tỉnh Quảng Ninh
Theo quy hoạch hoạt động đầu tư công của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 – 2025, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Quảng Ninh như sau:
Thứ nhất, cần phải chú trọng cơ chế quản lý ngân sách trong hoạt động đầu tư công để nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của tỉnh. Mục tiêu đầu tư của doanh nghiệp là lợi nhuận về kinh tế cịn từ phía nhà nước thì mục tiêu là hướng tới phát triển bền vững, giải quyết các vấn đề phát sinh trong xã hội, phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội, giảm khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo đời sống toàn dân.
Thứ hai, quản lý nhà nước về đầu tư công phải đáp ứng mục tiêu về phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh, nâng cao giá trị gia tăng, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp, du lịch làm nền tảng để xây dựng Quảng Ninh phát triển nhanh bền vững. Quản lý nhà nước thông qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cùng với các chính sách chế độ và chuẩn mực pháp lý, vốn đầu tư công của ngân sách nhà nước là nguồn lực kinh tế của tỉnh dùng để đầu tư phát triển kinh tế.
Thứ ba, quản lý đầu tư công phải đáp ứng năng lực quản lý vĩ mô của bộ máy nhà nước trên địa bàn cấp tỉnh. Hiên nay, nhà nước thực hiện quản lý toàn xã hội bằng pháp luật và hệ thống các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế xã hội và phát triển ngành theo vùng. Vì vậy, cần phải có các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vận dụng linh hoạt, sáng tạo các cơ chế, chính sách gắn liền với quy định của tỉnh, cùng với đó là nâng cao trình độ của đội ngũ quản lý nhà nước trong lĩnh vực này nhằm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Theo các quy định quản lý nhà nước về đầu tư thì hệ thống các chủ thể được phân thành hai nhóm, bên mua (đại diện cho nhà nước và bên bán là các nhà thầu tư vấn. Do vậy, để tạo điều kiện ngân sách nhà nước đầu tư đúng mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu quả, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải đáp ứng tính đồng bộ phối hợp giữa các chủ thể theo nguyên tắc tự chủ và minh bạch.
3.2. Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước về đầu tư cơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách quản lý đầu tư cơng
Hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật về đầu tư cơng có vai trò định hướng, hướng dẫn, tạo lập hành lang, khuôn khổ pháp luật cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư công và cũng là công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý đầu tư công đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn, yêu cầu bức thiết là UBND tỉnh phải rà soát, bổ sung, sửa đổi và ban hành các quy định mới, phù hợp với Luật đầu tư cơng, các luật có liên quan và thực tiễn hoạt động đầu tư công tại địa phương:
Trước hết, tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện đánh giá lại hệ thống văn bản pháp luật hiện hành trên địa bàn: để đối chiếu với những yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đầu tư, từ đó, có sự đối chiếu nhìn nhận phát hiện ra những bất cập trong quá trình thực hiện để có biện pháp đề xuất sửa đổi cho phù hợp đảm bảo công cụ này để Nhà nước sử dụng quản lý thực sự có hiệu quả nhằm ngăn ngừa, phòng chống những thất thốt lãng phí trong q trình đầu tư. Quy định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể đối với từng hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư công, thực hiện công khai bảo đảm tính hợp lý hợp pháp trong các mối quan hệ giữa các sở ngành trong tỉnh cũng như giữa các Bộ và UBND tỉnh. Cụ thể, tỉnh cần thực hiện nghiên cứu và hồn thiện lại cơ chế chính sách trên địa bàn như dần loại bỏ khung khép kín trong đầu tư, sẽ khơng cịn người quyết định đầu tư đồng thời là chủ đầu tư, khơng cịn tình trạng chủ đầu tư nhưng không nắm bắt được đầy đủ các nội dung của dự án.
Thêm nữa, tỉnh Quảng Ninh cần triển khai xây dựng đơn giá, định mức phù hợp cơ chế thị trường. Viêc thơng báo giá có ý nghĩa hết sức quan trọng, không những phản ánh trung thực giá trị của sản phẩm xây dựng cơ bản mà còn đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị đó và tránh tình trạng tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tư. UBND tỉnh cần chỉ đạo liên Sở xây dựng và tài chính thực hiện việc thống báo giá theo tháng phải thường xuyên, kịp thời và chính xác Khơng để tình trạng sau nhiều tháng mới thơng báo gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu trong q trình nghiệm thu thanh tốn. Đồng thời, tỉnh cần ban hành quy định nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu hoặc thông báo giá vật liệu đến từng cơng trình, địa điểm cụ thể vì dễ lãng phí vốn đầu tư của nhà nước.
Ngồi ra, UBND tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo sở xây dựng quy định định mức cho những cơng tác chưa có trong hệ thống định mức của bộ xây dựng và các bộ chuyên ngành cơng bố đăc biệt là hiện nay nhiều máy móc thi cơng hiện đại chưa được các Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán cũng như việc nghiệm thu thanh quyết toán của chủ đầu tư và các đơn vị thi công, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư.
3.2.2. Nâng cao hiệu quả xây dựng, thẩm định quy hoạch đầu tư công
Quy hoạch, thẩm định quy hoạch đầu tư cơng có vai trị đặc biệt quan trọng cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, hàng năm, kế hoạch huy động vốn, phát triển nguồn nhân lực và khoa học công nghệ; Đồng thời, phải bao gồm đồng bộ các chính sách, biện pháp cụ thể, có tính khả thi, bảo đảm thực hiện thành công các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. Đồng thời, đây là một giải pháp khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, hay lợi ích nhóm chi phối. Để cơng tác lập và thẩm định các quy hoạch tại tỉnh Quảng Ninh mang tính khoa học, có chất lượng đáp ứng định hướng phát triển của tỉnh, cần quan tâm các biện pháp:
Thứ nhất, UBND tỉnh cần rà soát, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, đảm bảo có sự thống nhất, giữa quy hoach tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh gắn kết với quy hoạch phát triển vùng, với quy hoạch ngành, quy
hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở đó, kịp thời rà sốt điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương theo từng giai đoạn.
Thứ hai, phương pháp lập quy hoạch phải bảo đảm sự gắn kết mục tiêu phát triển với giải pháp và điều kiện thực hiện quy hoach, đặc biệt là tiềm năng và các giải pháp huy động nguồn lực. Quy hoạch phải gắn liền mục tiêu với điều kiện thực hiện trong mối liên hệ giữa ngành, lãnh thổ, đạt được mục tiêu tốt nhất, với các điều kiện cụ thể; phải đối chiếu với các mục tiêu quy hoạch để cải tiến phương án quy hoạch trong điều kiện có thể, bằng việc đưa ra các giải pháp thích hợp, đảm bảo sự tương ứng giữa mục tiêu và nguồn lưc.
Việc lập quy hoạch hiện nay, hầu như chưa đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của thời kỳ trước, vì vậy, chưa làm rõ được nguyên nhân và bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại trong việc thực hiện các quy hoạch đó. Do vậy, sẽ không thể đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch. Mặt khác, cũng do chưa thực hiện đầy đủ các hoạt động đánh giá sau quy hoạch, nên công tác thẩm định các quy hoạch sẽ thiếu cơ sở xem xét, đánh giá, đặc biệt là các chỉ tiêu và tính khả thi của quy hoạch được trình duyêt.
Thứ ba, cần có sự kết hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập để thẩm định quy hoạch là một phương pháp quan trọng kết hơp được giữa các chuyên gia với nhà quản lý trong thẩm đinh quy hoạch. Việc sử dụng tổ chức tư vấn độc lập thẩm định quy hoạch, một mặt, phát huy được trí tuệ, kinh nghiệm của họ, mặt khác, gắn liền trách nhiệm của họ với kết quả thẩm định theo các quy định pháp luật, tránh được những ảnh hưởng không cần thiết của lợi ích nhóm. Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định các quy hoạch, bên cạnh việc lấy ý kiến các ngành, địa phương, cơ quan chủ trì cần có biện pháp thích hợp, tranh thủ được sự tham gia của các tổ chức tư vấn độc lập có nhiều kinh nghiệm dưới các hình thức.
Thứ tư, cơng tác lập và thẩm định quy hoạch thuộc lĩnh vực dịch vụ tư vấn có đặc điểm riêng, mang tính chất khó khăn và phức tạp. Để làm tốt cơng tác
này, tùy thuộc vào các loại hình quy hoạch, tính chất cơng việc UBND tỉnh Quảng Ninh cần bố trí nguồn lực cụ thể thích hợp về phương tiện, điều kiện làm việc, công tác nghiên cứu trong quá trình lập và thẩm định quy hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hằng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ nhiều người.
3.2.3. Tăng cường quản lý trong thẩm định dự án đầu tư công
Công tác thẩm định, triển khai thực hiện các dự án đầu tư công cần được gắn với cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, vừa tạo môi trường đầu tư thuận lợi, vừa ngăn ngừa hiện tượng gây khó dễ, phiền hà cho nhà đầu tư nhằm trục lợi. Để thắt chặt quản lý đối với quy trình quản lý dự án đầu tư cơng, ngăn chặn thất thốt vốn đầu tư cơng từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương và cả quá trình thực hiện dự án đầu tư, cần nghiêm túc thực hiện các biện pháp:
Thứ nhất, tỉnh cần kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án đầu tư công. Các sở, ngành, UBND các cấp và các chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm các quy định của Luật và các quy định có liên quan đến công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công; tăng cường trách nhiệm và kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công; việc phê duyệt dự án đầu tư phải đảm bảo phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng quy hoạch, đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt, chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư khi đã xác định rõ được nguồn ngân sách.
Thứ hai, tỉnh cần siết chặt kỷ luật đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư công. Chỉ được điều chỉnh dự án trong các trường hợp quy định tại Khoản 2, Điều 46 của Luật đầu tư công 2019, phù hợp với khả năng cân đối của Ngân sách cấp mình; các đơn vị được giao thẩm định phải lấy ý kiến thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trước khi trình cấp có thẩm quyền Quyết định điều chỉnh; làm rõ và xử lý trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong viêc lập, thẩm định,
phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án, không thuộc các trường hợp được điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định tại Luật.
Thứ ba, tại Quảng Ninh nói riêng và cả nước nói chung, hiện nay không thẩm định hay đánh giá đầu tư công độc lập. Trong các văn bản pháp quy về đầu tư cơng, cũng khơng có quy định bắt buộc về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án đầu tư công và thực tế hiện nay, hoạt động thẩm định là do Sở kế hoạch đầu tư chủ trì, làm đầu mối phối hợp với các ngành có liên quan xem xét thẩm định và xem xét lại kết quả thẩm định của các ngành và địa phương. Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cơng cần khắc phục tình trạng chỉ lấy ý kiến một số ngành, sở trực thuộc UBND, cần thiết phải mở rộng diện lấy ý kiến thẩm định của các chuyên gia, của người dân và doanh nghiệp, nhất là đối với các dự án có quy mơ và tác động lớn.
3.2.4. Quản lý chặt chẽ hoạt động triển khai dự án đầu tư công
Đối với quản lý triển khai dự án đầu tư công, trước hết, tỉnh cần chấn chỉnh công tác quản lý và hoạt động đấu thầu. Việc lựa chọn nhà thầu phải thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan. Cơ quan tham mưu trình duyệt (Sở kế hoạch đầu tư) và cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức lựa chọn, chủ yếu là đấu thầu rộng rãi để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu. Khi phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cần đưa tiêu chí khơng cho tham gia đấu thầu đối với các nhà thầu thi cơng các cơng trình của địa phương khơng đạt chất lượng hoặc có các vi phạm trong công tác đấu thầu, bị cấm tham gia đấu thầu; khơng đưa vào tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không phù hơp với yêu cầu của gói thầu.
Cùng với đó, tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị như trung tâm Phát triển quỹ đất, Sở tài ngun mơi trường, Sở tài chính để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng - nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực hiện các dự án. Công tác dân vận tại địa phương phải giải phóng mặt bằng cũng cần được tăng cường nhằm tạo sự
đồng thuận của người dân. Thưc hiện đồng bộ giữa quy hoach, giải phóng mặt bằng với việc bố trí tái định cư và bố trí đất sản xuất cho những hộ dân có đủ điều kiện. Ngoài ra, các cơ chế, chính sách về đền bù và giải phóng mặt bằng cũng cần đươc sửa đổi, cập nhật thường xuyên theo tình hình, biến động của kinh tế xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân. Đồng thời, có các biện pháp cứng rắn, chế tài đối với những người lợi dụng kích động, khiếu kiện đông người, cản trở cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội.
Thêm vào đó, tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ cấp phát vốn đầu tư. Công tác cấp phát giải ngân ngân sách đầu tư có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tư. Nó khơng chỉ có ý nghĩa trong viêc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong viêc đầy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô. Cơ quan kho bạc nhà nước thực hiện nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát và khắc phục nghịch lý nhà nước có vốn, chủ đầu tư và nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ. Tỉnh cần nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán vốn và thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trong q trình quản lý, thanh tốn vốn. Tỉnh cần xử phạt nghiêm minh các trường hợp đơn vị chủ đầu tư và cán bộ thanh tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ thanh tốn của nhà thầu khơng có lý do chính đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương trong quản lý thanh toán vốn đầu tư.