2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công
Tương tự như các địa phương khác, Quảng Ninh khơng có tổ chức bộ máy quản lý nhà nước riêng đối với hoạt động đầu tư công, các bộ phận trực tiếp làm cơng tác này được bố trí trong các sở ngành liên quan. Xét trên góc độ chủ thể, UBND tỉnh là cơ quan quản lý tồn diện hoạt động đầu tư cơng trên địa bàn. Chức năng, nhiêm vụ, thẩm quyền của UBND cấp tỉnh đã được quy định tại Luât Tổ chức HĐND và UBND. Công tác tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh Quảng Ninh đối với quản lý nhà nước về đầu tư công chủ yếu là các sở, ngành liên quan.
Sở kế hoạch đầu tư là cơ quan giữ vai trò chủ yếu, là đầu mối phối hơp giúp UBND tỉnh về quy hoạch, kế hoạch đầu tư công, thẩm định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các chương trình, dự án đầu tư cơng; chủ trì, phối hợp
kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển của các chương trình, dự án đầu tư; chủ trì thẩm định các dự án đầu tư cơng, các dự án đầu tư theo hình thức PPP.
Sở tài chính là cơ quan tham gia ý kiến về chính sách thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tư; giúp UBND tỉnh quản lý về tài chính đối với các chương trình, dự án ODA; phối hợp xây dựng dự toán và phương án phân bổ dự toán chỉ đầu tư phát triển hàng năm; chủ trì việc bố trí các nguồn vốn khác có tính chất đầu tư, phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; Kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trong trường hợp cần thiết, đối với các dự án đầu tư từ ngân sách sách địa phương; tham gia về chủ trương đầu tư, thẩm định các dự án đầu tư do tỉnh quản lý; kiểm tra tình hình thưc hiện kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương; tình hình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư của kho bạc nhà nước tỉnh, huyện.
Sở xây dựng, Sở giao thông vận tải, giúp UBND tỉnh về các dự án xây dựng theo chuyên ngành: Các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng và dự toán xây dựng theo phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra công tác thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng, thiết kế và dự tốn xây dựng.
Hình 2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Quảng Ninh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Kho bạc nhà nước tham gia thẩm định cấp phát và quản lý tất cả các dự án đầu tư công thuộc vốn quản lý dự án hoặc là nguồn vốn được coi như là quản lý dự án; thanh toán vốn đầu tư phát triển; phối hợp với chủ đầu tư, Sở tài chính và các đơn vị liên quan đảm bảo nguồn vốn và thủ tục thanh toán cho dự án. Các Ban quản lý dự án trực tiếp quản lý, sử dung vốn đầu tư, giúp chủ đầu tư thực hiện dự án; phối hợp với các cơ quan chức năng và nhà thầu quản lý dự án và triển khai kế hoạch vốn đầu tư được giao.
Các sở, ban, ngành khác và UBND cấp huyện phối hợp lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư cơng thuộc ngành, lĩnh vưc mình quản lý. Ngồi ra, cịn có thanh tra tỉnh, thanh tra chuyên ngành, các cơ quan tư pháp giám sát của cộng đồng tham gia quản lý đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Nhìn chung, bộ máy, tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về đầu tư công ở Quảng Ninh từng bước đươc chuẩn hóa và chuyên sâu
theo từng nội dung: Thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, quản lý dự án, thẩm định và quyết tốn vốn đầu tư hồn thành.