thiện thuế quan và phi thuế quan
Việc giảm thuế quan có thể làm giảm tỷ trọng thu thuế XNK trong tổng thu thuế, mặc dù giá trị tuyệt đối có thể tăng ở các nước đang phát triển. Thất thu ngân sách từ thuế xuất nhập khẩu thường có tầm quan trọng thứ hai ở các
nước phát triển song là vấn đề lo ngại đối với các nước có thu từ thuế XNK chiếm tỷ trọng cao. Sự sụt giảm thu thuế XNK khơng những gây khó khăn về ngân sách cho những nước có độ phụ thuộc vào thu thuế XNK cao mà cũng có thể gây lúng túng trong tìm kiếm nguồn thu bổ sung để tài trợ cho các khoản chi trong nước. Như vậy, việc giảm thu từ XNK gây nên những khó khăn nhất định đối với ngân sách nhà nước cho các thành viên mới của WTO. Để giảm thiểu các khó khăn này, các chính phủ đã thực hiện điều chỉnh chính sách thu chi ngân sách của mình
Kinh nghiệm nhiều nước đang phát triển cho thấy, trong xu thế nguồn thu XNK giảm tương đối, nhiều chính phủ đã sử dụng các biện pháp:
Thứ nhất, thiết lập hệ thống thu thuế hữu hiệu nhằm bù đắp thất thu từ
nguồn này. Điều này có thể đạt được bằng cách sớm chuyển dịch cơ sở thuế từ thuế XNK sang một cơ chế rộng hơn như thuế giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân.
Thứ hai, tăng hiệu quả thu thuế từ các loại thuế hiện có
Thứ ba, cải thiện hiệu quả của hệ thống thuế hiện hành thông qua việc
tăng hiệu quả và cắt giảm chi ngân sách. Ngoài ra, cải cách các biện pháp thương mại có tác động tích cực tới nguồn thu (như thuế quan hoá, cắt giảm diện miễn thuế) và tác động trung tính (chưa rõ ràng) tới nguồn thu được tăng cường ở nhiều nước
Tuy vậy, áp lực cắt giảm chi NSNN có thể làm giảm khả năng của chính phủ trong cung ứng các dịch vụ xã hội thiết yếu và khả năng tài trợ vốn cho các chiến lược phát triển. Như vậy ngoài việc thiết lập một bộ máy thu thuế hữu hiệu, thực hiện đồng thời các chiến lược nhằm bổ sung nguồn thu thiếu hụt từ thu XNK là điều quan trọng đối với các thành viên sau khi gia nhập WTO. Nhiều thành viên WTO đã áp dụng mức thuế quan thực tế đối với hàng nông sản thấp hơn nhiều so với mức thuế quan đã cam kết. Theo tính tốn của The National Board of Trade (2006) sau khi gia nhập WTO, 32 nước được lựa
chọn nghiên cứu trên thế giới đã giảm mức thuế suất thực tế từ mức thuế cam kết trung bình là 84% xuống cịn 20%. Các nước châu Mỹ La tinh có mức thuế quan thực tế thấp nhất, các nước châu phi có mức thuế quan ràng buộc cao nhất. Nguyên nhân của tình trạng này là do:(i) nhiều nước đang phát triển khó có thể sử dụng thuế quan để duy trì mức giá một số mặt hàng nông sản cơ bản, nhất là những nước nhập khẩu lương thực ròng, nơi người dân sử dụng phần lớn lương thực của mình để mua lương thực;(ii) yêu cầu của một số định chế quốc tế cho vay nợ như IMF,WB;(iii) nhiều nước có chiến lược riêng của mình mặc dù đã tuân thủ hoàn toàn các cam kết với WTO và các định chế quốc tế khác;(iv)một số nước muốn giữ khoảng cách giữa hai mức thuế quan để tạo độ linh động khi cần thiết phải điều chỉnh mức thuế quan thực tế để thực hiện các mục tiêu phát triển của mình.
Tóm lại, kinh nghiệm các nước đang phát triển cho thấy việc cắt giảm đáng kể mức thuế quan nên sớm được thực hiện cùng với việc cải cách hệ thống thuế nhằm bổ sung nguồn thu thuế, giảm thiểu thâm hụt NSNN, đồng thời đảm bảo chi ngân sách có hiệu quả. Ngồi ra việc hỗ trợ tăng xuất khẩu/ sản lượng như là một hệ quả của tự do hố thương mại có thể tạo một nền tảng an tồn để bổ sung cho nguồn thu NSNN.