quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự
Công tác thi hành án dân sự là hoạt động mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi, có thể nói hầu hết các hoạt động thi hành án dân sự đều được triển khai trong thực tiễn và gắn bó trực tiếp với cơ sở. Đồng thời, do thi hành án dấn sự liên quan trực tiếp đến tài sản của đương sự, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người phải thi hành án và gia đình, nên thi hành án dân sự có
liên quan đên nhiều cơ quan nhà nước khác nhau như Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an, Thuế, Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm ở thành phố Hà Nội…và có tác động lớn đến tình hình an ninh chính trị ở thành phố Hà Nội hiện nay do đó cần có sự phối hợp, nhịp nhàng giữa cơ quan thi hành án dân sự với các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự. Để tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự có các biện pháp cụ thể sau:
- Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác thi hành án dân sự.
Hoạt động thi hành án dân sự ở thành phố Hà Nội là hoạt động khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên có nhiều việc tự bản thân các cơ quan thi hành án sẽ khơng thực hiện được, do đó cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền địa phương ở thành phố Hà Nội trong việc tăng cường sự phối hợp, chặt chẽ giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan. Trước hết, trong phạm vi của toàn thành phố, Thường trực Thành Ủy, Uỷ ban, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp thành phố và các quận, huyện cần duy trì tốt việc giao ban, thường xuyên và định kỳ với các nghành nội chính theo qui định số 51-QĐ-TW ngày 19/4/2007 của ban chấp hành Trung ương về nhiệm vụ và quan hệ công tác của thường trực Thành uỷ và qui chế của Ban chỉ đạo cải cách tư pháp thành phố để kịp thời lãnh đạo cơng tác nội chính nói chung trong đó có cơng tác thi hành án dân sự, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong cơng tác phối hợp thi hành án. Sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên hơn nữa của cấp ủy đảng nhằm mục đích cuối cùng là phát huy sức mạnh tổng hợp giữa các cấp ủy, các cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể đóng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong việc thực hiện công tác thi hành án dân sự ở địa phương.
- Ban chỉ đạo thi hành án dân sự ở thành phố Hà Nội cần khẳng định hơn nữa vai trị của mình trong cơng tác thi hành án dân sự. Đoàn đại biểu
Quốc hội thành phố, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc các cấp ở thành phố Hà Nội cần tăng cường hơn nữa giám sát chính quyền, cơ quan thi hành án các cấp về công tác thi hành án. Định kỳ nghe ngành Tư pháp và cơ quan thi hành án báo cáo công tác thi hành án dân sự kịp thời có giải pháp chỉ đạo giải quyết những việc thi hành án khó khăn phức tạp trong công tác thi hành án, tập hợp và báo cáo với Trung ương những kiến nghị đề xuất đảm bảo tăng cường cơng tác thi hành án có hiệu quả.
- Để tăng cường phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự. Trong thời gian tới Cục thi hành án dân sự thành phố Hà Nội cần tranh thủ sự lãnh đạo của Thành uỷ, Uỷ ban, Ban chỉ đạo thi hành án, các ban nghành trong thành phố để sớm xây dựng Quy chế phối hợp trách nhiệm thi hành án dân sự giữa thi hành án với các cơ quan cơng an, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội. Quy chế phối hợp cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan nhất là cơ quan Cơng an, Kiểm sát và Tịa án trong việc áp dụng các biện pháp kê biên, phong tỏa tài khoản, tạm giữ tài sản của người phạm tội; trong việc cưỡng chế thi hành đối với những vụ việc khó khăn phức tạp và giải quyết án tồn đọng; trong việc xử lý nghiêm minh, kịp thời những người không chấp hành bản án, không thi hành án, cản trở việc thi hành án, vi phạm việc niêm phong, tài sản theo quy định tại các Điều 304, 305, 306, 310 Bộ luật Hình sự năm 1999; trách nhiệm kê biên, tạm giữ tài sản, kèm theo tang vật (nếu có) cho cơ quan thi hành án tránh tình trạng chuyển giao khơng kịp thời và khơng đầy đủ, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án trong việc xử lý tài sản. Giữa Cục thi hành án và Viện kiểm sát nhân dân cần ban hành quy chế phối hợp trong việc phân loại các vụ việc có điều kiện và khơng có điều kiện đảm bảo chính xác, khách quan. Các vụ việc cần áp dụng biện pháp cưỡng chế phải có sự trao đổi để thống nhất về phương pháp chỉ đạo và sự phối hợp.
- Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và ủy ban nhân dân các quận, huyện, cần chỉ đạo các cơ quan hữu quan thực hiện hiệu quả việc hỗ trợ tài
chính từ nguồn ngân sách nhà nước để thi hành án theo quy định của pháp luật Thi hành án dân sự và Quyết định số 136/2005/QĐ-TTg ngày 9/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ đối với các cơ quan nhà nước phải thi hành án nhưng chưa có điều kiện thi hành để những đơn vị này thực hiện nghĩa vụ thi hành án.
- Trong quá trình thi hành án dân sự, việc thực hiện các biện pháp nghiệp vụ như phong tỏa, khấu trừ tài khoản,tài sản của những đối tượng phải thi hành án tại các Ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc, cơ quan Bảo hiểm…kết quả khơng cao, cịn có nhiều ý kiến khác nhau trong việc thực hiện thì Ủy ban nhân dân thành phố và Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thành phố cần kịp thời lãnh đạo các cơ quan này thực hiện nghiêm túc, nếu có khó khăn vướng mắc về cơ chế và pháp luật thì kịp thời kiến nghị Trung ương tháo gỡ.
- Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện cần tăng cường công tác chỉ đạo đối với ủy ban nhân dân cấp xã về việc phối hợp với cơ quan thi hành án để thi hành án có hiệu quả các việc thi hành án trên địa bàn. Ủy ban nhân dân cấp xã, phường cần tăng cường công tác phối hợp với cơ quan thi hành án để thi hành có hiệu quả các việc thi hành án trên địa bàn. Ủy ban nhân dân cấp xã, phường cần nhận thức rõ việc thi hành án là trách nhiệm nghĩa vụ của mình được quy định trong Luật tổ chức Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003, pháp luật Thi hành án dân sự. Coi kết quả giải quyết việc thi hành án là một trong những chỉ tiêu đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ. Mặc dù Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơ quan thi hành án dân sự dừng chuyển giao việc thi hành án có giá trị khơng q 500.000 đồng cho Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp đơn đốc thi hành nhưng khơng có ý nghĩa là Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp đôn đốc thi hành án nhưng khơng có nghĩa là Ủy ban nhân dân cấp xã không liên quan đến công tác thi hành án dân sự. Bởi hoạt động thực hiện pháp luật được thực hiện trực tiếp tại cơ sở, do đó vai trị của Ủy ban nhân dân cấp xã và vai trò của cán bộ tư pháp cấp xã
vẫn rất quan trọng vì Chấp hành viên, cán bộ thi hành án không thể đến địa bàn xác minh khả năng về kinh tế của đương sự nếu thiếu sự phối hợp, hỗ trợ của Ủy ban nhân dân và cán bộ tư pháp cấp cơ sở. Do đó, Ủy ban nhân dân cấp xã cần quan tâm bố trí cán bộ Tư pháp có năng lực để giúp Ủy ban nhân dân thực hiện tốt việc phối hợp trong công tác thi hành án dân sự; chỉ đạo việc tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, thường xuyên đốn đốc thực hiện nghĩa vụ thi hành án trên hệ thống loa truyền thanh của cấp xã; buộc đương sự phải hoàn thành nghĩa vụ thi hành án trước khi được hưởng quyền hoặc thực hiện các dịch vụ hành chính tại cơ sở….
- Tịa án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh để tuyên những bản án rõ ràng, chính xác. Trong cơng tác xét xử cần phổ biến triệt để các nội dung liên quan đến hiệu lực bản án và yêu cầu về thi hành án dân sự cho các bên liên quan. Việc phổ biến không chỉ bằng miệng mà cần ghi rõ vào bản án để người dân biết và thực hiện. Khi xét xử đối những người phạm tội ma túy, nếu xác định rõ họ khơng có tài sản thì khơng tun phạt bổ sung tiền, bởi những người sử dụng, buôn bán, vận chuyển ma túy số lượng nhỏ thường khơng có tài sản để thi hành án nếu vẫn tuyên phạt sẽ không khả thi.
- Viện kiểm sát nhân dân các cấp ở thành phố Hà Nội cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực về nghiệp vụ cho cơng tác thi hành án dân sự; đổi mới mạnh mẽ về phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân sự. Để đáp ứng yêu cầu trên đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phải hiểu rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời phải nắm chắc kỹ năng kiểm sát thi hành án dân sự đối với từng loại việc, ở các thời điểm, thời gian khác nhau từ khi bản án, quyết định dân sự của Tịa án có hiệu lực pháp luật, được thi hành đến khi thi hành xong theo quy định của pháp luật trên cơ sở đó ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm trong công tác thi hành án dân sự. Đổi mới mạnh mẽ trong việc vận
dụng linh hoạt các phương thức công tác kiểm sát, thường xuyên bám sát hồ sơ thi hành án đã nghiên cứu phát hiện kháng nghị kịp thời những vi phạm của Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án được thi hành ngay theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời. Bố trí lựa chọn đủ sơ lượng Kiểm sát viên có trình độ năng lực nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị vững vàng để làm cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự ở cấp huyện. Bên cạnh đó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Thủ trưởng cơ quan thi hành án 2 cấp cần tăng cường việc phối hợp và chỉ đạo các vụ việc phải cưỡng chế về thi hành án để công tác thi hành án và kiểm sát thi hành án đạt hiệu quả và chất lượng cao, phối hợp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự.