Để tạo được mụi trường thuận lợi, lụi kộo ngày càng nhiều doanh nhõn, doanh nghiệp đầu tư kinh doanh phỏt triển cụng nghiệp nhất là tại cỏc KCN trờn địa bàn của tỉnh, đũi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, tạo mọi điều kiện cần và đủ cho doanh nghiệp hoạt động. Điều kiện nền tảng nhất là chớnh sỏch thu hỳt đầu tư, đặc biệt là thu hỳt FDI vào cỏc KCN.
Một số nhúm chớnh sỏch quan trọng tỏc động lớn đến PTBV cụng nghiệp hiện nay là:
• Quy hoạch cụng nghiệp
Thứ nhất, quy hoạch phỏt triển ngành, sản phẩm cụng nghiệp cần căn cứ vào những tiền đề sau:
Căn cứ vào lợi thế so sỏnh của đất nước, đặc biệt là lợi thế so sỏnh động. Cú thể chia lợi thế so sỏnh ra làm 2 loại là: lợi thế sẵn (lợi thế tĩnh) và lợi thế cú thể tạo ra (lợi thế động).
Trong giai đoạn đầu thực hiện CNH việc khai thỏc nguồn lực sẵn cú (lợi thế tĩnh) như: tài nguyờn thiờn nhiờn, lao động phổ thụng dồi dào…là một căn cứ trong việc lập quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp.
Tuy nhiờn, để PTBV cụng nghiệp, một quốc gia phải xõy dựng quy hoạch cụng nghiệp kết hợp giữa lợi thế tĩnh và lợi thế động. Trong đú, lợi thế động chủ yếu dựa vào nguồn nhõn lực đó qua đào tạo, cú tay nghề và năng lực KHCN tiờn tiến.
Tận dụng được vị thế phõn cụng lao động quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hoỏ kinh tế quốc tế. Xu thế này vừa tạo ra những cơ hội vừa đặt ra thỏch thức to lớn cho phỏt triển cụng nghiệp. Bởi vỡ, trong điều kiện phõn cụng quốc tế diễn ra hết sức sõu sắc, cỏc cụng ty xuyờn quốc gia đó cú mặt ở khắp mọi nơi, tạo điều kiện cho cỏc nước đang phỏt triển như Việt Nam cú thể vừa phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp dựa vào lợi thế sẵn cú, vừa cú thể thõm nhập vào một số cụng đoạn của cỏc sản phẩm dựa vào lợi thế khoa học và cụng nghệ cao.
Thứ hai, quy hoạch phõn bổ khụng gian cụng nghiệp.
Căn cứ vào lợi thế về chớnh trị, địa lý, giao thụng và nguồn cung cấp nguyờn liệu. Đặc biệt là đối với những ngành cụng nghiệp cú mức tiờu thụ
đầu vào và sản phẩm đầu ra quy mụ lớn. Lợi thế này sẽ làm giảm đỏng kể chi phớ vận tải, gúp phần nõng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ.
Căn cứ vào mức độ phỏt thải của ngành cụng nghiệp. Để bảo đảm yờu cầu của BVMT, đối với cỏc ngành cụng nghiệp cú mức độ phỏt thải lớn phải bố trớ vào cỏc địa điểm cú khụng gian rộng lớn, xa cỏc trung tõm dõn cư và đặc biệt trỏnh cỏc vị trớ thượng nguồn của sụng, biển và đầu hướng giú.
Căn cứ vào yờu cầu tạo việc làm, thu nhập và mục tiờu giảm mức độ chờnh lệch trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng miền. Đối với cỏc ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao động, nờn bố trớ ở cỏc khu vực nụng thụn; cỏc ngành dựa vào năng lực KHCN nờn đặt ở cỏc thành phố trung tõm.
Đối với cỏc nước đang phỏt triển như Việt Nam, quy hoạch phỏt triển KCN là một biểu hiện cụ thể của sự kết hợp giữa quy hoạch ngành, sản phẩm cụng nghiệp với quy hoạch phõn bổ khụng gian cụng nghiệp. Do đú, quy hoạch phỏt triển KCN, đỏp ứng PTBV đũi hỏi phải kết hợp quy hoạch phỏt triển sản phẩm, ngành cụng nghiệp với quy hoạch phõn bổ khụng gian cụng nghiệp.
• Chớnh sỏch phỏt triển cỏc nguồn lực
Để cụng nghiệp PTBV cần phải nõng cao hiệu quả sử dụng của cỏc nguồn lực đầu vào. Trong cỏc nguồn lực đầu vào chủ yếu của sản xuất cụng nghiệp, nguồn lực lao động và nguồn lực KHCN quyết định hiệu quả sử dụng của cỏc nguồn lực khỏc. Đối với Việt Nam núi chung, Nghệ An núi riờng để thực hiện PTBV cụng nghiệp cần phải cú nguồn nhõn lực kỹ thuật cao và nguồn lực KHCN phỏt triển.
Nguồn lực khoa học cụng nghệ: Trong phỏt triển cụng nghiệp, để
hướng tới sự PTBV, hơn bao giờ hết là phải tạo được nguồn nhõn lực KHCN cú chất lượng chuyờn mụn hoỏ, khả năng tiếp cận tri thức nhõn loại, nắm bắt nhanh cụng nghệ mới trong việc tiếp nhận chuyển giao cụng nghệ tiờn tiến của thế giới. Để thực hiện được cần tập trung một số nội dung sau:
- Thỳc đẩy giải ngõn nguồn vốn phỏt triển khoa học vỡ hiện nay việc giải ngõn cũn thấp trong khi nhu cầu phỏt triển KHCN rất cần cú vốn.
- Cú cỏc biện phỏp khuyến khớch nhập khẩu cụng nghệ tiờn tiến và hạn chế nhập khẩu cụng nghệ thấp tiến tới nền cụng nghiệp hiện đại là khụng cho nhập khẩu cụng nghệ cũ, lạc hậu.
- Xõy dựng một số đơn vị KHCN cú tầm ảnh hưởng trong khu vực, vớ dụ xõy dựng một sàn giao dịch cụng nghệ, viện nghiờn cứu về KHCN cụng nghiệp, trung tõm kỹ thuật tiờu chuẩn đo lường chất lượng để giải quyết những khú khăn cho doanh nghiệp và cỏc CSSX kinh doanh trong khu vực cũng như địa phương.
- Làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền; nõng cao nhận thức về vai trũ của KHCN trong phỏt triển xó hội; tập trung đầu tư phỏt triển KHCN; xó hội hoỏ đầu tư cho KHCN; triển khai thực hiện tốt Nghị định 115 và Nghị định 80 của Chớnh phủ; tăng cường tư vấn, tham mưu cho lónh đạo tỉnh về thẩm định cụng nghệ cỏc dự ỏn đầu tư; phỏt triển số lượng và tăng cường quản lý cỏc đơn vị khoa học trờn địa bàn để đạt kết quả cao hơn nữa...
- Ban hành chớnh sỏch đào tạo nguồn nhõn lực và thu hỳt cỏn bộ KHCN phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, tiến hành hợp tỏc với cỏc địa phương trong và ngoài khu vực cũng như cỏc tổ chức khoa học trờn thế giới, cỏc trường Đại học. Cỏc hoạt động này chắc chắn sẽ mang lại nhiều lợi ớch và hiệu quả thiết thực hơn gúp phần nõng cao năng lực và chất lượng nguồn nhõn lực KHCN.
Chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư trong và ngoài nước: Sự nghiệp CNH,
HĐH của nước ta hiện nay đũi hỏi phải cú nhiều vốn. Do đú, ngoài việc huy động cỏc nguồn vốn trong nước, nhà nước cần tiếp tục tạo mụi trường vĩ mụ thuận lợi để thu hỳt cỏc nguồn vốn nước ngoài.
Đặc biệt đối với Nghệ An là tỉnh nghốo, cú lợi thế về tài nguyờn thiờn nhiờn để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khai thỏc và chế biến cần một lượng vốn lớn, đũi hỏi tỉnh phải cú cỏc chớnh sỏch cởi mở nhằm thu hỳt nguồn vốn đầu tư của cỏc đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp nước ngoài cũng như trong nước để phỏt triển kinh tế núi chung, cụng nghiệp núi riờng.
Cụng nghiệp sạch - xu hướng tất yếu trong tiến trỡnh phỏt triển kinh tế nước ta. Xu hướng PTBV, tăng trưởng kinh tế đi đụi với BVMT đang được nhiều nước phỏt triển và đang phỏt triển đặc biệt quan tõm. Trong bối cảnh đú, cỏc giải phỏp mới như cụng nghệ sạch, SXSH, cụng nghiệp thõn thiện với mụi trường,… ngày càng được nhiều quốc gia, nhiều tập đoàn kinh tế chỳ trọng, lựa chọn như một xu hướng tất yếu cho cỏc chiến lược phỏt triển ngắn hạn và dài hạn của mỡnh.
Nhà nước cần cú nhiều chớnh sỏch, giải phỏp để hỗ trợ cỏc doanh nghiệp phỏt triển cụng nghệ sạch. Cú thể sử dụng cỏc giải phỏp như: Hỗ trợ nguồn vốn để tiến hành thực hiện cỏc giải phỏp SXSH tại doanh nghiệp. Cú cơ chế khuyến khớch, ưu tiờn cỏc doanh nghiệp SXSH. Tuyờn truyền, kờu gọi cộng đồng doanh nghiệp tham gia nhiều hơn việc ỏp dụng cụng nghệ này. Nhà nước kiểm tra, giỏm sỏt, sớm nhõn rộng mụ hỡnh bền vững và khen thưởng động viờn kịp thời để cú tỏc dụng lan toả.
• Chớnh sỏch tạo mụi trường thuận lợi để cụng nghiệp tăng trưởng bền vững
Tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi và tạo cơ hội bỡnh đẳng cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp cạnh tranh một cỏch lành mạnh trờn thị trường. Đú là sự bỡnh đẳng trong điều kiện gia nhập ngành, bỡnh đẳng trong việc tiếp cận cỏc nguồn lực đầu vào, bỡnh đẳng trong tiếp cận thị trường đầu ra của sản phẩm cụng nghiệp; minh bạch và cụng khai những quy định và thay đổi của hệ thống phỏp luật, bảo đảm tớnh đồng bộ và thống nhất của hệ thống phỏp luật.
Tạo lập sự phỏt triển đồng bộ một số thị trường quan trọng đối với phỏt triển cụng nghiệp. Đú là thị trường hàng húa, thị trường KHCN, thị trường vốn, thị trường đất đai, thị trường lao động và đồng thời bảo đảm sự thống nhất giữa cỏc thị trường núi trờn.
Phỏt triển kết cấu hạ tầng, kỹ thuật theo hướng đồng bộ và hiện đại. Trờn cơ sở quy hoạch cụng nghiệp, cần quy hoạch phỏt triển hệ thống giao thụng liờn lạc thuận lợi để giảm chi phớ vận chuyển và tạo điều kiện cho sản xuất cụng nghiệp chiếm lĩnh cơ hội thị trường.