sát điều tra các vụ án kinh tế
Từ những khái niệm, nội dung, vai trò của pháp chế XHCN trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế của VKSND có thể xác định các yếu tố đảm bảo cho pháp chế. Đó là:
Một là, pháp luật qui định việc kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế của VKSND.
Đó là chất lượng các qui định của pháp luật để VKS tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra các vụ án hình sự trong đó có các vụ án kinh tế của cơ quan điều tra được giao nhiệm vụ tiến hành hoạt động điều tra, cụ thể:
Theo qui định của Điều 14 Luật Tổ chức VKSND năm 2002: khi thực hiện công tác kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, VKSND có những nhiệm vụ và quyền hạn như: “Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và
việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra…”[25].
Hai là, cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế.
Hiến pháp năm 1959 ra đời đã ghi nhận VKSND là một cơ quan trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật phù hợp với Hiến pháp. Luật Tổ chức VKSND năm 1960 đã ghi nhận VKSND có nhiệm vụ: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của Cơ quan Công an và của CQĐT khác; điều tra những việc phạm pháp về hình sự, truy tố trước Tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự...”[20].
Những qui định trên cho thấy, từ khi mới thành lập VKSND đã có quyền và trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra, xét xử và thi hành án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng, bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình sự được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
Cùng với sự phát triển của cách mạng Việt Nam, Hiến pháp và Luật Tổ chức VKSND có những bước tiến và có những thay đổi căn bản về nội dung, nhưng chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp, trong đó hoạt động kiểm sát điều tra của các cơ quan VKS ND vẫn được ghi nhận.
Như vậy, trải qua một thời gian dài phát triển cho đến nay trong lĩnh vực tư pháp hình sự, VKS vẫn có trách nhiệm, quyền hạn là kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Đây là một trong hai chức năng cơ bản của VKS và được thực hiện thông qua các công tác cơ bản là: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra (kiểm sát điều tra); kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử (kiểm sát xét xử); kiểm sát việc tuân theo pháp luật
trong thi hành án (kiểm sát thi hành án) và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam, giữ, cải tạo (kiểm sát giam giữ cải tạo).
Phù hợp với những chức năng và nhiệm vụ trên, và theo qui định của Luật Tổ chức VKSND năm 2002, hệ thống cơ quan VKS được tổ chức thành ba cấp: cấp trung ương là VKSNDTC; cấp tỉnh gồm VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) và cuối cùng là VKSND cấp huyện, gồm VKSND các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện).
Theo mô hình tổ chức đầy đủ với ý nghĩa mỗi khâu công tác là một đơn vị nghiệp vụ để thực hiện chức năng của ngành, thì ở VKSNDTC có các vụ nghiệp vụ; ở VKSND cấp tỉnh có các phòng nghiệp vụ và ở cấp huyện có các bộ phận nghiệp vụ. Theo quy định hiện nay, để thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, VKSND các cấp tổ chức theo mô hình sau:
- VKSNDTC tổ chức thành các đơn vị nghiệp vụ gồm:
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về kinh tế - chức vụ (Vụ 1).
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về Trật tự xã hội (vụ 1A).
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về tham nhũng (Vụ 1B).
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về ma túy (Vụ 1C).
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về an ninh quốc gia (Vụ 2).
+ Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giám đốc thẩm và tái thẩm (Vụ 3).
- VKSND cấp tỉnh tổ chức các phòng nghiệp vụ gồm:
+ Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về kinh tế - chức vụ (Phòng 1).
+ Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về trật tự xã hội (Phòng 1A)
+ Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về tham nhũng (Phòng 1B)
+ Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về ma túy (Phòng 1C).
+ Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về an ninh quốc gia - ma túy (Phòng 2)
+ Phòng kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm (Phòng 3).
Tuy nhiên, ở VKSND tỉnh Quảng Ninh do nhu cầu chuyên môn hóa công tác và đặc thù tình hình tội phạm ở địa phương nên riêng công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hình sự được tổ chức thành ba Phòng THQCT, KSĐT, KSXX sơ thẩm án hình sự theo loại tội phạm được phân công, cụ thể: Phòng THQCT, KSĐT, KSXX sơ thẩm án hình sự về kinh tế - chức vụ (Phòng 1); Phòng THQCT, KSĐT, KSXX sơ thẩm án hình sự về trật tự xã hội (Phòng 1a); Phòng THQCT, KSĐT, KSXX sơ thẩm án hình sự về an ninh - ma túy (Phòng 2).
- VKSND cấp huyện được tổ chức một bộ phận chuyên môn là bộ phận hình sự - trong đó thực hiện cả kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử và kiểm sát giam giữ.
Việc tổ chức các đơn vị nghiệp vụ theo mô hình nói trên dựa trên cơ sở tổ chức thực hiện việc "thông khâu". Cách tổ chức thực hiện "thông khâu"
kiểm sát ở đây được hiểu là mô hình tổ chức bộ máy mà theo đó một đơn vị nghiệp vụ được giao đảm nhiệm hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát từ giai đoạn khởi tố vụ án đến giai đoạn xét xử sơ thẩm án hình sự. Điều này có nghĩa KSV thực hiện thông suốt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra và cả giai đoạn xét xử sơ thẩm đối với một vụ án kinh tế.
Trong điều kiện hiện nay, thực hiện các nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, đòi hỏi phải coi đổi mới công tác tổ chức và cán bộ của ngành Kiểm sát. Đây là một trong những biện pháp quan trọng bảo đảm cho VKS tập trung làm tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, đặc biệt là hoạt động kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế, cũng là bảo đảm pháp chế trong hoạt động của VKSND các cấp, trong đó có pháp chế trong kiểm sát điều tra các tội phạm về kinh tế.
Ba là, yếu tố về cơ chế lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp việc thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế.
Yếu tố trên đòi hỏi VKS cần phải quán triệt sâu sắc và thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước, nhất là Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) và các qui định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát. Ban cán sự Đảng, lãnh đạo VKS cấp trên thường xuyên quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc cấp dưới về công tác chuyên môn nghiệp vụ nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao. Trong quá trình công tác, VKS các cấp phải thường xuyên quan tâm phối hợp với cấp ủy, chính quyền, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội. Nhất là sự phối hợp và chế ước lẫn nhau giữa VKS với Cơ quan điều tra, với Toà án theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, là các cơ quan tiến
hành tố tụng, có trách nhiệm thay mặt nhà nước chứng minh tội phạm và người phạm tội xảy ra trong thực tế đời sống xã hội.
Thực tiễn cho thấy công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp có ý nghĩa quan trọng đối với việc thúc đẩy hiệu quả trong kiểm sát điều tra các tội phạm về kinh tế. Yêu cầu đặt ra đối với công tác này là phải căn cứ vào diễn biến tình hình tội phạm ở từng địa phương, đặc biệt chú ý đến những tội phạm nổi bật, thường xảy ra phổ biến; nắm chắc tình hình hoạt động của từng khâu công tác kiểm sát hình sự của cấp mình và cấp dưới để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và chấn chỉnh những thiếu sót trong việc điều tra, lập hồ sơ xử lý các vụ án hình sự; các vụ án hình sự mà bị can, bị cáo kêu oan ngay từ đầu; các đương sự khiếu nại nhiều lần về việc giải quyết vụ án không khách quan. Việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp ở từng khâu công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự phải bảo đảm chế độ tập trung thống nhất trong ngành, KSV chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Viện trưởng cấp mình và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng VKSNDTC. Đồng thời, cần thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý theo quy định tại các Quy chế công tác kiểm sát hình sự. Thực hiện tốt những vấn đề này chính là tăng cường chế độ trách nhiệm và phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng cấp kiểm sát trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế, khắc phục tình trạng "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược" hoặc ỷ lại của cấp dưới vào cấp trên.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo mà Viện trưởng VKSND các cấp thực hiện là việc thường xuyên kiểm tra cấp mình và cấp dưới trong việc tiến hành các công tác nghiệp vụ. Thông qua kiểm tra để phát hiện những thiếu sót, vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những sai phạm và phải ra thông báo rút kinh nghiệm chung.
Việc hướng dẫn, chỉ đạo cũng như trả lời thỉnh thị đường lối giải quyết vụ án (truy tố hoặc đình chỉ) phải được nâng cao về chất lượng, bảo đảm chính xác, kịp thời, tránh việc hướng dẫn không rõ ràng gây khó khăn cho cấp dưới khi thực hiện. Trong trường hợp ý kiến của VKS cấp trên không thống nhất với ý kiến của VKS cấp dưới về đường lối giải quyết thì cần trao đổi để làm rõ các tình tiết vụ án, quyết định của VKS cấp trên phải là quyết định cuối cùng. VKS cấp dưới chỉ thay đổi đường lối giải quyết vụ án khi xuất hiện các tình tiết mới làm thay đổi bản chất vụ án nhưng phải báo cáo lại với VKS cấp trên.
Vai trò quan trọng về mặt tổ chức của VKSNDTC là việc tổng kết kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện các Quy chế này nhằm hướng dẫn quy trình giải quyết và quản lý án hình sự trong toàn ngành, khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý nghiệp vụ và lề lối làm việc tùy tiện hiện nay làm giảm sút chất lượng trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế. Đối với từng KSV, từng cấp kiểm sát trong từng thời kỳ phải tự mình kiểm điểm, đánh giá và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế như: tại sao việc thu thập chứng cứ tại CQĐT còn thiếu tính khách quan, chính xác ? tại sao tiến độ vụ án chậm ? tại sao còn việc bỏ lọt tội phạm hoặc tình trạng đình chỉ điều tra đối với bị can do không phạm tội hoặc không chứng minh được bị can phạm tội vẫn còn tồn tại ? đã đề xuất các biện pháp khắc phục gì và biện pháp nào là có hiệu quả bảo đảm chất lượng trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế.
- Chất lượng mối quan hệ giữa VKS cấp trên và VKS cấp dưới trong việc KSĐT các vụ án kinh tế
Nguyên tắc tổ chức của VKS là nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống nhất trong ngành, là nguyên tắc hiến định được quy định tại Hiến pháp và Luật Tổ chức VKSND. VKS các cấp theo nguyên tắc này cần phối hợp chặt
chẽ với nhau để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết vụ án hình sự.
Trước hết, hàng năm VKSNDTC cần xây dựng các chuyên đề nghiệp vụ để hướng dẫn đường lối giải quyết đối với từng loại tội phạm điển hình trong án kinh tế, các chuyên đề rút kinh nghiệm trong công tác nghiệp vụ như: chống lọt tội, chống hình sự hóa các quan hệ dân sự, hành chính, kinh tế. nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, nâng cao chất lượng ban hành văn bản như Yêu cầu điều tra, Cáo trạng ... Đồng thời vụ nghiệp vụ ở VKSNDTC cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra việc giải quyết án kinh tế của các ngành pháp luật cấp dưới để kịp thời uốn nắn, khắc phục những lệch lạc trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ở các địa phương.
VKS cấp tỉnh cần tăng cường hơn nữa công tác hướng dẫn nghiệp vụ đối với VKS cấp huyện bằng nhiều hình thức như: tập huấn chuyên đề giải quyết án kinh tế; xây dựng chế độ các phòng nghiệp vụ chỉ đạo đường lối công tác KSĐT các vụ án kinh tế đối với VKS cấp huyện; cử KSV phụ trách theo từng địa bàn. Đối với những sai sót phổ biến, điển hình cần ra thông báo rút kinh nghiệm chung cho tất cả các VKS cấp huyện.
Trong trường hợp những vụ án kinh tế phức tạp, VKS cấp dưới cần chủ động xin ý kiến của VKS cấp trên bằng văn bản, trong đó nêu rõ các quan điểm khác nhau của các ngành pháp luật ở địa phương và quan điểm của mình về vụ án; VKS cấp trên khi trả lời thỉnh thị của VKS cấp dưới phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó nêu rõ quan điểm về vụ án cần được giải quyết như thế nào trên cơ sở tài liệu chứng cứ trong hồ sơ vụ án; các khâu kiểm sát hình sự của VKS cấp trên cần thống nhất ý kiến chung về vụ án khi hướng dẫn VKS cấp dưới, khắc phục tình trạng một vụ án có nhiều quan điểm hướng dẫn khác nhau dẫn đến địa phương khó thực hiện.
- Chất lượng phối hợp giữa VKS với các ngành hữu quan trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạmkinh tế
Bên cạnh chất lượng phối hợp, kết hợp giữa các công tác kiểm sát, thì chất lượng phối hợp giữa VKS với các cơ quan tiến hành tố tụng, giữa các cơ quan này với các cấp ủy đảng, các cơ quan nhà nước khác là một trong những yếu tố quan trọng để bảo đảm pháp chế trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế.
Chất lượng phối hợp trong mối quan hệ này trước hết phải dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành theo luật định, nhằm bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật được nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo đảm quán triệt và thực hiện đúng quan điểm, đường lối của Đảng về công tác đấu tranh phòng chống tội phạm.
VKS các cấp chủ động phối hợp với các cơ quan nội chính, các cơ quan