Xó hội càng phỏt triển thỡ sự quan tõm và cỏc nguồn lực đầu tư cho giỏo dục ngày càng tăng lờn. Để thỳc đẩy sự phỏt triển của giỏo dục với mục tiờu là đi trước sự phỏt triển của xó hội, mỗi quốc gia luụn khụng ngừng học hỏi, tỡm kiếm, nghiờn cứu và cải cỏch giỏo dục. Một trong những hệ quả quan trọng của quỏ trỡnh đú là sự ra đời của mụ hỡnh quản lý dựa vào nhà trường.
Quản lý dựa vào nhà trường ra đời từ những năm 70 của thế kỷ XX. Hiện nay, quản lý dựa vào nhà trường trở nờn rất phổ biến ở nhiều nước và vựng lónh thổ trờn thế giới, điển hỡnh như: New Zealand, Anh, Mỹ, El Savador, Thuỵ Điển, Thỏi Lan, Hồng Kụng, Israel... Dự đó tồn tại gần 40 năm nhưng quản lý dựa vào nhà trường vẫn đang tiếp tục được nghiờn cứu và hoàn thiện. Đối với nhiều nước, quản lý dựa vào nhà trường được sử dụng như một cụng cụ để nõng cao chất lượng, đồng thời, làm tăng khả năng cạnh tranh của nền giỏo dục. Một số học giả khẳng định thờm quản lý dựa vào nhà trường là xu hướng phỏt triển tất yếu của mọi nền giỏo dục trong thời kỳ hội nhập.
Mỗi quốc gia đều cú một cỏch tiếp cận và ỏp dụng riờng đối với quản lý dựa vào nhà trường. Vỡ vậy, trong thực tế tồn tại rất nhiều cỏc kiểu quản lý dựa vào nhà trường khỏc nhau. Một mụ hỡnh quản lý dựa vào nhà trường luụn cấu thành từ hai yếu tố cơ bản: “Ai”(who) tức người đưa ra quyết định là ai và “Cỏi gỡ” (what) tức cỏi được quyết định là gỡ. Đõy gọi là mối liờn hệ tham gia
quyết định (The autonomy-participation nexus). Sự khỏc nhau ở mỗi yếu tố
hoặc sự kết hợp đa dạng của hai yếu tố sẽ tạo nờn cỏc kiểu quản lý dựa vào nhà trường khỏc nhau (chỉ riờng ở Mỹ đó cú tới 800 kiểu quản lý dựa vào nhà trường). Điều này cũng cú nghĩa khụng thể cú một mụ hỡnh quản lý dựa vào nhà trường phự hợp cho tất cả cỏc trường học ở tất cả mọi nơi. Dưới đõy chỳng tụi xin giới thiệu một số hệ thống mụ hỡnh quản lý dựa vào nhà trường chủ yếu theo cỏc tiờu chớ phõn loại phổ biến nhất:
* Dựa vào quyền lực (The Authority Continuum)
đến mạnh thỡ quyền lực của một nhà trường luụn nằm ở một nấc thang nhất định - gọi là giới hạn quyền lực. Giới hạn quyền lực phụ thuộc vào mức độ mở rộng cỏc thành viờn tham gia quản lý và phạm vi cỏc vấn đề mà trường học đú được quyền tự quyết. Dựa vào cỏch phõn loại này chỳng ta cú 5 kiểu quản lý dựa vào nhà trường
Loại quyền lực yếu (Weak Authority): Cỏc nhà trường hoàn toàn khụng
cú quyền tự quyết về mọi vấn đề. Nhà trường hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của cỏc cơ quan quản lý cấp trờn.
Loại quyền lực trung bỡnh (Moderate Authority): Nhà trường chỉ cú quyền quyết định trong một phạm vi hẹp cỏc vấn đề liờn quan đến phương phỏp giảng dạy hay lập kế hoạch cải thiện nhà trường. Thực chất nhà trường cú rất ớt quyền tự chủ.
Loại quyền lực hơi mạnh (Somewhat Strong Authority): Hội đồng nhà
trường được thành lập, tuy nhiờn, hội đồng nhà trường chỉ cú chức năng tư vấn chứ khụng cú quyền đưa ra quyết định. Hội đồng nhà trường do chớnh nhà trường thành lập.
Loại quyền lực mạnh (Strong Authority): Vai trũ và chức năng của hội
đồng nhà trường khụng chỉ dừng lại ở việc tư vấn mà cũn được quyền quyết định về tổ chức và nhõn sự. Cụ thể, họ cú quyền tuyển dụng hay sa thải giỏo viờn, hiệu trưởng và cỏc nhõn viờn khỏc trong trường. Ngoài ra, họ cũng chịu trỏch nhiệm xõy dựng chương trỡnh, quản lý cỏc nguồn lực cơ bản, đặc biệt là nguồn lực tài chớnh.
Loại quyền lực rất mạnh (Very Strong Authority): Với cỏc nhà trường
thuộc loại này, cha mẹ học sinh và cỏc nhúm cộng đồng xó hội trở thành một thành viờn khụng thể thiếu của hội đồng nhà trường. Hội đồng nhà trường cú toàn quyền quyết định mọi vấn đề của nhà trường từ chiến lược phỏt triển đến cỏch thức quản lý và sử dụng cỏc nguồn lực. Ở một số nước (Mỹ, Anh, Hà Lan,…) cha mẹ và cỏc nhúm cộng đồng xó hội khụng chỉ cú quyền tham gia
vào Hội đồng nhà trường để điều hành và quản lý nhà trường mà họ cũn quyền thành lập cỏc trường dõn lập, thậm chớ là cả trường cụng lập.
* Dựa vào trỏch nhiệm (The Accountability)
Trỏch nhiệm là mắt xớch kết nối cỏc khõu trong quản lý. Một số nước thực hiện quản lý dựa vào nhà trường nhằm tăng tớnh trỏch nhiệm và minh bạch của quỏ trỡnh quản lý. Cú ba kiểu trỏch nhiệm đối với người quản lý trong quản lý dựa vào nhà trường:
- Chịu trỏch nhiệm thực hiện đỳng cỏc nguyờn tắc và chịu trỏch nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trờn.
- Chịu trỏch nhiệm xõy dựng cỏc quy chuẩn và chịu trỏch nhiệm trước đồng nghiệp
- Chịu trỏch nhiệm về chất lượng đào tạo và chịu trỏch nhiệm trước cộng đồng xó hội
Ở đõy chỳng ta nhận thấy một chuỗi cỏc hệ quả nối tiếp nhau. Khi trỏch nhiệm tăng thỡ tớnh minh bạch, rừ ràng của quỏ trỡnh quản lý cũng tăng lờn, từ đú, cú thể giảm được sự tham nhũng trong nhà trường. Tuy nhiờn, tớnh trỏch nhiệm và tớnh minh bạch khụng phải là đặc tớnh vốn cú của mọi hệ thống giỏo dục mà nú là mục đớch cần hướng tới. Vỡ vậy, quản lý dựa vào nhà trường thường khuyến khớch và thu hỳt sự tham gia quản lý nhà của cha mẹ học sinh và cỏc nhúm cộng đồng khỏc nhau.
* Dựa vào mối liờn hệ tham gia quyết định (The Autonomy-Participation Nexus)
Như trờn chỳng ta đó khẳng định, sự khỏc nhau trong thành phần tham gia quản lý nhà trường sẽ tạo ra cỏc kiểu hỡnh quản lý dựa vào nhà trường khỏc nhau. Cụ thể cú bốn kiểu quản lý dựa vào nhà trường theo tiờu chớ phõn chia trờn:
Quản lý hành chớnh (Administrative Control): Hiệu trưởng là trung
trỏch nhiệm của lónh đạo nhà trường trước cỏc cơ quan quản lý cỏc cấp. Ưu điểm lớn nhất của mụ hỡnh quản lý hành chớnh là tăng hiệu quả quản lý về mặt nhõn sự, về mặt kế hoạch, đồng thời, khiến mỗi thành viờn trong nhà trường phải chịu trỏch nhiệm và sự quản lý trực tiếp của người hiệu trưởng.
Quản lý chuyờn mụn (Professional Control): Người được toàn quyền ra
quyết định chuyờn mụn là giỏo viờn, bởi giỏo viờn chớnh là người hiểu rừ nhất những mong muốn, kỡ vọng và nhu cầu của học sinh. Mặt khỏc, đú cũng là một động lực giỳp cỏc giỏo viờn nỗ lực và sỏng tạo hơn trong cụng việc của mỡnh.
Quản lý tập thể (Community Control): Khỏc với hai mụ hỡnh trờn, phụ
huynh và cộng đồng xó hội là những người cú quyền đưa ra quyết định trong quỏ trỡnh quản lý nhà trường. Trong mụ hỡnh này, hiệu trưởng và giỏo viờn cú nhiệm vụ đỏp ứng những mong đợi và nhu cầu của phụ huynh học sinh. Bờn cạnh đú, chương trỡnh đào tạo của nhà trường phải phục vụ trực tiếp nhu cầu phỏt triển của địa phương.
Quản lý cõn bằng (Balanced Control): Cỏc quyết định quản lý là kết
quả của sự thống nhất giữa cha mẹ học sinh và cỏc giỏo viờn. Họ đúng vai trũ chớnh trong hệ thống quản lý của nhà trường. Mục đớch của mụ hỡnh là lấy kinh nghiệm và những hiểu biết của giỏo viờn về giỏo dục làm nền tảng để thay đổi cỏch thức quản lý nhà trường, đồng thời, để nhà trường cú trỏch nhiệm nhiều hơn trước cha mẹ học sinh.
Mặc dự, cỏch phõn loại cỏc kiểu hỡnh quản lý dựa vào nhà trường tương đối rừ ràng nhưng trong thực tiễn, rất hiếm cú một mụ hỡnh quản lý dựa vào nhà trường tồn tại một cỏch đơn lẻ như chỳng ta nờu ở trờn. Vớ dụ, với mụ hỡnh quản lý hành chớnh, người hiệu trưởng khụng thể quản lý nhà trường một mỡnh mà khụng cú sự trợ giỳp của cỏc giỏo viờn. Trong mụ hỡnh quản lý tập thể, cha mẹ và cộng đồng xó hội sẽ khú cú thể quản lý nhà trường thành cụng nếu thiếu sự trợ giỳp về nghiệp vụ và chuyờn mụn của hiệu trưởng và cỏc giỏo viờn. Thụng thường, cha mẹ và cộng đồng xó hội đều tham gia quản lý nhà
trường tuy nhiờn, vai trũ của họ khụng thực sự rừ ràng cũng khụng phải là trung tõm quyền lực của nhà trường.