2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng
2.2.2. Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình
Năm 2013, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Quảng Ninh đến 2020 và tầm nhìn 2025 đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt theo quyết định 2622 /QĐ -TTg. Theo quy hoạch này giai đoạn 2016 –2020, tồn tỉnh có trên 10 dự án về cơ sở hạ tầng có sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư gồm: Đường cao tốc Nội Bài -Hạ Long; Đường cao tốc Hạ Long -Vân Đồn -Móng Cái; Đường sắt Yên Viên -Phả Lại -Hạ Long; Mở rông Quốc lộ 4B Cầu Vân Tiên; Hệ thống cảng: Cái Lân, Hải Hà, Hịn Gai Ke sơng, suối biên giới; Hạ tầng các Khu kinh tế cửa khẩu; khu kinh tế ven biển; trung tâm thể thao Vùng Đông Bắc tại TP Hạ Long;… Cùng với đó, có 11 dự án đầu tư cơ sở hạ tầng do Quảng Ninh quản lý và các dự án kêu gọi đầu tư thuộc lĩnh vực hạ tầng, du lịch, môi trường, Công nghiệp chế biến, chế tạo và nông nghiệp.
Trên cơ sở Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Quảng Ninh tầm nhìn 2025, tỉnh Quảng Ninh đã thưc hiện lập 6 quy hoạch, cùng với đó là 48 dự án mới gồm: Quy hoạch phát triển hệ thông y tế định hướng 2030; Quy hoạch sử dụng đất đến 2020; Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh đến 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ Quảng Ninh tầm nhìn 2030; Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh tầm nhìn 2030. Các quy hoạch là tiền đề quan trọng để Quảng Ninh xây dựng triển khai kế hoạch đầu tư công đảm bảo đồng bộ và kết nối giữa các dự án đầu tư công.
Căn cứ vào Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, UBND tỉnh lập kế hoạch phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư công sử dung ngân sách của tỉnh giai đoạn 2016 -2020. HĐND tỉnh có nghị quyết 82/2017/NQ-HĐND về kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách giai đoạn 2016– 2020, việc giao chỉ
tiêu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, theo nguyên tắc: chỉ bố trí ngân sách nhà nước cho các dự án đúng theo quy định của Luât ngân sách nhà nước; ưu tiên hơn cho các dự án đảm bảo tiến độ và dự án trọng điểm thuộc nhiệm vụ đột phá của tỉnh.
Trên thực tế, trong quá trình triển khai cũng có nhiều khó khăn, khi mức duyệt ngân sách tại thời điểm đầu, khơng cịn phù hợp với các năm tiếp theo do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, đặc biệt là các dự án đầu tư cơng về cơ sở hạ tầng. Cùng với đó, việc điều chỉnh dự toán và nguồn ngân sách theo quy định của luật đầu tư công 2019 là thuộc thẩm quyền của HĐND cùng cấp, điều này phần nào cũng ảnh hưởng tới kế hoạch điều chỉnh, phân bổ ngân sách triển khai dự án.
Về xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình đầu tư công, trong giai đoạn 2016 –2020, tỉnh Quảng Ninh đã triển khai thực hiện 02 chương trình đầu tư cơng là Chương trinh 135 và nông thôn mới theo quyết định 7819/2016/KH- UBND. Giai đoạn này, tỉnh đã hỗ trợ gần 700 cơng trình hạ tầng cho đồng bào dân tơc miền núi khó khăn. Đến 2020, 100% các xã có đường như cơ giới hóa đến trung tâm xã; có trạm y tế đạt tiêu chuân; các hộ dân được tiếp cận sử dụng điện lưới quốc gia; khoảng 98% được sử dụng nước sạch thường xuyên.