Ở Việt Nam, trong thời gian gần đây đã có sự phát triển quan trọng đó là chuyển mục tiêu quản lý thiên tai sang quản lý rủi ro lũ, trong đó rủi ro lũ là những thiệt hại do lũ lụt gây ra với một tần suất nhất định trong một khoảng thời gian xác định. Vì thế, việc đánh giá những thiệt hại, tổn thƣơng lũ cần đƣợc nghiên cứu một cách cẩn trọng trong quản lý rủi ro lũ.
Theo xu hƣớng của thế giới, từ đầu những năm 2000 ở Việt Nam cũng đã có những nhà nghiên cứu, ứng dụng các lý thuyết và phƣơng pháp đánh giá rủi ro hay tính dễ bị tổn thƣơng đối với các ngành khoa học các nhau. Mai Trọng Nhuận và cộng sự (2002, 2005, 2009) [2, 5, 6] đã nghiên cứu đánh giá tính dễ bị tổn thƣơng về môi trƣờng, vùng ven biển Việt Nam, đới duyên hải Nam Trung Bộ, đới ven biển Phan Thiết - Hồ Tràm, tài nguyên địa chất tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Cũng theo hƣớng nghiên cứu này. Thái Thành Lƣợm và cộng sự (2008) [4] đã đánh giá mức độ tổn thƣơng hệ thống tự nhiên kinh tế - xã hội vùng biển Hà Tiên - vịnh Cây Dƣơng (Kiên Giang). Nguyễn Kim Lợi (2012) [3] đã nghiên cứu đánh giá tính dễ bị tổn thƣơng do trƣợt lở đất ở Việt Nam. Các tác giả đã sử dụng phƣơng pháp, quy trình và tiêu chí tổn thƣơng xã hội của Cutter, tổn thƣơng địa chất của NOAA, tổn thƣơng môi trƣờng của SOPAC, tổn thƣơng đới ven bờ của Sở Địa chất Hoa Kỳ. Mức độ tổn thƣơng đƣợc đánh giá theo các tham số: Hiểm họa, Diện lộ và khả năng chịu đựng của hệ thống, mà chƣa đánh giá khả năng tự phục hồi cũng nhƣ mới chỉ đánh giá tính dễ tổn thƣơng tự nhiên – xã hội, mà chƣa xét đến khía cạnh kinh tế.
Đánh giá tổn thƣơng sinh kế nông hộ bị ảnh hƣởng lũ tại tỉnh An Giang và các giải pháp ứng phó, tác giả Võ Hồng Tú và cộng sự (2012) [11] đã sử dụng bộ công cụ PRA với tiếp cận bằng các tham số: Hiểm họa (lũ lụt), Diện lộ (con ngƣời, tài chính, vật thể, xã hội và tự nhiên) và khả năng chống chịu (các biện pháp ứng phó với lũ) và kết quả cho thấy đƣợc vốn sinh kế của ngƣời dân là dễ bị tổn thƣơng
cao hay thấp khi có lũ. Nghiên cứu có xét yếu tố kinh tế nhƣng chỉ là yếu tố ở trạng thái “tĩnh” mà chƣa xét hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phƣơng và các tham số vật lý khác.
Về tác động của lũ lụt, các nghiên cứu điển hình nhƣ: Việt Trinh [43] đã đánh giá rủi ro do lũ trên lƣu vực sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị bằng cách lập bản đồ tai biến do lũ và bản đồ tính dễ bị tổn thƣơng, có xét đến tình hình sử dụng đất và mật độ dân số nhƣng chƣa xét đến khả năng chống chịu của cộng đồng.
Tác giả Nguyễn Mai Đăng [40] đã nghiên cứu xây dựng chỉ số rủi ro lũ ở vùng ngập lụt sông Đáy, đồng bằng sông Hồng. Nghiên cứu đã đƣợc tác giả mở rộng và khái quát: mật độ dân số, nhận thức của cộng đồng, các cơng trình phịng lũ, sự ơ nhiễm, sự xói mịn và nhiều yếu tố khác. Tuy nhiên, các tham số đƣợc đƣa vào tính tốn chỉ số dễ bị tổn thƣơng còn hạn chế, chƣa bao trùm và phản ánh hết các yếu tố xã hội, đặc biệt đặc trƣng quan trọng nhất là tình hình sử dụng đất đã khơng đƣợc xem xét, ngồi hiện trạng sử dụng đất thì các tham số thể hiện khả năng chống chịu của ngƣời dân chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, các tham số đƣợc sử dụng là rất hạn chế, yếu tố kinh tế chỉ có 04 tham số, yếu tố xã hội chỉ có 04 tham số. Lƣợng thông tin này thực sự chƣa thể hiện hết đƣợc bức tranh kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu.
Gần đây, trên các lƣu vực sơng chính ở miền Trung, nhóm tác giả Nguyễn Thanh Sơn, Cấn Thu Văn và cộng sự [32, 34, 43, 7, 8, 9, 12-19] đã đánh giá tính dễ bị tổn thƣơng trên các lƣu vực sông Lam, sông Thạch Hãn-Bến Hải và Thu Bồn đã xét đến các yếu tố tự nhiên, kinh tế-xã hội và môi trƣờng. Tuy vậy, nghiên cứu này còn chƣa xét đến các thiệt hại và các đối tƣợng là các ngành kinh tế và thành phần hiểm họa lũ lụt mới chỉ xét đến mức độ ngập của 1 trận lũ cụ thể là chƣa thể hiện hết mức độ của yếu tố hiểm họa. Theo hƣớng nghiên cứu rủi ro tổng hợp thì tính dễ bị tổn thƣơng ở đây chỉ là 1 trong 3 thành phần hình thành nên rủi ro nhƣ thể hiện trong hình 2.1.
Quyết định 44/2014/QĐ-Ttg của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành về Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai, trong đó đã chỉ rõ 5 cấp độ rủi ro ở từng lƣu vực
sông theo mực nƣớc. Cấp độ rủi ro này mục đích chính là làm cơ sở cho việc phân công trách nhiệm cũng nhƣ phối hợp trong việc ứng phó thiên tai trên tồn lƣu vực.
Báo cáo đặc biệt của Việt Nam về quản lý rủi ro thiên tai và các hiện tƣợng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với BĐKH do Viện Khoa học Khí tƣợng, thủy văn và BĐKH xây dựng 2/2015 [20]. Báo cáo đã phân tích các hiện tƣợng cực đoan, tác động của chúng đến môi trƣờng tự nhiên, kinh tế - xã hội và phát triển bền vững của Việt Nam; Sự biến đổi của khí hậu cực đoan trong tƣơng lai do BĐKH; sự tƣơng tác giữa các yếu tố khí hậu, mơi trƣờng và con ngƣời nhằm mục tiêu thích ứng với BĐKH và quản lý rủi ro thiên tai và các hiện tƣợng cực đoan ở Việt Nam.
Trung tâm phòng chống hiểm họa châu Á [1] cũng đã nghiên cứu và công bố tài liệu hƣớng dẫn lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại An Giang. Tài liệu chủ yếu hƣớng dẫn quy trình lồng ghép và các quan điểm nhằm có kế hoạch phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện.
Qua tổng quan thấy rằng phần lớn những nghiên cứu đánh giá rủi ro lũ lụt, phần lớn các tham số rủi ro đã đƣợc thẩm định riêng biệt và số lƣợng các tham số cũng đƣợc giới hạn. Trƣớc xu thế các trận lũ ngày càng tăng và NBD do hiện tƣợng Trái đất nóng lên trên phạm vi toàn cầu, hệ lụy của BĐKH và sự thay đổi môi trƣờng cũng đƣợc tính đến. Để có đƣợc những tham số này thì các nghiên cứu phải đƣợc tiếp cận theo hƣớng quản lý tổng hợp rủi ro lũ lụt trong vùng đồng bằng. Số lƣợng các tham số có liên quan tới tai biến lũ, kinh tế, xã hội và môi trƣờng theo sự phân bố có trọng số. Bên cạnh đó, các đặc trƣng tần suất, cƣờng suất lũ, sự thay đổi của mực nƣớc biển coi nhƣ tham số tính nhạy đối với đánh giá tƣơng lai. Đối với ĐBSCL, đây là khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của cả nƣớc và trƣớc những biểu hiện của BĐKH thì nơi đây đƣợc cho là sẽ chịu ảnh hƣởng nặng nề nhất và mức độ rủi ro thiên tai vì thế cũng ở mức cao. Hơn nữa nơi đây có những đặc trƣng riêng đặc biệt là về lũ lụt địi hỏi phải có nghiên cứu và đánh giá chuyên sâu mức độ rủi ro tổng hợp nhằm định hƣớng và xây dựng chính sách quản lý lũ lụt.