dân sự các cấp
Từ khi được thành lập nhiều Ban chỉ đạo thi hành án dân sự trong thành phố đã đi vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trị quan trọng trong việc tham mưu cho cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo công tác thi hành án dân sự như: Hỗ trợ kinh phí cấp đất xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho các cơ quan thi hành án; là đầu mối phối hợp với các ngành, các địa phương trong việc thi hành án dân sự; cho đường lối xử lý các vụ án khó khăn, phức tạp qua đó làm cho kết quả cơng tác thi hành án dân sự năm sau cao hơn năm trước, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài đã được thi hành, xử lý dứt điểm.
Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng hoạt động của một số Ban chỉ đạo thi hành án dân sự ở một số địa phương cấp huyện hoạt động cịn hình thức, nội dung sơ sài, chạy theo những việc có tính sự vụ. Bên cạnh đó, các thành viên Ban chỉ đạo thi hành án dân sự chủ yếu là kiêm nhiệm, khi có sự luân chuyển, điều động, nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội khơng sớm kiện tồn lại, thiếu kinh phí nên hoạt động cịn có nhiều hạn chế.
Hiện nay, Luật thi hành án dân sự đã có hiệu lực thi hành và cơng tác thi hành án dân sự có nhiều thuận lợi hơn, tuy nhiên vai trò của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự vẫn rất quan trọng vì trên thực tế cơng tác thi hành án vẫn
là cơng tác khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương; hiệu quả công tác thi hành án dân sự so với yêu cầu, nhiệm vụ và chỉ tiêu kế hoạch mà ngành Tư pháp đề ra chưa cao.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo công tác thi hành án dân sự ở thành phố Hà Nội trước hết về phía cấp ủy và Ban chỉ đạo cải cách Tư pháp thành phố thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của các Ban chỉ đạo thi hành án, kịp thời trấn chỉnh hoạt động, lề lối làm việc của các Ban chỉ đạo. Tháo gỡ hoặc đề xuất với Trung ương những vướng mắc về cơ chế, chính sách mà bản thân Ủy ban nhân dân và Ban chỉ đạo thi hành án không thể tự giải quyết được.
Ủy ban nhân dân, mà trực tiếp là đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố cần nhận thức về việc thành lập Ban chỉ đạo thi hành án dân sự là hết sức cần thiết, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thành phố, cấp quận huyện theo các quy định của pháp luật cần phải tổ chức huy động sức mạnh tổng hợp trong chỉ đạo công tác thi hành án, khắc phục án tồn đọng, tạo sự đồng thuận, phối hợp trong cơng tác thi hành án dân sự. Do đó, để Ban chỉ đạo thi hành án dân sự hoạt động thường xun, liên tục và có hiệu quả, góp phần tích cực vào hiệu nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự đòi hỏi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện phải có trách nhiệm kiện tồn lại các Ban chỉ đạo thi hành án dân sự ở cấp mình sau mỗi nhiệm kỳ hoặc khi có sự luân chuyển, điều động, thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với các thành viên trong Ban chỉ đạo thi hành án dân sự.
Về phía Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cấp thành phố và Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cấp quận, huyện cần nêu cao hơn nữa vai trị của mình trong việc chỉ đạo cơng tác thi hành án; tăng cường chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra cơ quan thi hành án dân sự thực hiện các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự; tham mưu cho cấp Ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp trong
việc chỉ đạo, phối hợp với cơ quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý những khó khăn, vướng mắc trong cơng tác thi hành án. Các thành viên Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cũng cần nâng cao trách nhiệm của mình đối với hoạt động của Ban chỉ đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ trong các dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân sự tại địa phương.
Trách nhiệm của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự là làm tốt công tác tham mưu và giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và cấp trên tăng cường sự chỉ đạo phối hợp trong công tác thi hành án dân sự, do đó sau mỗi kỳ họp Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cần tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác thi hành án dân sự theo từng quý đối với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để bảo đảm việc thi hành án dân sự được thi hành theo đúng quy định của pháp luật. Trong thời gian tới đây, các Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cần tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong việc chỉ đạo các cơ quan hữu quan thực hiện hiệu quả việc hỗ trợ tài chính để thi hành án đối với doanh nghiệp nhà nước, cơ quan nhà nước phải thi hành án; chỉ đạo phối hợp giữa các cơ quan hữu quan, đoàn thể ở địa phương với cơ quan thi hành án trong việc thi hành án trong thực hiện kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định của pháp luật, bố trí đất đai, hỗ trợ đền bù, đảm bảo giải phóng nhanh mặt bằng cho các cơ quan thi hành án để xây dựng trụ sở, kho vật chứng. Chỉ đạo các cơ quan, ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc, bảo hiểm, thực hiện nghiêm túc các biênh pháp nghiệp vụ như: phong tỏa, khấu trừ tài khoản, tài sản của những đối tượng phải thi hành án tại các cơ quan này, nếu có khó khăn, vướng mắc về cơ chế và pháp luật thì kịp thời kiến nghị Trung ương tháo gỡ. Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thành phố cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi hoạt động và lễ lối làm việc của Ban chỉ đạo thi hành án cấp quận, huyện. Đồng thời Ban chỉ đạo thi hành án cấp quận, huyện có trách nhiệm tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án dân sự
thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp tăng cường công tác chỉ đạo với Ủy ban nhân dân cấp xã về việc phối hợp với cơ quan thi hành án có hiệu quả các việc thi hành án trên địa bàn.
Về phía ngành Tư pháp và các cơ quan thi hành án dân sự cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án dân sự trong việc bổ sung quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự. Thực tế, ở thành phố Hà Nội cho thấy có nhiều Ban chỉ đạo thi hành án dân sự mặc dù có quy chế hoạt động nhưng còn sơ sài, chung chung, chưa xác định rõ trách nhiệm cho từng thanh viên trong Ban chỉ đạo. Do đó, quy chế của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm cụ thể của từng thanh viên trong việc phối hợp, kết hợp, chỉ đạo và tổ chức thi hành án đối với những vụ việc phức tạp, những vụ việc phải tổ chức cưỡng chế theo quy định của pháp luật nhất là đối với lĩnh vực mình phụ trách tránh tình trạng chung chung, hình thức, hoặc khi sự việc xảy ra mới mang ra họp, bàn.
Thực tế, ở thành phố Hà Nội cho thấy ở đơn vị quận, huyện nào,cơ quan thi hành án dân sự biết tranh thủ Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thì ở đó cơng tác thi hành án đạt kết quả tốt (Ví dụ như Chi cục thi hành án quận Long Biên, Chi cục thi hành án quận Cầu Giấy, Chi cục thi hành án huyện Từ Liêm, Chi cục thi hành án quận Hai Bà Trưng). Do đó, ngành Tư pháp nói chung và cơ quan thi hành án nói riêng cần tranh thủ triệt để Ban chỉ đạo thi hành án dân sự, nhất là uy tín, vị trí của đồng chỉ Trưởng ban (Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) để có thể huy động lực lượng, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong cơng tác thi hành án dân sự. Ngồi việc chủ động báo cáo đề xuất, xin ý kiến những vụ án lớn, có nhiều khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phương thì cơ quan thi hành án dân sự cũng tham mưu xây dựng nội dung, chương trình làm việc có tính thường xun, liên tục cho Ban chỉ đạo theo từng tháng, quý, năm tránh một thực tế là khi có việc khó khăn mới cần Ban chỉ đạo. Theo quy chế,
các Ban chỉ đạo thi hành án dân sự 3 tháng họp 1 lần, do đó thi hành án cần phải chuẩn bị nội dung cho Ban chỉ đạo họp nhằm mục đích duy trì hoạt động của các Ban chỉ đạo thi hành án dân sự một cách thường xuyên, liên tục có như vậy, hoạt động của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thực sự mới đi vào nề nếp.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Để công tác thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Hà Nội được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng pháp luật, các quan điểm của Đảng về thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng và từ thực trạng thực hiện pháp luật thi hành án dân sự ở thành phố Hà Nội , tác giả đã xây dựng một số giải pháp như trên. Trong đó, các giải pháp cơ bản nhất là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về cơng tác này, kiện tồn các cơ quan thi hành án và nâng cao năng lực của đội ngũ chấp hành viên… Hy vọng với các nhóm giải pháp trên sẽ khắc phục cơ bản thực trạng yếu kém trong công tác thi hành án dân sự không chỉ riêng địa bàn thành phố Hà Nội mà các địa phương trong cả nước, từ đó đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự, đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân phải được thi hành nghiêm chỉnh.
KẾT LUẬN
Thi hành án dân sự là một hoạt động của Nhà nước, mang tính chất hành chính - tư pháp, là một trong những phương pháp để thự thi quyền lực nhà nước, đồng thời cũng là biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa. Thực hiện pháp luật thi hành án dân sự cũng chính là là nhằm thực hiện các bản án, quyết định của tịa án đã có hiệu lực pháp luật để bảo vệ quyền lợi Nhà nước, cơ quan và cá nhân người được thi hành án, góp phần giữ vững an ninh trính trị và trật tự an tồn xã hội thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Trong 5 năm qua (2005-2009) cấp Ủy, chính quyền, các ban ngành đồn thể ở thành phố Hà Nội đã có nhiều cố gắng để tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật của tịa án, khơng ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng trong công tác thi hành đảm bảo cho công tác thi hành án kịp thời, đúng pháp luật.
Tuy vậy số việc chưa thi hành án được còn tồn đọng khá lớn, có những vụ hàng chục tỷ đồng qua nhiều năm vẫn chưa tổ chức thi hành được, nhiều vụ việc thi hành kéo dài chưa dứt điểm, tình trạng đơn thư khiếu nại yêu cầu được thi hành án ngày càng gia tăng. Trước yêu cầu đòi hỏi bức xúc về quyền lợi của bên được thi hành và thực trạng thực hiện pháp luật thi hành án dân sự cũng như những vấn đề bất cập trong hệ thống pháp luật thi hành án dân sự. Thực hiện pháp luật thi hành án ở thành phố Hà Nội tuy đã có nhiều cố gắng và tích cực nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay.
Để tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự ở thành phố Hà Nội góp phần nâng cao kết quả, hiệu quả công tác thi hành án dân sự, tác giả đã mạnh dạn nghiên cứu và bước đầu đưa ra một số quan điểm về thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự và đưa ra một số giải pháp bước đầu nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự, từ đó góp phần đảm bảo thực hiện quyền lực của Nhà nước trong công tác thi hành án dân sự có hiệu quả và thống nhất.
Bằng các phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá về thực tiễn và lý luận khoa học. Đề tài "thực hiện pháp luật về thi hành án
dân sự ở thành phố Hà Nội hiện nay" đã đi sâu nghiên cứu, làm rõ trên hai
phương diện lý luân và thực tiễn về thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự. Tìm ra được những nguyên nhân khách quan và chủ quan cũng như trách nhiệm của mỗi ngành và cơ quan hữu quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và sự phối hợp trong công tác thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Để khắc phục những khuyết điểm, tồn tại, phát huy nhũng ưu điểm đã đạt được. Đề tài đã nêu ra các giải pháp xuất phát từ quan điểm của Đảng, Nhà nước và được tổng kết đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn, kể cả những vướng mắc trong việc triển khai thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự trong thời gian qua. Đề xuất với Quốc hội, các bộ ngành ở Trung ương, chính quyền thành phố Hà Nội để sớm có biện pháp hồn thiện pháp luật, cơ chế, chính sách cũng như tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật Thi hành án dân sự góp phần thúc đẩy cơng cuộc cải cách tư pháp, phục vụ sự ngiệp Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước.
Do thời gian nghiên cứu có hạn và được giới hạn trong khuân khổ của luận văn Thạc sỹ Luật học, những vấn đề tác giả nêu trong luân văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện trong q trình hoạt động thực tiễn của ngành.
Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này tác giả đã nhân được sự giúp đỡ tận tình của Viện Nhà nước và Pháp luật,Vụ Quản Lý đào tạo sau Đại học của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Cục thi hành án dân sự, Tịa án thành phố Hà Nội và Phó giáo sư Tiến sỹ Quách Sỹ Hùng, Tác giả xin được trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của Viện Nhà nước và pháp luật của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Phó giáo sư Tiến sỹ Quách Sỹ Hùng và tập thể các thầy cơ của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.