tỉnh Quảng Ninh
1.3.1. Thực tiễn tại một số địa phương
1.3.1.1. Thành phố Hồ Chí Minh
Trong thời gian gần đây, thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực xây dựng và triển khai nhiều chương trình, dự án đầu tư cơng trên địa bàn. Các dự án đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016- 2020 chủ yếu tập trung giải quyết vào các vấn đề: Giảm ùn tắc và tai nạn giao thơng; giảm ngập và ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; giảm ơ nhiễm mơi trường; cải thiện cơ sở hạ tầng và trang thiết bị kỹ thuât cho giáo dục và y tế; cải tạo và xây dựng trụ sở
cơ quan nhà nước. Trong giai đoạn này, hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư cơng của thành phố đã có nhiều điểm nổi bật như:
Thứ nhất, thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng quy hoạch thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công, đặc biệt là trong đầu tư hạ tầng giao thông. Trước hết, là sự thay đổi diện mạo đô thị thành phố Hồ Chí Minh trở nên sạch đẹp hơn, qua các dự án cải tạo Kênh Nhiêu Lộc (Thị Nghè), nâng cấp đô thị thành phố Hồ Chí Minh, dự án Đại lộ Đông - Tây, dự án đường Tân Sơn Nhât (Bình Lợi), dự án mở rộng Xa lộ Hà Nội, dự án Đại lộ Võ Văn Kiệt… đã làm thay đổi diện mạo thành phố, mơi trường nước, khơng khí và đất được cải thiện, điều kiện sống của người dân được nâng cao. Bằng sáng kiến về xây dựng cầu vượt tại các giao lộ của thành phố Hồ Chí Minh đã góp phần vào viêc giảm ùn tắc của thành phố.
Thứ hai, do cơ chế đặc thù, thành phố phải trích nộp về ngân sách trung ương quá nhiều, nên ngân sách dành cho các dự án của thành phố gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận nguồn vốn. Thành phố Hồ Chính Minh đã phải có thêm nhiều cách thức và cơ chế để thu hút ngân sách như: thực hiện việc kết nghĩa với nhiều địa phương trên thế giới, đặc biệt tại các Quốc gia phát triển, từ đó kêu gọi đươc sự ủng thơng qua các khoản vay ưu đãi hoăc các khoản viện trợ.
Thứ ba, trong hợp tác quốc tế, thành phố Hồ Chính Minh đã tích cực và chủ động trong viêc tạo lập các mối quan hệ quốc tế để thu hút thêm các nguồn lực cho thành phố. Bên cạnh đó, thành phố thường xuyên tham gia các hôi nghị diễn đàn để kết nối các đối tác thực hiện các khoản vay ưu đãi cho Việt Nam và thành phố, đặc biệt cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
1.3.1.2. Kinh nghiện từ tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai ln trong nhóm dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư công trong thời gian vừa qua. đầu tư công đã phát huy hiệu quả, đóng góp và sự phát triển cơ sở hạ tầng về giao thơng cho tỉnh, cùng với đó tạo điều kiên thu hút thêm các nhà đầu tư cải thiện diện mạo tỉnh và cuộc sống của người dân. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng của Đồng Nai có những ưu điểm sau:
Thứ nhất, Đồng Nai luôn chú trọng công tác xây dựng các văn bản quy định về thu hút vốn đầu tư cho hoạt động xây dựng và sử dụng ngân sách nhà nước về đầu tư công. Việc xây dựng các văn bản pháp luật đồng bộ và nghiêm túc, thể hiện quyết tâm của Đồng Nai trong việc thu hút vốn đầu tư công từ các nguồn lực xã hội hóa. Bên cạnh đó Đồng Nai luôn quan tâm công tác tổ chức quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư công. Việc này được thể hiện trong viêc phân chia, phân cấp quản lý cho các đơn vị rõ ràng, tạo tính chủ động trong thực thi, triển khai công việc.
Thứ hai, việc lập quy hoạch, kế hoạch kinh tế xã hội, kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước trên địa bàn được xây dựng bảo đảm hệ thống và khả thi. Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành và các lĩnh vực đều được phê duyệt, thẩm định làm căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm; từ đó xác định lĩnh vực, danh mục thu hút đầu tư và triển khai, đảm bảo đồng bộ và kết nối các dự án đầu tư công.
Thứ ba, hoạt động thanh tra kiểm toán, quyết toán các dự án được Đồng Nai quan tâm đặc biêt. UBND tỉnh thực hiện chỉ đạo sát sao việc tập trung giải quyêt các tồn đọng liên quan đến xây dựng cơ bản, đề làm tiền đề hỗ trợ các nhà đầu tư trong công tác triển khai thực hiện dự án và quyết toan giải ngân.
1.3.2. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư cơng tại thànhphố Hồ Chí Minh và tỉnh Đồng Nai phố Hồ Chí Minh và tỉnh Đồng Nai
Từ những hoạt động của thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Đồng Nai trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh như sau:
Thứ nhất, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền của Quảng Ninh cần xây dựng, ban hành và thưc hiện các chính sách về đầu tư công một cách đồng bộ để có thể quản lý đầu tư cơng một cách hiệu quả. Các văn bản quy phạm pháp luật cần được ban hành một cách hệ thống, tránh chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng. Cùng với đó là việc minh bạch
hóa các quy định chức năng nhiệm vụ của các cơ quan liên quan, tạo cơ chế phân cấp phần quyền rõ ràng.
Thứ hai, công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung và dài hạn cần đươc chú trọng triển khai. Cải thiện hoạt động quản lý kinh tế, bảo đảm rằng các chiến lược kinh tế vĩ mơ được chuyển hóa vào các chương trình và dự án cụ thể; cải thiện hoạt động điều phối các nguồn lực, bảo đảm cho các lĩnh vực ưu tiên được đầu tư; tăng cường năng lực của chính quyền trong hoạt động đàm phán với các nhà đầu tư; hỗ trợ công tác quản lý tài chính cơng bằng việc cân đối các cam kết và nguồn lực trong những giai đoạn phát triển nhất định;tăng cường năng lưc thực thi dự án bằng việc cung cấp khuôn khổ cần thiết cho các hoạt động chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và giám sát đầu tư.
Thứ ba, các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường giám sát, phản biện, kiểm tra, đánh giá và chống tham nhũng trong hoạt động đầu tư công nhằm đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng quy định và hiệu quả. Việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án được thưc hiện thơng qua chính sách hậu kiểm, các dự án đầu tư đều phải được kiểm toán nhằm phát hiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượng của dự án.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Khái quát chung về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020