2.2.1 .Thực trạng phát triển ngành kinh tế
2.4. Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án
nạo vét, kè bờ Đông sông Vân
2.4.1. Khái quát về dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân
Sơng Vân là một dịng sơng có giá trị lịch sử, nơi gắn với các chiến công của dân tộc Việt Nam trong kháng chiến chống quân Tống xâm lược dưới thời vua Lê Đại Hành. Cùng với núi Thúy, sông Vân đã đi vào tiềm thức người dân Ninh Bình như một biểu tượng về danh thắng của q hương Ninh Bình. Ngồi giá trị lịch sử, sơng Vân cịn có ý nghĩa quan trọng về kinh tế - xã hội: là nơi lưu thương giữa trung tâm thương mại thành phố với các vùng lân cận, có giá trị về giao thơng thủy, thủy lợi. Đặc biệt sông Vân chạy dọc trung tâm thành phố, giữ vai trò quan trọng về cảnh quan môi
chảy bị thu hẹp, có nơi chỉ cịn hơn 10m. Cả lịng sơng và 2 bờ sơng đều bị ơ nhiễm ảnh hưởng xấu đến môi trường và mỹ quan đô thị.
Việc giữ gìn và phát huy giá trị to lớn về mọi mặt của sông Vân là yêu cầu cấp thiết và gắn liền với quá trình xây dựng phát triển thành phố Ninh Bình. Hồn chỉnh việc nạo vét, kè và thực hiện quy hoạch công viên cây xanh 2 bờ sông Vân sẽ góp phần làm thay đổi bộ mặt cảnh quan đô thị của thành phố.
Dự án đi qua 2 phường Nam Bình và Ninh Phong. Trong q trình thực hiện dự án tổng diện tích đất phải thu hồi là 37.682,5 m2 của 330 hộ gia đình và 14 tổ chức.
Theo Quyết định số 2794/QĐ-UB của UBND tỉnh Ninh Bình ngày 12/11/2004:
Phạm vi ranh giới của dự án:
- Phía Đơng giáp đường Nguyễn Huệ
- Phía Tây giáp ranh giới thực hiện dự án bờ Tây sơng Vân
- Phía Nam giáp cầu Vũng Trắm
Hình 2.3. Sơ đồ vị trí dự án
Cơ cấu sử dụng đất của dự án:
Bảng 2.3. Cơ cấu sử dụng đất của dự án kè Bờ Đông sông Vân
TT Khu chức năng Diện tích (ha) Tỷ lệ chiếm đất
(%)
I Quy hoạch giai đoạn I 17,20 62,54
1 Đất cây xanh 2,30 8,36
2 Đất giao thông 5,70 20,71
3 Đất mặt nước sau khi nạo vét, xây kè 8,30 30,16 4 Đất khác (bến rửa, chòi nghỉ, bãi xe) 0,90 3,31
II Quy hoạch giai đoạn II 10,30 37,43
Tổng cộng 27,50 100,00
(Nguồn: Theo quyết định số 2794/QĐ-UB của tỉnh Ninh Bình ngày 12/11/2004)
- Diện tích quy hoạch giai đoạn I: 17,20 ha (quy hoạch mở rộng lịng sơng và bổ sung tuyết đường mới chạy dọc bờ Đơng sơng Vân).
- Diện tích quy hoạch giai đoạn II: 10,30 ha (quy hoạch công viên cây xanh).
2.4.2. Các căn cứ pháp lý để tiến hành thu hồi và bồi thường
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất. trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thông tư số 145/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
- Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết định số 1948/2007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cấy cối, hoa màu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết đinh số 740/2008/QĐ-UBND ngày 14/04/2008 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc điều chỉnh đơn giá giá nhà cửa, vật kiến trúc và nội thất tại Quyết định số 366/2008/QĐ-UBND ngày 22/02/2008 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc và nội thất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình và đơn giá một số loại cây cối hoa màu tại quyết định số 1948/2007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cấy cối hoa màu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. - Quyết định số 423/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết bờ Đông sông Vân.
- Quyết định số 980/2009/QĐ-UBND ngày 28/8/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thu hồi đất, giao đất thực hiện quy hoạch bờ Đông sông Vân (đoạn từ cầu Lim đến cầu Vũng Trắm) tại phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình.
- Quyết định số 691/2009/QĐ-UBND ngày 7/7/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy định đơn giá, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện GPMB khu bờ Đông sông Vân, thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình.
- Quyết định số 1318/2009/QĐ-UBND ngày 9/7/2009 của UBND thành phố Ninh Bình thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB khu vực bờ Đông sông Vân thuộc thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong,
2.4.3. Công tác thu hồi đất
Theo quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 28/8/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thu hồi đất, giao thực hiện quy hoạch khu bờ Đông sông Vân tại phường Nam Bình và Ninh Phong, thành phố Ninh Bình: thu hồi 37.682,5 m2
đất theo hiện trạng sử dụng đã thể hiện trên bản đồ và hồ sơ địa chính chỉnh lý năm 2003 thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong bao gồm: 21.289,9 m2
đất ở của 330 hộ gia đình; 12.493,3 m2
đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của 09 doanh nghiệp; 1.628,9 m2 đất trụ sở cơ quan của 03 đơn vị; 2.270,4 m2 đất do UBND phường Nam Bình và Ninh Phong quản lý. Trong đó:
- Phường Nam Bình: thu hồi 12.076 m² thuộc tờ số 1, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 16, bản đồ địa chính phường Nam Bình chỉnh lý năm 2003, tỷ lệ 1/500.
- Phường Ninh Phong: thu hồi 25.605,5 m² thuộc tờ số 15, 16, 18, 21, 23, 25, bản đồ địa chính phường Ninh Phong chỉnh lý năm 2003, tỷ lệ 1/500.
Cụ thể về diện tích, loại đất bị thu hồi của dự án được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.4. Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thực hiện dự án
ST T Chủ sử dụng đất Loại đất Diện tích (m²) Ghi chú A Phƣờng Nam Bình 12.076,00 I Hộ gia đình, cá nhân 10.850,10 196 hộ
Hộ gia đình, cá nhân Đất ở đơ thị 10.850,10
II Tổ chức kinh tế quản lý 904,7
Công ty CP lương thực HNN Đất cơ sở SXKD 904,7
Ủy ban nhân dân phường Đất giao thông 321,2
B Phƣờng Ninh Phong 25.606,50
I Hộ gia đình, cá nhân 10.439,80 134
hộ
Hộ gia đình, cá nhân Đất ở đơ thị 10.439,80
II Tổ chức kinh tế quản lý 11.588,60
1 Công ty CPXD Thăng long Đất cơ sở SXKD 1.766,90
2 Hợp tác xã cổ phần Tương Lai Đất cơ sở SXKD 1.496,20
3 Doanh nghiệp Hoa Mai Đất cơ sở SXKD 1.266,10
4 Hợp tác xã Thống Nhất Đất cơ sở SXKD 742,3
5 Doanh nghiệp TN Hồng
Nhung Đất cơ sở SXKD 938,2
6 Xí nghiệp cơ khí Quang Trung Đất cơ sở SXKD 1.145,20
7 Cơ khí Tân An Đất cơ sở SXKD 3.688,60
8 DN cơ khí sửa chữa ơ tơ NB Đất cơ sở SXKD 545,1
III Tổ chức khác quản lý 1.628,90
1 Chi cục phát triển nông thôn Đất trụ sở cơ
quan 694,6
2 Sở TN & MT Ninh Bình Đất trụ sở cơ
quan 505,1
3 Hạt quản lý giao thông 2 Đất trụ sở cơ
quan 429,1
IV UBND phường quản lý 1.949,20
Ủy ban nhân dân phường Đất giao thông 673,1
Ủy ban nhân dân phường Đất hoang bằng 796,8
Tổng cộng 37.682,50
(Nguồn: Ban GPMB thành phố Ninh Bình)
Tiến độ thực hiện dự án:
Tính đến hết ngày 15/7/2009:
- Trong tổng số 330 hộ thuộc phạm vi GPMB nộp phiếu ý kiến, có 316 hộ nhất trí với chủ trương GPMB và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (95,76%). Có 274 hộ nộp đơn xin giao đất tái định cư (83,03%). 2 phường Nam Bình, Ninh Phong đã tổ chức cho các hộ có đơn đến ngày 5/7/2009 bốc thăm nhận vị trí đất tái định cư. Các tổ công tác của thành phố hiện đang tổ chức công tác kiểm đếm, phúc tra tài sản, vật kiến trúc và đất đai đối với các hộ đã giao đất tái định cư.
- Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái định cư phục vụ GPMB Đông sông Vân được tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ nên việc xây dựng cơ sở hạ tầng đã cơ bản hoàn thành. UBND thành phố đang đôn đốc các nhà thầu tích cực thi cơng, khẩn trương hồn thành các hạng mục cịn lại (dự kiến xong trước ngày 15/8/2009) để các hộ có thể tiến hành xây dựng nhà ở ngay sau khi nhận được đất tái định cư.
Tính đến ngày 7/12/2009:
- Thực hiện sự chỉ đạo của Thường trực thành ủy, UBND thành phố đã đôn đốc, chỉ đạo các đơn vị đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng nên các hạng mục chính như: hệ thống đường giao thơng, cấp điện, cấp nước và thốt nước tại các khu vực tái định cư đã hoàn thành. Riêng khu tái định cư đường Vành đai đang lập phương án điều chỉnh từ mặt đường bê tông nhựa sang mặt đường bê tông xi măng để thi công.
- Tại các khu vực tái định cư, các hộ dân đã tiến hành xây dựng nhà ở: đã có 38 hộ đang tiến hành xây dựng, trong đó khu tái định cư Tây ga có 25 hộ, khu Triều Cả có 12 hộ và khu đường Vành Đai có 1 hộ.
- Cơng tác rà sốt, phúc tra về đất đai, tài sản để xây dựng phương án bồi thường và hỗ trợ sản xuất kinh doanh đã và đang được chỉ đạo thực hiện. Nhìn chung, các hộ gia đình trong diện GPMB đều tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình kê khai, kiểm đếm và rà soát, phúc tra tại thực địa. Hội đồng bồi thường GPMB thành phố đã công khai phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 99 hộ và đối thoạt trực tiếp với các hộ chưa nhất trí với phương án đã được xây dựng. Lý do chưa nhất trí là do các hộ này đề nghị được bồi thường theo hiện trạng diện tích sử dụng.
- Thực hiện thưởng tiến độ cho các hộ bàn giao mặt bằng trước 3 tháng so với thời hạn.
Tính đến ngày 27/4/2010:
- Đối với những hộ đã nhất trí với phương án bồi thường, hỗ trợ, thành phố sẽ thực hiện việc chi trả tiền từ ngày 15/5/2010 với phương thức thanh toán trước 90% tổng số tiền được phê duyệt theo phương án, 10% cịn lại sẽ được thanh tốn ngay sau khi hộ đó bàn giao mặt bằng. Đồng thời được cấp GCNQSDĐ tại khu vực tái định cư mà khơng phải nộp lệ phí cấp quyền sử dụng đất.
- Đã có 312 hộ gia đình nhất trí và nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, và thực hiện GPMB theo quy định.
Tính đến ngày 31/11/2010:
- Chỉ cịn 11 hộ chưa nhất trí với phương án hỗ trợ, đền bù GPMB (Ninh Phong cịn 6 hộ, Nam Bình cịn 5 hộ). Lý do các hộ này ko nhất trí nhận đất tái
giáp đường vành đai) thuộc loại dãy ngồi có vị trí khơng thuận lợi (đường giao thông thẳng vào lô đất). Để đáp ứng nhu cầu tái định cư của các hộ gia đình, nhằm tạo điều kiện cho các hộ sớm GPMB, ổn định đời sống, UBND tỉnh Ninh Bình đã quyết định:
+ Cho phép UBND thành phố Ninh Bình điều chỉnh đơn giá 5 lơ đất dãy ngồi ở khu vực Tây ga và 6 lơ đất dãy ngồi ở khu vực giáp đường vành đai từ 1.500.000đồng/m² xuống mức 1.000.000đồng/m².
+ Tiếp tục đấu giá quyền sử dụng đất ở khu Quảng Trường trung tâm để có nguồn kinh phí thực hiện GPMB.
Do những nỗ lực trong việc ban hành chính sách và cơng tác tun truyền, vận động người dân của UBND thành phố Ninh Bình, đến ngày 20/4/2011 tất cả các hộ đã nhất trí với phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB; các gia đình phải di chuyển chỗ ở đều đã nhận đất tái định cư và đến tháng 2/2012 toàn bộ các hộ này đã xây xong nhà ở tại khu tái định cư.
2.4.4. Thực trạng bồi thường về đất
Riêng với dự án quy hoạch chi tiết bờ Đông sông Vân, UBND tỉnh Ninh Bình có Quyết định số 691/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 về việc ban hành Quy định đơn giá, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện GPMB khu bờ Đông sông Vân, thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình. Nội dung cụ thể như sau:
1. Nguyên tắc chung về bồi thƣờng, hỗ trợ về đất.
- Bồi thường về đất thực hiện theo nguyên tắc: "Đất bồi thường bằng đất tái định cư", trên cơ sở giá đất tại khu vực GPMB và giá đất tại khu vực tái định cư, phần giá trị chênh lệch được thanh tốn bằng tiền mặt. Nếu hộ gia đình, cá nhân khơng có nhu cầu nhận bồi thường bằng đất tái định cư thì sẽ được bồi thường bằng tiền.
- Diện tích đất sử dụng hợp pháp thì được tính tốn bồi thường theo đơn giá quy định, diện tích đất sử dụng khơng đủ điều kiện bồi thường thì sẽ xem xét hỗ trợ theo quy định.
2. Các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng đất.
* Điều kiện được bồi thường (căn cứ theo Điều 8, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ): Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại thời điểm thu hồi đất có 1 trong các điều kiện sau đây (giấy tờ hoặc hồ sơ hợp lệ) thì được xem xét bồi thường về đất, mức bồi thường 100%, diện tích và loại đất bồi thường được tính đúng bằng diện tích và loại đất ghi trên các giấy tờ hoặc hồ sơ hợp lệ:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai.
- Giấy phép sử dụng đất do UBND thành phố Ninh Bình, UBND thị xã Ninh Bình (cũ) hoặc UBND huyện Hoa lư cấp qua các thời kỳ.
- Giấy chứng nhận tạm thời sử dụng đất do UBND huyện Hoa Lư cấp trước đây.
- Quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định bị thu hồi được UBND phường Nam Bình và phường Ninh Phong xác nhận là khơng có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
+ Có tên trên bản đồ hoặc sổ mục kê ruộng đất do cơ quan Nhà nước thiết