ. Trong 15 huyện có 5 huyện miền núi và 2 huyện vùng cao. Tồn tình có 241 xã, phường, thị trấn, trong đó có 53 xã thuộc diện khó khăn, 13 xã đặc biệt khó khăn. Dân số Quảng Nam là 1,421 triệu người [36].
Quảng Nam là địa bàn ác liệt trong các cuộc chiến đấu bảo vệ độc lập, tự do, đặc biệt là cuộc kháng chiến chống Mỹ, số người chịu hậu quả của chiến tranh rất lớn. Hiện nay, toàn tỉnh có 9 vạn gia đình với trên 294 ngàn người có cơng. Vì vậy, cùng với việc tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thực hiện chính sách đối với người có cơng được xác định là một nhiệm vụ chính trị quan trọng thường xuyên của các cấp, các ngành, các đoàn thể xã hội. Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách đối với người có cơng tuy cịn có những khó khăn, hạn chế, nhưng cũng đã đạt được những kết quả khá tốt, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh - chính trị trên địa bàn. Có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách đối với người có cơng. Cơng tác xác nhận người có cơng được tổ chức tốt, đã cơ
bản hoàn thành việc xác nhận đối tượng người tham gia kháng chiến, hoạt động cách mạng đã hy sinh, bị thương, bị địch bắt tù và cán bộ thuộc diện
với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng được quan tâm, thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, đảm bảo kịp thời, tận tay người hưởng. Hàng năm nguồn trợ cấp rất lớn và không ngừng tăng tổng nguồn, chỉ tính riêng 10 năm trở lại đây, nguồn chi trợ cấp ưu đãi đã tăng gấp 4 lần, nếu từ năm 1996, tổng số người thụ hưởng trợ cấp hàng tháng là 3 vạn người, tổng kinh phí chi trả là 92 tỷ đồng, thì năm 2005 là 56 ngàn người hưởng trợ cấp hàng tháng với tổng chi trợ cấp là 366 tỷ đồng [3].
Người có cơng đa phần sức khoẻ yếu vì vậy việc thực hiện chế độ bảo hiểm y tế, điều trị, điều dưỡng, chăm sóc nâng cao sức khoẻ người có cơng được quan tâm; cùng với trợ cấp của ngân sách nhà nước, đã huy động được sự tham gia của các tổ chức kinh tế xã hội vào việc chăm sóc sức khoẻ người có cơng, góp phần cải thiện đời sống tinh thần những năm tháng cuối đời. Hàng năm đã chi trên 5 tỷ đồng cho công tác điều trị điều dưỡng, phục hồi chức năng đối với người có cơng.
Thực hiện ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, con liệt sỹ, con thương bệnh binh, người có công trong việc học tập ở các trường trong và ngồi cơng lập tạo điều kiện để thương bệnh binh và con em của họ nâng cao trình độ học vấn và chun mơn có điều kiện, cơ hội tìm kiếm việc làm và thu nhập, nâng cao đời sống.
Thứ hai, tổ chức thực hiện các chương trình chăm sóc người có cơng.
Cùng với việc thực hiện các chế độ ưu đãi của Nhà nước, các chương trình chăm sóc thương bệnh, binh được quan tâm thích đáng và từng bước được xã hội hố với nhiều phong trào sâu rộng, có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, như “Áo lụa tặng bà”, “Đi tìm địa chỉ đỏ”, “Áo ấm tặng bà”... nhất là trong hưởng ứng
phong trào phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc bố mẹ liệt sỹ, già yếu neo đơn, nhận đỡ đầu con thương binh, bệnh binh, đã có những tác động sâu sắc đến tâm tư tình cảm người có cơng, góp phần cùng với nhà nước chăm sóc người có cơng thể hiện sâu sắc đạo lý truyền thống của dân tộc
“Uống ước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”.
Thứ ba, huy động sự đóng góp tự nguyện theo trách nhiệm và tình cảm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước để cùng nhà nước chăm sóc người có cơng. Tỉnh đã thành lập và vận động ủng
hộ xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” ở các cấp, huy động nguồn để tu bổ, xây dựng các cơng trình đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với gia đình có cơng, thăm hỏi, hỗ trợ người có cơng, hoặc thân nhân của họ khi khó khăn, ốm đau, hỗ trợ các địa phương có nhiều đối tượng chính sách... Chỉ tính riêng trong 10 năm (2000 đến 2010) cả tỉnh đã vận động được gần 26 tỷ đồng để góp phần tổ chức thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực thực hiện chính sách đối với người có cơng. Đồng thời với việc vận đơng xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, việc vận động tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cũng được các ngành, địa phương hưởng ứng và thu được nhiều kết quả. Đến nay toàn tỉnh đã huy động và tặng trên 10 ngàn sổ tiết kiệm tình nghĩa, bình quân mỗi sổ trị giá 300 ngàn đồng với số tiền trên 3 tỷ đồng, tặng những gia đình chính sách tiêu biểu hoặc khó khăn trong cuộc sống.
Thứ tư, tổ chức tốt phong trào phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc bố, mẹ liệt sỹ; đỡ đầu con liệt sỹ, thương binh, bệnh binh. Là tỉnh có số lượng Bà mẹ Việt Nam anh hùng nhiều nhất nước (có gần 7.000 mẹ, chiếm hơn 1/7 cả nước). Tỉnh đã cụ thể hoá cuộc vận động phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng của Nhà nước, phát động các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang trong và ngoài tỉnh. Với tinh thần trách nhiệm, thể hiện tình cảm sâu sắc đối với các anh hùng liệt sỹ, đến những bà mẹ đã hy sinh cống hiến những người con thân yêu của mình cho sự nghiệp của dân tộc, hưởng ứng cuộc vận động phụng dưỡng các bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống, đến nay đã có trên 700 đơn vị trong và ngồi tỉnh, trên phạm vi cả nước nhận phụng dưỡng 100% các mẹ còn sống đến cuối đời (hiện còn sống trên 800 mẹ, mức phụng dưỡng thấp nhất là 200 ngàn đồng, cao nhất là 500
ngàn đồng/tháng). Các đơn vị phụng dưỡng, khơng chỉ phụng dưỡng qua hỗ trợ kinh phí, mà cịn thường xuyên quan tâm chăm sóc, động viên kịp thời về mặt tinh thần, lúc ốm đau, khi lễ, tết...
Cùng với phong trào phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, việc chăm sóc bố mẹ liệt sỹ, đỡ đầu con thương binh, bệnh binh, cũng được các địa phương, các ngành, đồn thể quan tâm, đặc biệt, có hàng ngàn hội viên Hội Liên hiệp phụ nữ, đoàn viên thanh niên đã nhận làm “Người dâu hiếu thảo”
“Dâu hiền - Rể thảo” thường xun chăm sóc, nhận phụ giúp cơng việc hàng
ngày cho các mẹ; nhiều tổ chức, doanh nghiệp nhận đỡ đầu, cấp học bổng cho con thương binh theo học tại các trường đại học, các cơ sở dạy nghề...
Thứ năm, thực hiện đưa thương binh về sống và chăm sóc ở gia đình, hồ nhập với cộng đồng. Tỉnh Quảng Nam đã đưa trên 600 thương binh nặng
đang chăm sóc ở các trung tâm an dưỡng, điều dưỡng, điều trị tập trung về sống và an dưỡng tại gia đình (chiếm trên 97%). Hầu hết, thương binh, bệnh binh về gia đình được chính quyền, cộng đồng và gia đình chăm sóc, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện về đất ở, nhà ở, đất sản xuất và điều kiện làm dịch vụ nhờ vậy cuộc sống của hầu hết thương binh, bệnh binh thuộc đối tượng này đã có cải thiện đáng kể và ổn định đời sống, nhiều gia đình thương bệnh binh có thu nhập cao (từ 50 đến 100 triệu đồng/năm).
Thứ sáu, chương trình hỗ trợ cải thiện nhà ở cho người có cơng. Được
nhà nước và cộng đồng xã hội quan tâm và thu được nhiều kết quả, góp phần ổn định cuộc sống người có cơng trên địa bàn tỉnh. Là một tỉnh có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai luôn gây ra những thiệt hại nặng nề làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống dân cư nói chung, người có cơng nói riêng. Trong đó, nhà ở của người có cơng bị ảnh hưởng rất lớn. Theo khảo sát tại thời điểm 1997, hầu hết đối tượng có cơng của tỉnh có khó khăn về nhà ở, trong đó có trên 23 ngàn hộ thương binh, bệnh binh, người có cơng cách mạng có khó khăn đặc biệt về nhà ở. Vì vậy, hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với
người có cơng được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng, vừa bức thiết trước mắt vừa lâu dài, cần có sự đầu tư chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể và của tồn xã hội.
Thực hiện phương châm, nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, người có cơng và gia đình đóng góp, tồn tỉnh đã xây dựng thành một chương trình hành động cụ thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế, các đơn vị trong và ngoài tỉnh, con em Quảng Nam sinh sống trên mọi miền của đất nước, sự đóng góp của tộc họ gia đình và bản thân đối tượng, đến nay đã hỗ trợ cho gần 16 ngàn hộ người có cơng cải thiện nhà ở (trong đó, xây mới trên 11 ngàn nhà, sưả chữa trên 4 ngàn nhà). Tuy nhiên, do số lượng rất lớn, nguồn kinh phí có hạn và thường xun bị ảnh hưởng của thiên tai, tác động của thời gian, cải thiện nhà ở cho người có cơng cách mạng đã và đang đặt ra nhiều nội dung mới và tổ chức thực hiện chương trình này cịn tiếp tục trong nhiều năm tới.
Thư bảy, tổ chức sản xuất, tạo việc làm, thu nhập góp phần nâng cao đời sống người có cơng. Theo thống kê hơn 70% người có cơng sống ở nơng
thôn, tham gia sản xuất nông, lâm nghiệp; thực hiện chính sách ưu đãi, người có cơng được quan tâm giao đất, nhận đất ở những nơi vị trí thuận lợi, đất có độ phì tốt, dễ sản xuất để sản xuất nông nghiệp; đối với hộ tham gia dịch vụ được tạo điều kiện thuận lợi về địa điểm, mặt bằng. Thương binh, bệnh binh có điều kiện tập hợp lại thành tổ chức kinh tế, nhà nước hỗ trợ về cơ chế, chính sách, thực hiện miễn giảm thuế để tham gia sản xuất... Với tinh thần, tự lực, tự cường, vượt khó vươn lên, hầu hết thương binh, gia đình liệt sỹ đã từng bước khắc phục những khó khăn dần dần ổn định cuộc sống.
Thư tám, thực hiện tốt công tác mộ - nghĩa trang liệt sỹ. Cùng với việc
chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có cơng cịn sống, việc chăm lo phần mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ được xác định là nhiệm vụ đặc biệt, thể hiện sự tri ân đối với những người đã hy sinh vì nền độc lập, tự do
của đất nước. Với trách nhiệm đó, trong 31 năm qua, tồn tỉnh đã tổ chức tìm kiếm quy tập vào trong 129 nghĩa trang liệt sỹ trên 60 ngàn mộ liệt sỹ là con em của Quảng Nam và những người con ưu tú của gần 50 tỉnh thành đến chiến đấu trên mảnh đất Quảng Nam kiên cường này, ngồi ra, cịn trên 14 ngàn mộ liệt sỹ đã được gia đình tự nguyện nhận bảo quản ở nghĩa trang gia tộc. Với phương châm nhà nước nhân dân cùng làm, xã hội hố cơng tác mộ nghĩa trang liệt sỹ, đến nay đã huy động trên hàng trăm tỷ đồng để đầu tư xây dựng hàng trăm nhà bia ghi tên liệt sỹ, tượng đài tưởng niệm các anh hùng liệt sỹ, nâng cấp tôn tạo để nghĩa trang liệt sỹ thể hiện là cơng trình lịch sử - chính trị - văn hố, góp phần giáo dục truyền thống cho các thế hệ hôm nay và mai sau.
Tóm lại, Quảng Nam là một tỉnh có địa bàn khá rộng, điều kiện kinh tế
cịn nhiều khó khăn, trình độ cán bộ làm cơng tác thương binh xã hội cịn hạn chế, đối tượng chính sách nhiều, thiên tai thường xuyên xảy… Song, việc thực hiện kịp thời các chế độ chính sách đối với người có cơng, đồng thời huy động cả hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo cuả Đảng các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngồi nước tham gia chăm sóc người có cơng. Ngồi ra, cịn có sự vươn lên khắc phục khó khăn của người có cơng, đây là yếu tố rất quan trọng nhằm huy động nội lực của chính các thành viên trong gia đình người có cơng. Đây sẽ là bài học kinh nghiệm cho một số địa phương khác thực hiện vấn đề này.