2.2.1 .Thực trạng phát triển ngành kinh tế
3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ
3.5.3. Một số giải pháp khác
3.5.3.1. Giải pháp về đào tạo và công tác cán bộ
- Xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức cũng như trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, được đào tạo kỹ lưỡng về các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Thành lập bộ phận chuyên trách đối với
công tác này (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực hiện hoặc tăng cường cho Hội đồng hoặc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường của đơn vị cấp dưới trực tiếp.
- Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn.
- Khơng ngừng nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm, sự thuân thủ pháp luật cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp cơ sở. Có các hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế.
- Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thực thi công vụ của đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại trong môi trường làm việc đôi khi rất căng thẳng.
3.5.3.2. Tăng cường vai trò của cộng đồng trong việc tham gia GPMB
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn về pháp luật, về các chủ trương, chính sách của Nhà nước và của tỉnh cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng của các dự án được đầu tư trên địa bàn. Từ đó tạo sự đồng tình ủng hộ, tự giác chấp hành các quy định của Nhà nước.
- Thực hiện dân chủ trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, các chính sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy định cụ thể để các hộ dân phải di chuyển biết rõ mình được tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn đề gì, bàn thế nào và bàn với ai. Đồng thời tăng cường sự giám sát của quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
- Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được Nhà nước đưa vào trong Luật, những Nghị định, thông tư liên tục được ban hành và sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội ở nước ta nhằm làm ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, đây là công việc hết sức khó khăn, ln có sự biến động theo thực tế.
- Ninh Bình là một thành phố có tốc độ đơ thị hóa đang diễn ra khá nhanh. Việc thu hồi đất để triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã mang lại nhiều lợi ích về mặt kinh tế, cải thiện bộ mặt cảnh quan đô thị, nhưng cũng đem lại khơng ít khó khăn cho một bộ phận khơng nhỏ người dân bị thu hồi đất.
- Dự án hoàn chỉnh việc nạo vét, kè và thực hiện quy hoạch công viên cây xanh bờ Đông sông Vân được coi là dự án có ý nghĩa rất quan trọng trong việc góp phần làm cải thiện bộ mặt cảnh quan đơ thị và giảm thiểu tình trạng ơ nhiễm mơi trường của thành phố Ninh Bình.
- Nhìn chung, dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân đã đạt được những kết quả khả quan như sau:
+ Các nội dung xung quanh vấn đề bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án đã được triển khai tốt về cơ bản theo quy định của Nhà nước cùng với các quy định của UBND tỉnh Ninh Bình quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.
+ Vận dụng linh hoạt, dân chủ, công khai trong xác định giá bồi thường, hỗ trợ và xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất.
+ Việc di dời các hộ dân sống dọc bờ Đông sông Vân ra khu tái định cư mới đã phần nào thay đổi cuộc sống của họ qua việc nâng cao điều kiện nhà ở (trước khi bị thu hồi đất 48% hộ gia đình sở hữu nhà với diện tích dưới 50m²,
sau tái định cư 100% các hộ đều có nhà diện tích trên 50m²; 81% số hộ được phỏng vấn cho rằng điều kiện nhà ở tốt hơn) và góp phần làm giảm thiểu tình trạng ơ nhiễm mơi trường (78% số hộ trả lời tình trạng vệ sinh môi trường được cải thiện).
- Tuy nhiên, dự án cũng còn một số tồn tại như sau:
+ Vấn đề khôi phục cuộc sống, quan tâm đến đời sống tinh thần, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập sau khi bi mất đất chưa được chú trọng (35% cho rằng quan hệ hàng xóm kém hơn trước, 41% số hộ được phỏng vấn thấy điều kiện an ninh trật tự kém hơn trước).
+ Chưa có những chính sách cụ thể để giúp đỡ những người khơng có việc làm hay những gia đình có mức đền bù thấp (< 200 triệu đồng) để họ có thể ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất (sau khi tái định cư có 16,08% số người trong độ tuổi lao động nhưng khơng có việc làm, 51% số hộ được hỏi có thu nhập giảm so với trước khi thu hồi đất).
+ Nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai và tính hợp pháp của tài sản vật kiến trúc trong q trình thực hiện dự án cịn gặp nhiều khó khăn.
+ Cơng tác tun truyền chính sách bồi thường, GPMB cho người dân bị thu hồi đất vẫn chưa được quan tâm đúng mức, chưa được thực hiện thống nhất, đồng bộ nên xảy ra tình trạng khi có khiếu kiện, thắc mắc về chính sách bồi thường thì cơ quan chức năng mới tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu.
Đề tài cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung như: các giải pháp về chính sách, giải pháp về tổ chức thực hiện, một số giải pháp khác.
Để chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hài hịa lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất, tác giả đề xuất một số kiến nghị như sau:
- Tăng mức hỗ trợ cho các hộ có hồn cảnh khó khăn, có nhiều thế hệ cùng sống chung để họ có thể đảm bảo cuộc sống ổn định sau khi bị thu hồi đất.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai đến toàn thể người dân. Đồng thời các cấp chính quyền địa phương phải tìm hiểu, lắng nghe ý kiến của người dân để điều chỉnh các chính sách, quy định cho phù hợp.
- Địa phương có dự án cần thu hồi đất phải phối hợp với chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, đủ quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất.
- Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất phải được tiến hành song song với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo về tình hình sử dụng đất nơng
nghiệp xây dựng các khu cơng nghiệp và đời sống việc làm của người có đất bị thu hồi.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu những vấn
đề kinh tế đất trong thị trường bất động sản”.
4. CARE Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội.
5. Chu Văn Cấp (2009), Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động của chính sách
thu hồi đất đối với nơng dân trong q trình CNH, HĐH.
6. Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng.
7. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi hành Luật đất đai”.
8. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “về phương pháp xác định
giá đất và khung giá các loại đất”.
9. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”.
10. Chính phủ (2004), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP "Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất".
11. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP "Quy định bổ sung về việc
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”.
12. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009
của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
13. Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật” Tạp chí khoa học và phát triển, 11(3), tr. 328-336.
14. Phan Trung Hiền (2011), Nghiên cứu giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
15. Nguyễn Thị Khuy (2004), Tìm hiểu đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù
thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận Thanh Xuân - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp
I, Hà Nội.
16. Bạch Song Lân (2002), Nghiên cứu, đánh giá thực hiện chính sách đền bù thiệt
hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn đơ thị thị xã Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình,
Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội.
17. Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai và thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành và phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội.
18. Trần Thị Ngọc Minh (2010), Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở
ngoại thành Hà Nội.
19. Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang về tái định cư (Hướng dẫn thực hành).
20. Ngân hàng Thế giới (2009), Nghiên cứu về cơ chế xác định giá đất phục vụ bồi
thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam.
21. Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam ngày 12 - 13 tháng 9 năm
2002, Hà Nội.
22. Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố Ninh Bình (2012), Số liệu thống kê
23. Quốc hội nước VNDCCH (1953), Luật Cải cách ruộng đất.
24. Quốc hội nước VNDCCH (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
26. Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội. 27. Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của
Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội.
28. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Đất
đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội
29. Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học về chính sách đền bù giải
phóng mặt bằng và tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính - Tổng cục Địa chính.
30. Amanda D.Carlier, Trần Thanh Sơn (2005), Khu vực tư nhân và vấn đề đất đai
(Quỹ đất, chi phí liên quan và quản lý).
31. Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 15/04/1959 về quy định tạm thời về thể lệ trưng dụng ruộng đất.
32. UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 1948/2007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
33. UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 366/2008/QĐ-UBND ngày 22/02/2008 về điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc và nội thất trên địa bàn
tỉnh Nình Bình.
34. UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2009.
35. UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 423/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết bờ Đông sông Vân.
thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện GPMB khu bờ Đơng sơng Vân, thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình.
37. UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành quy định chính sách
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
38. UBND thành phố Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 và phương hướng nhiệm vụ năm 2013.
39. Viện Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Thực trạng đời sống kinh tế xã
hội các hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề và giải pháp.
40. Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2006), Chính sách thu hút đầu tư