và tỉnh Đảng bộ Quảng Ninh nói riêng về pháp chế xã hội chủ nghĩa trong kiểm sát điều tra các vụ án kinh tế
Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành công cuộc cải cách bộ máy nhà nước, đổi mới Hệ thống Chính trị, trong đó việc cải cách tổ chức bộ máy và hoạt động của các cơ quan tư pháp là một đòi hỏi khách quan nảy sinh trong tiến trình đổi mới đất nước. Công tác tư pháp là một lĩnh vực quan trọng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Đặc biệt trong những năm gần đây, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị đã có một số nghị quyết, chỉ thị về xây dựng, hoàn thiện nhà nước và pháp luật, trong đó có một số nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp. Trong quá trình tổ chức thực hiện những nội dung trên, tuy có đạt được một số kết quả nhất định nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của công tác tư pháp.
Chủ trương cải cách tư pháp đã được thực hiện từ nhiều năm nay, được tiến hành đồng thời với đổi mới hoạt động lập pháp và cải cách nền hành chính nhà nước. Nhưng việc triển khai thực hiện chưa đạt kết quả như mong muốn. Do đó, ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Nghị quyết số 08-NQ/TW về "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới".
Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị đã tiếp tục làm rõ thêm những chủ trương, nhiệm vụ về cải cách tư pháp đã được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), các Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 7 (khóa VIII) và Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, đồng thời, nêu rõ những nhiệm vụ và biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng với yêu cầu của công cuộc đổi mới. Tinh thần nghị quyết toát lên từ nội dung, tư tưởng chỉ đạo của Bộ Chính trị là tính thời sự, sự cần thiết của việc đưa vào cuộc sống, tổ chức thực hiện những chủ trương, giải pháp về cải cách tư pháp. Do vậy, việc quán triệt và thực hiện tốt, thắng lợi những nội dung, nhiệm vụ nêu trong Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị không chỉ là yêu cầu mà còn là trách nhiệm của chúng ta trong việc thực hiện chủ trương cải cách tư pháp của Đảng. Tiếp đó, Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng nhấn mạnh: “... Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, của chính phủ, của các cơ quan tư pháp, đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp, tăng cường hiệu lực và hiệu quả các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp ...”[11, tr 45].
Cải cách tư pháp cần phải tiến hành đồng bộ việc đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp trong tất cả các khâu tố tụng (điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án) và các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp. Cái đích mà cải cách tư pháp cần đạt tới là phải làm thế nào để quyền tư pháp được thực thi đúng, bảo vệ được kỷ cương pháp luật, củng cố và tăng cường pháp chế XHCN, duy trì một xã hội ổn định, công bằng, dân chủ và phát triển, không để xảy ra những oan, sai đối với người dân tiến tới xây dựng được nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh, phục vụ nhân dân.
Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị đề cập khá toàn diện, có hệ thống những vấn đề liên quan đến công tác tư pháp hiện nay:
Về những kết quả đạt được, Bộ Chính trị nhận định: Trong những năm qua, tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm và các tranh chấp xảy ra nghiêm trọng, diễn biến phức tạp nhưng công tác tư pháp đã đạt được những kết quả, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, bảo vệ pháp chế XHCN, phục vụ tích cực công cuộc đổi mới; phần lớn cán bộ làm công tư pháp giữ vững phẩm chất chính trị, có tinh thần trách nhiệm và hoàn thành nhiệm vụ, nhiều đồng chí đã tận tụy với công việc, có những trường hợp hy sinh cả tính mạng trong cuộc đấu tranh chống tội phạm. Đây là sự ghi nhận đúng mức thành tích, về sự cố gắng và tinh thần trách nhiệm cao của các cơ quan tư pháp, của đội ngũ cán bộ tư pháp trong cả nước.
Tuy nhiên, Bộ Chính trị cũng nghiêm khắc chỉ ra những thiếu sót còn tồn tại trong hoạt động của các cơ quan tư pháp như: chất lượng công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của công cuộc đổi mới đất nước cũng như sự trông đợi của nhân dân; còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm; làm oan người vô tội, vi phạm các quyền tự do, dân chủ của công dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan tư pháp. Những thiếu sót, tồn tại trên thể hiện ở tất cả các khâu trong hoạt động tố tụng: điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Các hoạt động bổ trợ tư pháp (bào chữa, tư vấn pháp luật, công chứng, giám định v.v...) cũng chưa đáp ứng yêu cầu.
Xuất phát từ những đánh giá đó, nghị quyết đã xác định 4 quan điểm chỉ đạo đối với công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta. Bốn quan điểm này có tính hệ thống hóa những quan điểm trước đây đã được xác định trong các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương về xây dựng nhà nước. Điều này thể hiện tính nhất quán của Đảng trong lãnh đạo công tác tư pháp và đòi hỏi chúng ta phải quán triệt thực hiện đầy đủ cụ thể trên mọi phương diện. Bốn
quan điểm chỉ đạo đó cũng là bốn định hướng cơ bản trong việc tăng cường pháp chế XNCN trong công tác tư pháp nói chung và VKSND nói riêng.
Một là, công tác tư pháp phải thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng, bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, góp phần giữ vững và phát huy bản chất của nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Hai là, công tác tư pháp cần phải ngăn ngừa có hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiêm minh các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng và các tội hình sự khác; bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tôn trọng quyền dân chủ, quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân; phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác tư pháp. Các cơ quan tư pháp phải dựa vào nhân dân để hoạt động, đồng thời phải là lực lượng nòng cốt, là chỗ dựa vững chắc của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm và giải quyết tranh chấp.
Bốn là, xây dựng các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại, góp phần xây dựng, bảo vệ Đảng và nhà nước.
Thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kế hoạch số 05/KH-CCTP ngày 22/02/2006 về thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị (giai đoạn 2006-2010); Chương trình số 05/Ctr-CCTP ngày 22/2/2006 về Chương trình trọng tâm công tác tư pháp năm 2006 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương, căn cứ các Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch của Ban Cán sự Đảng VKSNDTC, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Tỉnh ủy Quảng Ninh, các Kế hoạch thực hiện Nghị quyết 49/NQ-TW của
các ngành Công an, VKS, Tòa án tỉnh Quảng Ninh hiện nay, các ngành trong khối nội chính ở tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai các nội dung sau:
Ngành Kiểm sát:
+ Kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải quyết tin báo tố giác về tội phạm, phân loại kịp thời các hành vi có dấu hiệu tội phạm để khởi tố, điều tra, xử lý trước pháp luật. Kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, việc bắt giữ, tạm giam đảm bảo việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đúng các quy định của pháp luật.
+ Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, phấn đấu mọi tội phạm xảy ra đều được phát hiện và xử lý kịp thời, đảm bảo đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Không để xảy ra tình trạng đình chỉ điều tra đối với bị can do không phạm tội hoặc không chứng minh được bị can phạm tội; hạn chế đến mức thấp nhất việc áp dụng biện pháp ngăn chặn; không được hình sự hóa quan hệ dân sự, hành chính. Thông qua kiểm sát việc giải quyết các vụ án hình sự phát hiện và kiến nghị khắc phục kịp thời những thiếu sót trong hoạt động điều tra, xét xử; phát hiện, kiến nghị với các ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan khắc phục những sơ hở, vi phạm trong quản lý kinh tế - xã hội để không những pháp chế XHCN được tăng cường trong hoạt động của ngành Kiểm sát mà còn được đảm bảo tăng cường trong hoạt động của tất cả các cấp, các ngành và mội công dân
+ Bố trí sắp xếp cán bộ, KSV có năng lực chuyên môn cao cho khâu công tác kiểm sát hình sự.
+ Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động, đảm bảo cho VKS hai cấp hoạt động có hiệu quả hơn.